新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2007〕75号


关于印发《新疆科技馆捐赠办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆科技馆捐赠办法》已经自治区第十届人民政府第39次常务会议通过，现予印发。各地、各部门要高度重视，通力合作，共同努力，把新疆科技馆建设成为充分体现新疆科技文化特色的综合性、现代化的科技场馆，为深入实施科技兴新作出贡献。

二○○七年五月九日


新疆科技馆捐赠办法

为鼓励境内外自然人、法人和其他组织向新疆科技馆捐赠，规范新疆科技馆捐赠工作，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和其他有关法律、法规的规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第一条本办法所称的新疆科技馆，是经自治区机构编制委员会批准的，以开展科技展览教育活动、宣传科普文化知识为主要职责任务的公益性事业单位。
新疆科技馆的英文名称为：Xinjiang Science and Technology Museum。英文缩写为：XJSTM。
第二条接受捐赠工作由新疆科技馆负责组织实施。
第三条向新疆科技馆捐赠财产（包括资金、实物、技术、劳务以及其他财产）及捐赠财产的使用和管理，适用本办法。
第四条境内外自然人、法人和其他组织（以下简称：捐赠人），可以向新疆科技馆无条件或附义务地捐赠财产。捐赠的财产应当是捐赠人有权处分的合法财产。
第五条新疆科技馆接受捐赠方式为，捐赠人向新疆科技馆提供展品实物、展品研制资金和展品采购资金等。
第六条新疆科技馆接受捐赠程序如下：
（一）捐赠人向新疆科技馆提出捐赠意愿；
（二）新疆科技馆与捐赠人协商有关捐赠具体事宜，签订捐赠协议，并进一步明确捐赠财产所涉及的所有权和使用权的转移问题；
（三）新疆科技馆按照有关法律、法规的规定，为捐赠人办理有关手续。
第七条捐赠财产需要计算价值的，按照成本价或新疆科技馆发布的招标价格确定。捐赠财产价值难以按照成本价或新疆科技馆发布的招标价格确定的，由新疆科技馆与捐赠人协商确定，必要时可以委托有资质的资产评估机构对捐赠财产进行评估。
第八条对捐赠人，可按其贡献大小给予以下方式的奖励：
（一）授予荣誉证书；
（二）在捐赠碑镌刻留名纪念，赠送一定数量的新疆科技馆门票等；
（三）对捐赠项目举行新闻发布会或签字仪式；
（四）为捐赠人在新疆科技馆纪念册中制作彩页广告；
（五）授予捐赠人在新疆科技馆展区内的冠名权；
（六）捐赠人在特定时间内可在展区内宣传企业产品；
（七）对具有特殊贡献并符合法定要求的捐赠人，由新疆科技馆报自治区科协提请自治区人民政府授予相应的荣誉称号。
其他奖励办法，由新疆科技馆参照其他公益活动奖励办法另行制定。
第九条对捐赠人授予荣誉称号或进行其他公开奖励的，新疆科技馆应当事先征得捐赠人的同意。
第十条对向新疆科技馆的捐赠，符合法律、法规规定的，可在应纳税所得额中扣除。
对境外向新疆科技馆捐赠的实物，涉及进口关税、进口环节增值税的，按照国家有关规定办理征免税。
第十一条新疆科技馆应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度，对接受的捐赠财产中已指明具体用途的定向货币捐赠，应按照捐赠协议约定的用途使用；未指明具体用途的非定向货币捐赠，应按照财政部对非税收入管理的规定，纳入财政预算，实行收支分离管理。
对纳入收支两条线管理的非定向货币捐赠使用计划，需要按照部门预算编报程序，报自治区财政厅审核批准。
对实物形式捐赠的，应当按照《新疆维吾尔自治区本级事业单位国有资产管理暂行办法》规定对实物登记造册，妥善保管。
第十二条新疆科技馆对捐赠的财产，应当向捐赠人出具合法、有效的收据。
第十三条新疆科技馆每年度应当将接受捐赠财产的使用、管理情况和财务报告，按照《新疆维吾尔自治区本级事业单位国有资产管理暂行办法》规定向自治区财政厅报告，并对外公开，接受社会监督，必要时由审计部门进行财务审计。
第十四条捐赠人有权向新疆科技馆查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，新疆科技馆应当如实答复。
第十五条新疆科技馆未征得捐赠人的同意，不得擅自改变捐赠财产的性质、用途。凡挪用、侵占或贪污捐赠财产的，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使捐赠财产造成重大损失的，按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和有关法律、法规处理。
第十六条对新疆科技馆捐赠，任何人不得借用新疆科技馆名义向任何境内外自然人、法人和其他组织强行索取捐赠和赞助。
第十七条本办法由新疆科技馆负责解释。
第十八条本办法自公布之日起施行。


