WTO与中国企业的法律应对
广东广大律师事务所 张平
中国加入WTO 对中国企业的影响是深刻而多方面的。 这里仅从企业法律运作方面零星地谈谈中国企业面对WTO 应该注意的几个问题。
一、 加强对WTO协议内容的研究和学习
目前中国企业对WTO 的研究存在着一种现象，即对WTO后机遇和挑战的研究多于对WTO协议内容的研究，这也可以说是一个误区。WTO具有实质意义的多边协定和协议有1994年关贸总协定、纺织品与服务协议、农产品协议、反倾销协议、补贴与反补贴协议、与贸易有关的知识产权协定等共19个。加强对中国接受的WTO协定和协议的内容的研究对中国企业来说是迫切的。只有了解这些协定和协议的内容，我们才能知道WTO会带来哪些权利，从而更具体地看到中国企业的发展机遇，并为抓住这些机遇尽早做准备；研究WTO的内容也会让我们了解中国应承担的义务，从而更清楚地认识到我们将面临怎样的挑战。同时，也有利于我们了解外国竞争对手们的发展环境，即了解它们所面临的机遇和压力。知己知彼，方可百战不殆。
二、 加强管理和运作的规范化
WTO 的各项规则主要是对政府经济行为的规范和约束。 加入WTO 也就意味着中国各级政府在制订和实施各项经济政策时必须要符合WTO 的规则。 在这种机制的牵引下， 政府的行为将逐步走向规范化、法制化。 政府行为的规范化也必将实质性地促进整个社会法制化的进程。 政府的规范化运作必然会要求、同时客观上也会引导企业加强规范化。 从另一个角度来看， 加入WTO 意味着中国企业大规模地被带入了充满激烈竞争的全球市场中， 这也要求我们的企业必须要按照国际惯例进一步规范管理和运作。 因此为只有这样， 我们的企业才能在全球化的竞争中， 在国际产品市场、资本市场及人才市场中被接受。
三、 学会与竞争对手合作以寻求生存和发展
中国加入WTO后， 众多的优质低价的国外产品和服务会涌入中国市场。 面对冲击， 中国的企业不仅要尽快通过改进管理来提高产品和服务的质量， 同时也要进行一些战略性的思考和规化。 对相当一部分行业和企业来说， 以退为进不失为选择之一。 也就是说， 通过与竞争对手的合作来寻求自身的生存和发展。 中国的企业有其自身的优势， 这些优势对进入中国市场的外国企业来说是一种有价值的资源， 是他们进入中国市场所需求的； 而外国企业在管理经验、技术更新、 资金等众多方面的优势也正是中国企业所缺少的。 因此， 对各方来说都存在着合作的需求。这种合作不仅会让部分中国企业避开WTO带来的毁灭性的冲击，还会有利于中国企业汲取激烈竞争环境中所必需的营养，从而逐步提高自身的竞争力。至于合作模式，除传统的中外合资、合作外，更应积极探讨国外倡导和流行的"战略联盟"，即通过合同建立双方在技术支持、新产品开发、原材料供应、产品推广与销售及融资等一个或多个方面的合作关系，以充分利用双方的优势资源，达到双方的商业目标。在西方国家，战略联盟关系的建立往往是公司并购的前奏，而据有关专家分析，未来外资进入中国市场60%以上将是通过并购现有国内企业的方式进行。由此可见，随着中国加入WTO，战略联盟的合作模式会愈来愈多地得到寻求企业生存和发展的中国企业家们的重视和运用。
四、 制定和实施企业知识产权战略
在技术日新月异的今天，知识产权已愈来愈成为占领国内国际市场的重要工具，而这一点中国企业目前还认识不足。WTO 的加入意味着我们传统的利用关税壁垒保护市场的作法必须逐步放弃， 商标、专利将成为中国企业开拓和巩固国内、国际市场的极其重要的工具。只有建立企业知识产权保护战略，强化企业自身知识产权保护，才能构筑在国内市场抵抗外来技术入侵的坚强壁垒，才能铸造开拓国际市场的利剑。据报载，截止1999年底，外国在华申请专利数已达16.3万件，其中日本企业申请的高达5.3万件，美国4.4万件，而1999年国内大中企业申请专利数才3.2万件，国内企业 到国外申请专利数至今不足4000件。这组数字不免让我们担忧。面对外国企业咄咄逼人的知识产权攻势，中国企业如果还不尽快制定自身的知识产权保护战略，也就意味着我们自动放弃了保护市场的一个重要武器。
五、 正确认识和运用反倾销诉讼
