江西省人民政府


关于修改《江西省节约能源管理暂行条例实施细则》等6件省政府规章的决定
江西省人民政府


（1998年1月9日省人民政府第八十次常务会议讨论通过 1998年2月17日省人民政府令第74号发布）


根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他相关法律、法规的规定，省人民政府决定对《江西省节约能源管理暂行条例实施细则》等6件省政府规章作如下修改：
一、《江西省节约能源管理暂行条例实施细则》
1．第四条修改为：“省经济贸易委员会（以下简称经贸委）负责贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规和标准，制定全省节能技术政策和规划，部署和组织全省节能工作，检查和督促各地区、各部门改进节能管理。”
2．第五条第一款修改为：“地、市、县经贸委和省重点耗能厅、局、公司，应指定一位负责人主管节能工作。”
3．第四十四条第二项修改为：“对违反第二十三条规定，擅自扩大锅炉容量的企业，由当地经贸委查封设备，并按每蒸吨1万元处以罚款，但最高不超过3万元。”
删除第四十四条第三项。
4．本细则第八条、第四十九条中的“经济委员会”，第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十三条、第四十四条第一项、第四十五条、第四十八条中的“经委”均修改为“经贸委”；第十一条中的“标准局”修改为“技术监督局”；第三十二条中的“城乡建设
环境保护部门”修改为“建设部门”。
二、《江西省加强节约用电管理暂行办法》
1．第一条第四项中“产品电耗有回升的单位（其中达到国家特级、国家一级标准的企业，允许其产品电耗上浮0．5％），按照‘奖罚同率’的原则，予以罚款”的规定修改为：“产品电耗有回升的单位（其中达到国家特级、国家一级标准的企业，允许其产品电耗上浮0．5％），
按照国家有关规定处理。”
2．第三条第一项修改为：“对国家公布的淘汰机电产品，生产厂家和经销部门必须按期停止生产和销售。新建、扩建项目不得选用淘汰型设备。企业在用的淘汰型机电设备，不准安排恢复性大修，更换下来的淘汰机电设备，一律就地报废，不得继续使用，违者由电力管理部门责令停
止使用，没收国家明令淘汰的电力设备，并处以5万元以下罚款；将淘汰型机电设备转让他人使用的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。”
3．删除第六条第四项。
4．第九条第二项修改为：“本办法规定有关加价、发证的具体实施办法由省经贸委、省电力局、省物价局、省财政厅另行制订。”
5．本办法第一条、第二条、第四条、第八条中的“经委”，第九条中的“经济委员会”均修改为“经贸委”；第七条中的“标准局”修改为“技术监督局”。
三、《江西省城市维护建设税实施细则》
1．第三条修改为：“城市维护建设税，以纳税人按照国务院发布的《中华人民共和国消费税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则规定实际缴纳的税额为计税依据。在缴纳消费税、增值税、营业税的同时，分别按照《条
例》规定的税率，计算缴纳城市维护建设税。
征收城市维护建设税与征收的消费税、增值税、营业税，除个别情况外，应同开一张税票，分别计算，同时交库。每月终了时，由市、县地方税务局，根据税票列明的城市维护建设税，通过金库统一划转‘城市维护建设税’科目。”
2．第六条修改为：“城市维护建设税的缴纳地点，以缴纳消费税、增值税、营业税的地点为准。”
3．第八条修改为：“凡是国务院发布的消费税、增值税、营业税三个税收暂行条例及其实施细则规定减税、免税的，其城市维护建设税也同样给予减免。
纳税义务人按税法规定缴纳城市维护建设税确有困难要求减免的，可向县、市地方税务局申请，经审查同意后，报县、市人民政府批准。”
4．第九条修改为：“城市维护建设税的征收、管理、纳税环节、纳税期限、纳税申报登记手续等事项，比照增值税、消费税、营业税的有关规定办理。”
5．第十一条修改为：“纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经县以上地方税务局（分局）批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。
纳税人未按照前款规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照前款规定期限解缴税款的，地方税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款2‰的滞纳金。”
6．第十二条修改为：“纳税义务人发生纳税义务而不按照规定申报纳税的，当地地方税务机关有权确定其应纳税额。”