建设部


关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见



建市[2006]81号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规委，上海、天津、重庆市规划局，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局：

　　为适应国家投资体制改革的要求，充分发挥政府宏观调控的作用，健全社会主义市场经济条件下重大建设项目的规划选址制度，进一步整顿和规范建筑市场，实现城乡健康、协调和可持续发展，现就加强区域重大建设项目选址工作和严格实施建筑工程施工许可制度提出如下意见：

　 一、健全制度，规范程序，加强区域重大建设项目选址的规划管理

　 （一）各地建设（规划）行政主管部门要依据《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《建设部等九部委关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）规定，严格执行"选址意见书"制度，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》等文件的要求，配合有关部门做好重大项目建设的前期工作。

　 （二）要进一步规范选址程序，健全社会主义市场经济条件下的规划选址意见书分级管理制度。省级建设（规划）主管部门可以结合本省（自治区、直辖市）的实际，采取直接核发选址意见书或对项目所在地城市规划行政主管部门核发的选址意见书进行预审等方式，依据经法定程序审查批准的省域城镇体系规划，加强省级建设（规划）行政主管部门对区域重大建设项目的选址管理。区域重大建设项目主要包括区域性交通和基础设施项目，以及需要国家或省级投资主管部门审批或核准的项目。

　 （三）要结合派驻城乡规划督察员制度和城乡规划效能监察的建立和推广，将区域重大建设项目是否按要求核发选址意见书作为督察和监察的重点内容之一。

　 （四）要加强对建设项目选址的后续管理，对已取得项目选址意见书但建设项目最终未得到审批或核准的，选址意见书自动失效。

　 （五）要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。

　 二、严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度

　 （一）高度重视施工许可工作

　 《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）对施工许可管理作了明确的规定。工程施工许可制度是建筑市场管理的一项法定且行之有效的制度，对于规范建筑市场秩序，严格工程建设程序，提高工程质量安全水平和经济社会效益具有重要意义。各地建设行政主管部门应按照建筑市场行政管理精减、统一、效能的原则，进一步加强施工许可管理工作，提高工作效率和工作质量。

　 （二）明确实施建筑工程施工许可范围 依据《建筑法》及相关法规的规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目，除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告以及限额以下小型工程外，一律实行施工许可制度。上述项目开工前，建设单位必须依法向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证，并接受其监督和管理。

　 （三）严格履行法定施工许可条件

　 建设单位申请领取施工许可证必须具备《建筑法》等法律、法规、规章规定的许可条件。依据《建筑法》第八条第四项"已经确定建筑施工企业"、第六项"有保证工程质量和安全的具体措施"和第七项"建设资金已经落实"等规定，对建设资金未按规定落实到位的项目、政府投资项目中使用带资承包方式进行建设的项目以及不具备工程质量安全保证措施的项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

　 （四）规范行政审批，提高办事效率

　 颁发施工许可证，要严格按照法律和有关规定的程序，在规定的时间限期内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当按规定一次性告知申请人需要补正的全部内容。各地发放施工许可证时，不得增加法律法规规定以外的附加条件，不得违反规定收费。

　 （五）加强监管，严厉查处未经施工许可擅自施工的违法行为

　 建设行政主管部门颁发施工许可证前，应根据实际需要进行现场踏勘，踏勘内容主要包括拆迁进度是否符合施工要求、施工单位是否擅自进场施工等。对建设单位、施工单位未取得施工许可证擅自施工的，建设行政主管部门应责令其限期改正；对不符合开工条件的要责令停止施工，依法进行处罚，记入不良信用档案，并通过公众媒体对违法施工的项目和相关单位进行通报。

　 各地要建立颁发施工许可证后的监督检查制度。对取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工、政府投资项目使用带资承包方式建设以及对由于建设单位的原因造成拖欠工程款和农民工工资等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

　 （六）加强层级监督，规范行政执法行为 各地要规范行政执法行为，加强施工许可管理工作层级监督工作，建立上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门施工许可管理工作的指导和监督检查制度，建立健全施工许可执法投诉、举报制度，建立建筑市场监管和施工许可证颁发责任制度，确保建筑市场规范有序。对施工许可管理中失职、渎职，把关不严造成工作失误的，视情节轻重，追究直接责任人和主要负责人的责任。

　 （七）加强施工许可电子政务建设

　 各地建设行政主管部门应当公开施工许可审批程序和条件，建立施工许可审批档案，确保施工许可审批的公开、公正。要进一步加强电子政务建设，整合信息资源，优化审批流程，提高审批效能，探索建立标准规范、功能完善、高效快捷的审批管理模式，逐步实现网上申报、审批、汇总与核查。

中华人民共和国建设部
二○○六年四月十二日