论我国违宪审查制度

侯印超


　　有句话说，中国实际上没有违宪审查制度，我认为这种说法值得商榷。
　　首先，我国是一个具有根本法意义的国家，具有一部完全意义上的宪法典，即1982宪法。该宪法最后一段规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各民族奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”该规定为我国建立并完善违宪审查制度提供了依据。
其次，宪法第六十二条规定全国人民代表大会有行使监督宪法实施的职权；第六十七条规定全国人民代表大会常务委员会有行使解释宪法，监督宪法实施的职权。因此，我国具有了进行违宪审查的主体。另外，全国人大常委会于2004年5月在其法制工作委员会下设立了法规审查备案室，该工作室除了负责法规备案，还有一个新的职能：审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触。所以，我国已经有了具体进行违宪审查的机构。
　　另外，针对我国违宪审查主体身居立法与监督二职，因为违背自然公正原则的问题，我仅作出如下阐释：我国违宪审查属于最高代表机关审查制，自1918年苏俄确立该体制后，所有的社会主义国家宪法都明确规定由最高国家权力机关监督宪法的实施。在我国即为全国人民代表大会及其常务委员会行使该职能。因其最能代表人民的意志，是绝对的民意代表机关；因其最有资格和能力去审查、监督其他国家机关所制定的规范性法律文件是否符合宪法的规定、原则和精神；因其最高国家权力机关的宪法地位，其他国家机关基于与之地位上的差异，都不可能行使违宪审查权。所以，我国违宪审查主体只能是全国人民代表大会及其常务委员会；所以不可能也不能再设立一个高于或平行于全国人大及其常委会的机构去行使违宪审查权；同时也不能将该项权力授予全国政协和其他的下位机关。所以，只能由全国人大及其常委会在其内部设立一个机构去行使违宪审查权。
　　再次，我国违宪审查的对象有行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释，其审查模式有“批准”和“备案”等事前和事后审查。已初步具备了较为合理的审查模式。另外，针对立法法等法律规定的审查对象中没有“法律”这一对象的问题，我再做如下解释：我国的法律是全国人大及其常委会依据宪法、以宪法为基础制定的，所以法律不可能或者说实际上不可能违反宪法；即使出现了违宪行为，全国人大及其常委会也是有能力自我纠正的。从法律实践中也可得知，违宪的往往是法律以下的规范性法律文件，即行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。
　　最后，因近日国务院又废除了《城市房屋拆迁管理条例》，使我想起了几年前国务院废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的行为。其实，这两件行政法规都可以对其进行违宪审查；但在我国的社会生活和国家生活中，全国人大及其常委会都尚未进行过依据宪法和立法法的规定进行违宪审查的实践。因此，我认为我国的违宪审查制度在以下几点还有待改进：
　　第一，启动主体。除了由国务院、中央军委、最高院、最高检和各省、自治区、直辖市的人大常委会外，还应增加由若干名全国人大代表或地方各级人大代表组成的请愿团来启动违宪审查机制；另外，针对其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议，常委工作机构必须予以答复。
　　第二，审查方式。除了应有的“批准”和“备案”等事前和事后审查，即抽象的原则审查，还应增加对公民的救济性审查（这当中会涉及到宪法的司法化问题，暂不予以阐释）。
　　第三，审查程序。应由发现违宪行为的启动主体向特定机构提出申请，而该机构必须于限定的时间内予以答复。此外，针对法规审查备案室的编制问题，还有待改进。例如，扩大编制人数，增加专家、学者的人数；努力确保其相对的独立性；充分发挥其在违宪审查制度方面的作用，使其形成“位卑而权重”的局面。
　　我相信，随着改革开放和法制建设的日益深入，我国的违宪审查制度会更加完善。

安徽省宣城市人民政府


宣政[2001]22号


关于印发宣城市人民政府行政复议机构办案程序细则的通知

各县、市、区人民政府， 市直各行政机关：
现将《宣城市人民政府行政复议机构办案程序细则》印发给你们，请遵照执行。

二00一年五月二十一日

宣城市人民政府行政复议机构办案程序细则
第一章 总 则
第一条 为保证复议机构正确、及时办理复议案件，根据《中华人民共和同行政复议法》和《安徽省行政复议程序暂行规定》的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市各级行政复议机关的复议机构办理行政复议案件，适用本细则。
第三条 复议机构在复议机关的领导下依法办理复议案件，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第四条 复议机构办理复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第五条 行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议案件。
第二章 复议案件的受理
第六条 申请人递交的复议申请书，由复议机构予以登记，注明申请日期、收到日期。
申请人口头申请行政复议的，复议机构工作人员应当当场将申请的内容记入行政复议申请书，并将记录的行政复议申请书内容向申请人宣读，经申请人确认无误后，由记录人、申请人在申请书上签名或者加盖印章。
第七条 复议机构应当自收到行政复议申请之日起5日内，指定复议人员对复议申请进行审查。
复议人员应当对复议申请进行全面审查，并及时提出复议申请审查报告（表）。
复议申请审查报告（表），应当载明主要案情、是否立案的意见及理由等。
复议人员审查复议申请，可以询问当事人。
第八条 复议申请审查报告（表）由复议机构负责人批示。
第九条 复议申请审查报告（表）经批示后，由复议人员根据批示制作被申请人答辩通知书、不予受理决定书或复议申请转送函，并在法定期限内予以送达。
第三章 复议案件的审理
第十条 复议机关受理的复议案件，由复议机构负责人指定两名以上复议人员审理，并指定其中一名为主办人。
第十一条 复议人员应当自受理复议申请之日起7日内将被申请人答辩通知书和行政复议申请书副本发送被申请人，告知被申请人在收到上述文件之日起10日内提交书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第十二条 行政复议原则上采取书面审查的办法，复议人员应当认真审阅、鉴别当事人提供的全部材料，并做好阅卷笔录。认为事实不清，证据不足的，应当进行调查取证，听取当事人的意见。调查取证和听取意见时，复议人员不得少于2人。
第十三条 复议人员应当从以下几个方面对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查：
（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿充分；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）是否超越或滥用职权；
（五）是否明显不当；
（六）是否履行法定职责。
第十四条 复议人员审理复议案件，应当以事实为根据，以法律为准绳，并向当事人宣传法制，做好细致的思想工作。
第四章 行政复议决定
第十五条 复议人员对具体行政行为审查结束，应当提出复议结论建议，复议机构应及时组织集体评议，依法作出初步结论建议。
行政复议案件的评议，实行少数服从多数的原则。评议情况应如实记录，参加评议的复议人员应当在记录上签名。
第十六条 对已初步审结的行政复议案件，复议人员应草拟《行政复议决定书》，由复议机构负责人复核后呈报复议委员会审批。
第十七条 复议委员会应根据行政复议法和相关法律、法规规定对复议决定进行讨论，并呈请行政复议机关负责人按时限签批。
第十八条 行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过30日。
第十九条 经行政复议机关负责人或授权签批的复议决定书必须加盖行政复议机关印章。决定书及时送达当事人每人一份，存档二份。
第五章 统计归档
第二十条 复议机构应当建立复议案件档案制度。复议案件审理终结后，由承办人员及时将案件材料整理归档，一案一卷。
第二十一条 复议机构应当指定专人负责复议情况的统计工作，并按规定将案件统计情况填表上报。
第六章 附 则
第二十二条 行政复议机关办理行政复议事项，应当使用全省统一格式的行政复议文书。
第二十二条 行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。