反倾销诉讼的实质是对国际市场的争夺。实施对进口产品征收高额反倾销税等反倾销措施也是WTO允许的保护一国国内市场的一个重要手段。对中国企业来说，反倾销诉讼在保护国内市场和巩固国际市场方面的重要性在加入WTO后会更加明显。一方面，国内企业可以对进入中国市场构成倾销的外国产品提出反倾销调查申请，以防国内市场被国外产品以倾销的方式占领；另一方面，当外国对中国产品进行反倾销调查时，中国企业应积极应对，以免轻易丧失国际市场。1997年我国九大新闻纸厂家向外经贸部提出对进口新闻纸的反倾销调查是第一次由国内产业提出的反倾销诉讼案件。中国加入WTO后，难免会有更多的外国产品低价进入中国市场，国内企业应时刻警惕，及时地运用反倾销手段来阻止。同时，WTO也给中国企业带来了更广阔的国际市场，国外同行也必将会更多地运用反倾销手段来试图将中国产品拒之门外。对此，中国企业应积极应对，据理力争，以巩固海外市场。实际上，这几年来对中国产品提出反倾销调查的案件已经大幅增加，我国企业对此应给予足够的重视，应认真学习反倾销知识，尽快培养反倾销人才，积累反倾销经验。否则，表面上外国市场对我们是开放的，而我们产品会因被征收高额反倾销税而难以进入；或者是，国外产品大规模低价进来，而我们却不知所措，坐以待毙。
（本文已发表于2000年第8期《大经贸》杂志）
上饶市人民政府关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知
江西省上饶市人民政府
关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知
饶府字〔2009〕46号
各县（市、区）政府、上饶经济开发区管委会、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：
《上饶市重点工程税收征收管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十七日
上饶市重点工程税收征收管理办法
一、总 则
第一条 为了加强全市重点工程项目的税收管理，防治税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》等有关法律、法规的规定，本着“谁投资、谁受益，谁引资、谁得利”的原则，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指重点工程是指我市境内由市政府投资或以市政府为项目主体组织实施的重点项目建设工程。2009年重点项目包括上武高速、上德高速、三清山机场及中心城区部分重点项目。以后每年市重点工程具体的新建、续建、改建项目，由市政府研究确定。
第三条 重点工程涉及的税收包括：增值税、营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地使用税、印花税、资源税、耕地占用税和契税等。
第四条 各有关职能部门要认真遵守和执行国家相关税收法律、法规规定，按照“领导负责、部门配合、统一协调、分别入库、验票（税务监制发票）拨款、审计追究”原则，加强重点工程税收管理，规范资金拨付。
第五条 凡在我市境内为重点工程项目提供建筑安装业、工程勘察、工程监理、工程设计劳务的单位(以下统称纳税人)及项目建设单位（项目业主），均应遵守本办法。
二、部门配合 信息共享
第六条 市财政局设立重点工程税收协调办公室，市发改委、市建设局、市国税局、市地税局、市审计局要积极配合。每年年初，办公室要制定重点工程开工、续建计划，明确市级征管的具体重点工程项目。各部门指派一名重点工程项目管理联络员，负责日常工作。
发改部门应在年度重点建设项目计划下达和重点建设项目审批核准后十五日内，向当地国税、地税和财政部门提供有关的信息资料。
建设部门应在中标单位办理建设工程施工许可、工程竣工验收后的十五日内，向当地国税、地税部门提供重点工程建设项目中标单位和工程项目竣工验收的信息资料。及时向当地国税、地税部门分别提供重点工程项目造价预、结算资料信息，并提供重点工程项目中标施工企业详实的信息资料。
建设单位（项目业主）应督促承包方及时到所在地主管税务机关进行工程项目登记，办理有关纳税事宜，接受税务机关日常管理和检查。
税务部门要坚持依法治税，做好重点工程税源监控、税款征收及征管协调等各项工作。
财政部门要按重点工程施工进度和纳税情况，规范资金拨付。
审计部门要事前介入，及时认真开展重点工程预、决算审计，审计后十五天内向重点项目推进工作领导小组提供审计资料。
第七条 重点工程税收协调办公室定期召开联席会议，各相关部门通报重点工程建设规划、进展及工程结算等情况。
三、强化征收 验票拨款
第八条 税务部门应明确重点工程税收专门管理机构和人员，落实重点工程项目的税收管理与检查；严格执行国家税收优惠政策，积极开展上门税法宣传和纳税辅导，优化纳税服务；主动与发改、财政、建设、国土、审计等有关部门以及其他项目管理单位的协调。
