河北省人大常委会


河北省第十届人民代表大会常务委员会公告第三十号


《河北省封山育林条例》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年9月27日通过，钟韫迹?004年12月1日起施行。
2004年9月27日



河北省封山育林条例



(2004年9月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
第一条 为保护和培育森林资源，改善生态环境，促进经济社会和生态环境的协调发展，造福于人民，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
 第二条 本条例所称封山育林，是指对山区和坝上地区人工造林困难或者具有乔、灌、草天然下种、萌芽、萌蘖能力的荒山荒地、采伐迹地、疏林地等，通过封禁和人工辅助措施，使其成为森林、灌木林或者灌草植被地的管理方式。
需要特殊保护的未成林造林地、幼林地等，也可以列入封山育林范围。
 第三条 凡在本省行政区域内从事封山育林及其相关活动，应当遵守本条例。
 第四条 封山育林应当坚持统一规划、因地制宜、封山与育林相结合的原则；坚持政府推动与利益驱动相结合；坚持技术措施与科学管理相结合；坚持依法管理，法律、法规与乡规民约相结合。
 第五条 县级以上人民政府负责组织和协调本行政区域内的封山育林工作。
 县级以上人民政府林业主管部门负责封山育林的管理和实施工作；发展改革、财政、农业、水利、国土资源、畜牧、科技等部门按照规定的职责分工，依法做好封山育林的有关工作。 乡级人民政府协助林业主管部门做好本行政区域内的封山育林工作。
第六条 县级以上人民政府应当把封山育林纳入当地经济和社会发展计划，封山育林所需资金列入本级财政预算。
县级以上人民政府应当根据林业发展长远规划，制定本行政区域的封山育林规划。
封山育林规划的内容主要包括封育范围、封育条件、经营目的、封育方式、封育年限、封育措施及封育成效预测等。
 第七条 县级以上人民政府应当根据当地封山育林规划，因地制宜，合理确定封育方式。
 边远山区、河流上游、水库集水区、水土流失严重地区、风沙危害特别严重地区以及恢复植被较困难的封育区，可以实行全封；有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的封育区，可以采用半封；当地群众生产、生活和燃料等有实际困难的非生态脆弱封育区，可以采用轮封。
第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据封山育林规划，编制年度封山育林计划，划定封山育林区，报经同级人民政府批准后实施。
 第九条 县级人民政府对封山育林区的封育范围和封育年限应当予以公告，并在封育区周界明显处树立坚固的标牌，标明工程名称、封育区范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容，并督促封山育林区的村民委员会或者基层单位订立护林公约。
 封育区封育期满，经县级以上人民政府林业主管部门组织验收，达到国家规定封育成效标准的，报经同级人民政府批准并公告后，应当解除封育措施，合理开发利用。
 第十条 封山育林区内通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式获得使用权的林地，由使用权人负责经营并承担封山育林和管护义务。
 依法取得使用权的林地，以使用权人为主实施封育，鼓励多种形式组织联合封育。
 第十一条 鼓励社会各界、各类经济组织和个人等跨所有制、跨行业、跨地区投资封山育林。
 采取股份制、股份合作制、承包制等形式封山育林的，当事人应当依法制定章程或者订立合同，明确权利、义务和责任。 使用权人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
 第十二条 县级或者乡级人民政府应当在封山育林区建立护林组织，负责当地人民政府和林业主管部门交办的护林工作。护林组织可以聘用护林员。
 第十三条 各级林业主管部门应当加强对封山育林的技术指导和服务，引进推广优良树种和先进技术，因地制宜采取播种、植苗和抚育等措施，缩短封育周期，提高封育效果。
 第十四条 各级人民政府应当制定优惠政策和扶持措施，鼓励、引导封山育林区调整农业产业结构，发展农业产业化经营，转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。
 第十五条 各级人民政府应当引导、扶持封山育林区群众调整畜禽品种结构，种植优质牧草和饲料作物，推广牲畜舍饲圈养，发展家禽养殖，促进畜牧业发展。
 第十六条 各级人民政府应当扶持封山育林区发展沼气、农村小水电、太阳能、风能等清洁替代能源，营造薪炭林，解决封山育林区农民生产生活所需能源问题。
 第十七条 各级人民政府应当加强对封山育林区的灾害防治工作的领导，做好相应灾害的预测、预防和救治。
 县级以上人民政府林业主管部门、林地经营单位或者个人应当按照“预防为主、综合治理”的原则，实施火、病、虫、鼠等灾害的防治措施，避免污染环境、破坏生物多样性。
第十八条 实行全封的林地，在封育期间，禁止从事下列活动：
 （一）放牧或者散放牲畜；
 （二）森林防火期未经批准野外用火；
 （三）砍柴、割草、采挖树木和其他植物；
 （四）毁林开垦、采石、采砂、取土；
 （五）未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕野生动物；
 （六）擅自移动或者毁坏封山育林标牌、界桩及其他封山育林设施；
 （七）其他破坏封山育林的人为活动。
 第十九条 实行半封的林地，在林木主要生长季节，禁止从事本条例第十八条所列活动；其他季节可以按作业设计进行砍柴、割草等生产活动。
 第二十条 封山育林区内，依法取得林地使用权的使用权人，在不改变林地用途和主导经营目标的前提下，可以在封育的基础上，适度进行林下资源开发，发展林下种植业、禽类养殖业和旅游业。
 第二十一条 封山育林形成的生态公益林，应当按照其对生态的影响程度，列入森林生态效益补偿范围。
 第二十二条 违反本条例第十八条规定的，由县级以上人民政府林业主管部门或者其委托的林业工作机构按照下列规定处理：
 （一）在封育区放牧或者散放牲畜的，责令其停止违法行为。致使植被受到破坏的，责令限期恢复植被，造成损失的，依法承担赔偿责任。致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付；
 （二）森林防火期未经批准擅自野外用火的，依照森林法律、法规的规定进行处罚；
 （三）在封育区擅自砍柴、割草、采挖树木和其他植物以及毁林开垦、采石、采砂、取土的，依照森林法律、法规的规定进行处罚；
 （四）在封育区非法猎捕野生动物的，依照野生动物保护法律、法规的规定进行处罚；
 （五）擅自移动或者毁坏封山育林标牌、界桩及其他封山育林设施的，责令其限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为恢复，所需费用由违法者支付。
 第二十三条 在封山育林区内 ，依法取得林地使用权的使用权人，未按合同约定的期限完成造林任务的，应依法承担违约责任；使用权人擅自改变林地用途的，林地所有者有权将林地收回。
 第二十四条 林业主管部门工作人员和其他国家机关有关工作人员在封山育林工作中有下列行为之一的，由其主管行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
 （一）在森林防火期内，违法批准野外用火的；
 （二）在封育区内，违法批准采挖树木和其他植物的；
 （三）在封育区内，违法批准毁林开垦、采石、采砂、取土的；
 （四）在封育区内，违法批准狩猎的；
 （五）在封山育林工作中玩忽职守、徇私舞弊的。
 第二十五条 本条例自2004年12月1日起施行。



黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室


大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发殡葬管理办法的通知



各县、区人民政府，各林业局，地林直有关单位：
　　《大兴安岭地区殡葬管理办法》已经行署、林业集团公司同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年五月二十五日




大兴安岭地区殡葬管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为实施生态战略，进一步加强殡葬管理，节约资源，保护环境，树立厚养薄葬、文明节俭办丧事的社会风尚，促进社会主义物质文明和精神文明建设，促进社会和谐发展，根据《国务院殡葬管理条例》和《黑龙江省殡葬管理规定》，结合本地实际，特制定本办法。
　　第二条 各级民政部门是殡葬管理工作的行政主管部门，对所辖区域的殡葬工作实行统一管理。各级民政部门下设的殡葬管理处（所）承担具体的工作事宜。各级卫生、工商、物价、公安、林政资源、国土资源、监察、文明办等有关部门和单位，应按照各自的职责，共同做好殡葬管理工作。
　　第三条 各级民政部门和精神文明办要积极推进殡葬习俗改革，做好丧葬习俗改革的宣传教育工作，引导群众，提倡文明、节约、健康、科学的殡葬礼仪，破除封建迷信的殡葬陋俗，禁止在殡葬活动中进行封建迷信活动。
　　第四条 凡在本行政区域内的一切殡葬活动和从事殡葬服务的单位和个人均应遵守本办法的规定。
第二章 火葬管理
　　第五条 凡在火葬区的居民、驻本辖区的单位人员和外地来本地暂住人员病故，除国家另有规定外，一律到殡仪馆火葬。火葬区内死亡者遗体应当坚持就地、就近、方便的原则火化。因特殊情况需运往外地火化的，应经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。有土葬习俗的回族等少数民族除外，但自愿实行火葬的，他人不得干涉。对火葬区内拒不实行火葬、擅自将遗体外运土葬或在规定的公墓以外埋葬、建造坟墓的，其所在单位、当地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会必须制止，殡葬管理部门组织有关部门责令死者家属限期改正，拒不改正的，强制执行，其费用由丧事承办人承担。同时依法需要进行行政处罚的，由县级以上民政部门、林政资源、国土资源部门根据有关法律法规给予行政处罚。
　　第六条 火化遗体必须凭国家卫生行政部门规定的医疗机构或者公安机关出具的死亡证明。
　　（一）非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆。
　　（二）社会上的无名尸体，由卫生医疗机构或公安机关作出鉴定并办理有关手续，由殡仪馆公告15日后无人认领，将遗体进行火化，所需经费由当地财政部门支付。
　　第七条 火葬区内死亡者遗体的运送由殡葬服务机构承办，禁止其他单位和个人经营遗体运送业务。在火葬区内禁止出售、使用棺材（含半成品）等土葬用品。
　　第八条 遗体火化后除将骨灰存入骨灰堂或安葬指定的公墓外，提倡将骨灰进行江河葬、撒灰葬、草葬等生态殡葬方式。禁止骨灰“二次装入棺木”进行土葬。
　　（一）距离殡仪馆较远的乡、村可根据本地实际情况，经县（区）民政部门批准后，可以自己建立公益性骨灰堂或树葬公墓，将骨灰存放骨灰堂或安葬在树葬公墓中，骨灰堂或树葬公墓不得对乡（村）以外的其他人员提供使用。
　　（二）骨灰确需与土葬者安葬在一起的，必须将骨灰深埋，但不许装棺下葬，不许扩大坟头，不许破坏周边林木。
第三章 土葬管理
　　第九条 人口稀少、交通不便列为暂缓火葬区的边远乡镇（林场）、村屯，继续实行土葬。土葬区及实行土葬的少数民族要进一步深化土葬改革，进一步规范和治理土葬公墓，切实加强墓地管理。