7．第十四条修改为：“纳税义务人违反本实施细则第九条、第十一条、第十三条的有关规定，地方税务机关可依照《中华人民共和国税收征收管理法》第三十七条、第三十九条、第四十条规定进行处罚。”
8．第十五条修改为：“纳税义务人不依照税法规定纳税，任何人都可以检举揭发，经地方税务机关查实处理后，可按规定奖励检举揭发人并为其保密。”
9．第十六条修改为：“纳税人同地方税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到地方税务机关填发的缴款凭证之日起60日内，向上一级地方税务机关申请复议；上级地方税务机关应在接到申请之日起60日内
作出复议决定。纳税人对上级地方税务机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。超过规定期限的，应视为纳税义务人放弃权利，地方税务机关不再处理。”
10．第十九条修改为：“本实施细则具体应用中的问题，由省地方税务局负责解释。”
四、《江西省房产税施行细则》
1．第六条修改为：“纳税人纳税确有困难的，可按下列规定申请定期减征或免征房产税：
（一）个人的房产，可向县（市）地方税务局提出申请，经审核属实，可给予1年的减税或免税照顾。
（二）单位的房产，由县（市）地方税务局审查，报地、市地方税务局核批，给予1年的减税或免税照顾。
（三）在县（市）范围内，对一个行业的房产，需要给予减税、免税照顾的，逐级报省地方税务局审批。”
2．第九条修改为：“房产税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本省的有关规定办理。”
3．第十条修改为：“根据《条例》第九条规定，房产税由房产所在地的地方税务机关征收。对城镇居民应纳的房产税，由于税源分散，当地地方税务机关征收有困难的，可委托城镇居民委员会代征，并按规定付给代征手续费。”
4．第十一条修改为：“本细则具体应用中的问题，由省地方税务局负责解释。”
五、《江西省车船使用税施行细则》
1．第五条修改为：“纳税人纳税确有困难的，可按下列规定申请定期减征或免征车船使用税：
（一）个人使用的车船，可向县（市）地方税务局提出申请，经审核属实，可给予1年的减税或免税照顾。
（二）单位使用的车船，由县（市）地方税务局审查，报地市地方税务局审批，给予1年的减税或免税照顾。
（三）在县（市）范围内一个行业使用的车船，需要给予减税、免税照顾的，逐级报省地税局审批。”
2．第七条修改为：“车船使用税一般由纳税人在申请领取车船登记执照的所在地地方税务局交纳；个别来不及赶回原纳税地纳税的车船，可向驶入地地方税务局申明理由，请示核准易地纳税。”
3．第八条修改为：“车船使用税的纳税期限，由县（市）地方税务局确定。纳税人应按期向所在地地税机关申报纳税。”
4．第九条修改为：“新购进的车船，必须在使用前，到当地地方税务机关办理纳税手续，并从使用的月份起征收车船使用税。凡使用满1个月以上的，按季税额征收车船使用税。不足1月的，免征车船使用税。”
5．第十条修改为：“由纳税人申请，经当地地方税务机关核实停驶、封存的车船，从批准日起停止征收车船使用税，在批准停驶封存期前已征的税款不退；恢复行驶的，应同时恢复征税。”
6．第十一条修改为：“车船使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本省的有关规定办理。”
7．第十二条修改为：“本细则具体应用中的问题，由省地方税务局负责解释。”
六、《江西省城镇土地使用税实施办法》
1．第三条第三项修改为：“既无土地使用证书，又无征用土地批准文件的，暂由纳税人据实向当地地方税务机关申报，经由县（市、区）地方税务机关核实后，计征土地使用税。待土地测量或核发土地使用证后，如发现有出入，再作调整。”
2．第六条修改为：“市、县人民政府应在前条所列税额幅度内，根据本地实际情况，将本地区土地划分为若干等级，制定相应的适用税额标准，逐级报省地方税务局批准后执行。”
3．第九条修改为：“除《条例》规定免税的土地外，其余需免征土地使用税的，逐级报省地方税务局按规定办理。”
4．第十条修改为：“纳税人按规定缴纳土地使用税确有困难需定期减免的，由纳税人向当地地方税务机关提出申请，逐级报省地方税务局审核后，报国家税务总局批准。”
5．第十一条修改为：“土地使用税的缴纳期限为：房产管理部门按月缴纳，企业及其他单位和个人按季缴纳。具体日期由县（市、区）地方税务机关确定。”
6．第十二条修改为：“土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及本省的有关规定办理。”
7．第十三条修改为：“本办法具体应用中的问题，由省地方税务局负责解释。”
本决定自发布之日起施行。
《江西省节约能源管理暂行条例实施细则》等6件省政府规章根据本决定作相应的修正。