第九条 凡在我市承接重点工程的建筑安装单位在中标时应签订就地缴税承诺书，并在项目所在地工商部门登记注册法人，独立核算。纳税人应自工程承包合同书签订之日起三十日内，向工程项目所在地的主管税务机关办理工程项目登记手续，其所得税就地缴纳。对在本市范围内从事非重点工程项目的建筑安装单位参照执行。纳税人应按照税法规定履行纳税义务，并主动护税、协税。
第十条 建设单位和施工单位在支付材料、费用等款项时，支付凭证应取得税务监制发票的，必须凭税务监制发票报账，未凭税务监制发票报账的，不得列入成本费用，并承担因此造成的税收流失责任。税务部门可以委托建设单位和施工单位依法代征代扣代缴税款。
第十一条 工程报账必须按照国家会计规定取得合法的原始凭证，即建设单位在支付工程款项（包括预付工程款）时，必须凭地税部门监制的建筑业发票支付，不得白条支付工程款，同时应全面审核材料和其他款项的原始凭证，应取得税务监制发票而未取得的，要责成其补开发票并缴纳相应税收，否则不予支付工程款，确保应征税款及时足额入库。
第十二条 财政部门在支付重点工程款时，建设单位必须向财政部门提供已完成工程量、已付工程款部分（包括来源于财政部门之外的项目资金）的纳税情况，并经地税部门盖章确认后，方可拨付建设资金。
第十三条 市重点工程建设期的国税（指国税部门征管的增值税、企业所得税等），工程不跨县（市）的，按属地原则征管，入当地金库；跨县（市）以及在信州区、开发区、三清山范围内的，由市级国税机关征管，入市级金库。
第十四条 市重点工程建设期的地税（指地税部门征管的营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、印花税、资源税），跨省、设区市的重点工程，营业税、城建税、教育费附加的征管请由省地税局负责协调，分别入库；其它地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。跨县（市、区）、或不跨县（市、区）的重点工程的地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。
市重点工程的营业税、企业所得税按市、县（市）6：4分成，分别入库，其他地方税收按属地原则征管。其中信州区、开发区、三清山范围内的营业税、企业所得税由市级地税机关征管，入市级金库，其他地方税收按属地原则征管，入当地金库。
国家、省投资的重点项目工程建设期税收按属地原则征管，入当地金库。
第十五条 市重点工程建设期税收中由财政部门征管的耕地占用税、契税按属地原则征管，入当地金库。
第十六条 市重点工程生产经营产生的税收由市级征管，入市级金库。其中：增值税、营业税、企业所得税财力归市本级，其他地方税收财力归属地政府，年终结算补助县（市、区）。
四、审计监督 责任追究
第十七条 建设单位应当按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决算审计；未经竣工决算审计的，不得办理财务决算。审计部门进行竣工决算审计后应及时向当地的税务部门提供竣工决算审计结论，发现其有税收违法行为的，要依法加强税收征管工作的审计监督，严肃查处税收违法行为，应依法作出审计决定，并及时将审计决定送达国税、地税机关，同时抄送财政部门。
第十八条 成立督查落实考核领导小组，负责督查、考核、通报各重点工程协税、护税、征税情况。并列入年内部门考核内容。
第十九条 税务机关及税务人员未按税法规定进行征收管理，造成税收流失或混级混库的，依照有关规定追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。
第二十条 重点工程纳税人或建设单位（项目业主）未按规定办理税务（代征代扣代缴税）登记或报验登记、报送纳税资料、进行纳税申报，以及逃避、拒绝或者以其他方式阻扰税务机关依法检查的，由税务机关按照《税收征管法》的规定予以处罚。
第二十一条 重点工程的纳税人或建设单位（项目业主）未按规定凭合法有效发票结算（预付、预收）工程款项、材料款和其他款项，导致未缴、少缴税款的，一律依照《税收征管法》、《发票管理办法》等有关税收法律、法规规定处理，财政部门暂缓或停止拨付项目建设资金，对项目管理部门的责任人要依法追究责任。
本办法自2009年1月1日起执行，过去已发文件、纪要及抄告单与本办法不一致的，以本办法为准。