　　第十条 土葬公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，禁止建在风景名胜区、水源保护区、风景林、种子林等森林保护区及铁路、公路两侧可视范围内。
　　第十一条 禁止在土葬公墓以外的其它任何地方埋葬遗体、建造坟墓，违者民政部门要责令限期整改，拒不整改的，可以强制执行。
　　第十二条 遗体土葬应当深埋，坟墓和墓碑高度不得超过一米。埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬不得超过6平方米。
第四章 公墓管理
　　第十三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为提供遗体安葬服务的公共墓地，不收取费用或只收成本费用的公墓；经营性公墓是为居民提供骨灰或遗体有偿服务的公共墓地。
　　第十四条 严格履行国家和省规定的公墓审批手续，禁止任何单位和个人未经批准私自建立和经营公墓。
　　第十五条 公益性树葬公墓要规范统一，禁止破坏树木。
　　（一）在原有公益性公墓基础上，进一步规范管理公墓实行骨灰树葬，在林间空隙规划出墓穴安葬骨灰。
　　（二）在荒山宜林地或造林地等规划墓穴并植树造林，建立树葬公墓安葬骨灰。
　　第十六条 公益性树葬公墓安葬单人或双人骨灰的墓穴占地不得超过1平方米，不允许留坟头，禁止建立竖置墓碑，可卧置墓碑或以树木为标志。
第五章 殡葬管理和服务
　　第十七条 党员干部带头自觉遵守国家的殡葬法规，在殡葬改革中，起模范带头作用，不搞铺张浪费，不搞大操大办，不搞封建迷信活动。凡直系亲属去世，带头违反殡葬管理有关规定的领导干部、共产党员、 共青团员和国家工作人员视情节轻重由纪检、监察机关给予相应处分。
　　第十八条 殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位，应当因地制宜设立服务项目，为人民群众办丧事提供良好的服务，满足不同层次的丧葬消费需求。殡葬服务单位提供的服务项目的收费标准应当报物价部门审批，并明码标价。
　　 第十九条 各级民政部门对殡葬用品实行监督管理。凡从事生产、经营殡葬用品的单位和个人，应当自领取营业执照之日起30日内到所在地县级以上民政部门备案。
　　第二十条 禁止生产经营封建迷信的殡葬用品，禁止将封建迷信的殡葬用品带入殡仪馆焚烧。
　　第二十一条 各级民政部门每年要会同工商行政管理机关对殡葬用品市场进行一次集中检查。对违反本《办法》规定的，依法规范和整顿，以净化殡葬用品市场，加速殡葬改革。
　　第二十二条 各级政府要加强对红白理事会等移风易俗组织的指导和管理，充分发挥基层红白理事会的组织在殡葬改革中的作用。
　　第二十三条 殡葬工作人员要遵守操作规程和职业道德，对死者家属要提供周到热情的服务，不准刁难死者家属，不准利用工作之便索取财物。
　　第二十四条 殡葬工作人员在工作期间如发现利用工作之便索取财物的，要责令退赔，并视情节轻重给予行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　第二十五条 对违反殡葬管理法律、法规受到行政处罚的单位和个人如不服处罚，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议，不起诉不执行处罚的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
　　第二十六条 各县、区可根据本办法制定实施细则。
　　第二十七条 本办法与国家和省新颁布的法律法规相抵触，执行有关法律法规规定，此办法由大兴安岭地区行署民政局负责解释。
　　第二十八条 本办法自发布之日起30日后开始施行。2007年10月22日下发的《大兴安岭地区行政公署、大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭地区殡葬管理办法的通知》（大署〔2007〕140号）同时废止。