1998年2月17日
经济法内容是如何的界定与划分的呢？

范剑虹


众所周知，现代经济法发源地是德国，许多国家也间接地受到德国经济法理论与立法的影响，而其内容与理论至今仍有许多可借鉴之处。参阅德国经济法的分类（1） ，笔者认为经济法内容在理论上应界定为三大部分：也即经济公法(oeffentliches Wirtschaftsrecht)、经济私法(Wirtschaftsprivatrecht)和经济程序法（Wirtschaftsverfahrensrecht）三大类。
第一部分的经济私法包括：商法、公司法（世界各国已将资合公司法等商事法的内容从商法典中另列出来）、知识产权法、劳动法、竞争法中的私法规范，尤其是规范有关反不正当竞争的条款。这也是德国经济私法的主流的分类。
第二部分的经济公法包括经济宪法(Wirtschaftsverfassungsrecht)、经济行政法(Wirtschaftsverwaltungsrecht)。
其中经济宪法（往往指狭义上的经济宪法）是具有法律上、社会历史上与经济学上的含义，但在法学论著上，经济宪法往往仅指法律上的狭义经济宪法，具体说，就是指在宪法或基本法中关于规范经济生活的规定。经济宪法往往体现出三条框架线，它们分别为：摒弃绝对的全面自由经济、摒弃绝对的全面计划经济的模式、维持最低贫困线（2） 。在此框架线中需规定政府的职能，比如，重视土地与生产资料的评估、防止滥用经济权力、促进中小企业的发展、保护食品与日常消费品的流通、完善地区经济结构与整体经济平衡。经济宪法一方面必须保护经济自由权和平等权，另一方面还需为行使和监督私人经济权力过度而采取法律上的预防措施。
与各国一样，经济行政法（也即具体化的经济宪法）在法律上不仅具有大量的法规，而且还缺乏令人信服的分类与体系，不少是借助于判例。经济行政法的具体内容包括：中央银行法、税法、产业政策法、外汇管理法、卡特尔法（Kartellrecht）（也称反垄断法 （3））、政府的经济资助法、环境保护法、消费者保护法等等。对经济行政法还可以分普通经济行政法与特别经济行政法;这个是德国有别于法国的特色
第三部分的经济程序法包括经济诉讼、调介与仲裁，也包括非严格意义上的程序法，即冲突法。这些内容分别包含在民事诉讼法、行政诉讼法（4） 、商事仲裁法。

1、Gerhard Koebler, Juristisches Woerterbuch, Verlag Vahlen, Muechen 1979, S. 325. Herman Avenarius, Kleines Rechtswoeterbuch, Verlag Herder Freiburg, Bonn 1991, S. 599. Rolf Stober, Wirtschaftsverwaltungsrecht, 10.Aufl. Hamburg 1996.
2、 除上述内容外，《欧共体条约》中许多内容还具体体现了欧盟的经济宪法结构趋势，比如：注重内部市场，重点保证商品、人员、服务和资本的自由流动等。
3、理论上，在立法顺序上，一般先应出台反垄断法（在德国及欧洲常常称为卡特尔法），然后再立反不正当竞争法。
4、德国的行政诉讼法法典比较有特色，这是法国所没有的。