浙江省丽水市人民政府办公室


关于印发《丽水市直单位行政许可实施程序的规定（试行）》等制度的通知

丽政办发〔2004〕86号




市政府直属各单位：
　　《丽水市直单位行政许可实施程序的规定（试行）》、《丽水市直单位行政许可公示制度（试行）》、《丽水市直单位行政许可听证制度（试行）》，已经市政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○四年七月一日

丽水市直单位行政许可实施程序的规定(试行)



　　一、各部门驻行政审批中心办事大厅窗口负责本部门统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，并向社会公告。
　　二、窗口工作人员必须是政治素质好，业务水平高，同时办理行政许可工作人员应当取得《浙江省行政执法证》或者其它合法、有效的行政执法证件。
　　三、行政许可项目、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准，需要提交的全部资料的目录和申请书的示范文本，以及提出申请的方式要在审批中心办事大厅公示。 申请人对公示内容提出询问的，工作人员应当当场作出说明或解释。
　　四、窗口工作人员应当对申请人的申请进行形式审查，并依据行政许可法规定分别作出处理。
　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
　　（二）申请事项依法不属于本窗口职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
　　（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（五）申请事项属于本窗口职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照窗口的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
　　五、窗口工作人员在审查过程中，发现申请材料存在可以当场更正的错误，应当主动向申请人提出，并允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，工作人员应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
　　六、行政机关作出准予行政许可决定的，应当向申请人颁发行政许可有关证件并加盖本行政机关印章；行政机关依法不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　七、各窗口行政许可送达期限、方式，要在大厅窗口、电子触摸屏和公共信息网上公示。
　　八、窗口工作人员对符合法定条件的行政许可申请不受理、不在公示场所公示依法应当公示的材料、不履行法定告知义务、不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料内容、不依法说明不受理行政许可申请的理由、不按照规定送达行政许可决定等行为，根据《丽水市行政审批责任追究办法》等有关规定予以处理。
　　九、法律法规规章有规定的，从其规定，没有规定的依照本规定执行。


丽水市直单位行政许可公示制度（试行）

　　第一条 为了保障公众的环境知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条 下列涉及行政许可的内容，应当同时在办事大厅办事窗口和触摸屏或者网站上公布：
　　（一）行政许可事项的名称和内容；
　　（二）实施行政许可依据的法律、法规、规章；
　　（三）行政许可的数量、条件、期限；
　　（四）实施行政许可的程序；
　　（五）申请人需要提交材料的目录；
　　（六）行政许可申请书格式文本或者示范文本；
　　（七）行政许可的办理窗口和工作人员及其联系电话、传真和电子信箱；
　　（八）行政许可的受理情况；
　　（九）行政许可决定；
　　（十）行政许可收费项目名称、标准和法律、行政法规依据；
　　（十一）监督举报电话。
　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项必须在该行政许可事项办事机构的办公场所公示。公布或者公示的内容发生变化时，应当及时更新。
　　第三条 法律法规规章有规定的，从其规定，没有规定的依照本规定执行。
第四条 本制度自2004年7月1日起试行。　

丽水市直单位行政许可听证制度（试行）

　　第一条 为了维护被许可人和利害关系人的合法权益，保障行政许可的公正合法，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条 下列行政许可事项，行政许可机关或者行政审批中心应当举行听证：
　　（一）法律、法规或者规章规定实施行政许可应当听证的；
　　（二）其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
　　第三条 直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的下列行政许可事项，应当制作《行政许可听证告知书》，在受理之日起10日内告知申请人或者利害关系人有权要求听证：
　　（一）法律、法规或者规章规定申请人、利害关系人有权要求听证的；
　　（二）行政许可机关认为直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的其他行政许可事项。
　　第四条 申请人或者利害关系人收到《行政许可听证告知书》之日起5日内提出听证申请的，行政许可机关或者行政审批中心在20日内组织听证。
　　第五条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证公开举行。
　　第六条 主持人、听证员和书记员，由行政许可机关或者行政审批中心负责人指定该行政许可办理窗口工作人员以外的其他人员（三人以上单数）担任。
　　第七条 行政许可机关或者行政审批中心举行听证的，要通过网站或者其他媒体，在举行听证的7日前向社会公告。
　　依据申请人或者利害关系人的听证申请组织听证的，听证员或者书记员应当制作《行政许可听证通知书》，在举行听证的7日前通知申请人、利害关系人。
　　公告或者通知的内容应当包括举行听证的时间、地点和主持人、听证员、书记员的姓名。
　　第八条 主持人、听证员或者书记员认为本人与该行政许可事项有利害关系的，应当主动回避；申请人利害关系人认为主持人、听证员或者书记员与该行政许可事项有利害关系的，有权申请回避。
　　主持人是否回避，由行政许可机关或者行政审批中心负责人决定；听证员或者书记员是否回避，由主持人决定。
　　第九条 听证按照下列程序进行：
　　（一）书记员宣布听证会场纪律，询问并核实听证参加人员的身份；
　　（二）听证主持人介绍听证员、书记员的姓名、工作单位及职务，告知当事人的权利和义务，宣布听证开始；
　　（三）行政许可事项办理窗口工作人员陈述初步审查意见及理由，并提供证据；
　　（四）申请人、利害关系人就该行政许可事项的有关事实进行陈述，提出有关证据，可以进行申辩和质证；
　　（五）行政许可事项办理窗口工作人员、申请人、利害关系人辩论；
　　（六）听取该行政许可事项办理窗口工作人员、申请人和利害关系人的最后陈述；
　　（七）听证应当制作笔录，交听证参加人员确认无误后签字或者盖章；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。
　　在听证过程中，听证主持人可以向该行政许可事项办理窗口工作人员、申请人、利害关系人、证人询问，有关人员应当如实回答。
　　第十条 行政许可机关或者行政审批中心办理窗口根据听证笔录，依法作出行政许可决定。
　　第十一条 法律法规和规章有规定的，从其规定，没有规定的依照本规定执行。
　　第十二条 本制度自2004年7月1日起试行。
　　




海南省人民政府


海南省外商投资开发矿产资源管理规定(修正)
海南省人民政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为了吸引外商投资开发我省矿产资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 外国法人、其他经济组织或者个人以合资、合作的形式以及外国在我国投资开办的矿山企业（以下均简称外商投资矿山企业），从事开发我省矿产资源的活动，必须遵守本规定。
第三条 矿产资源属国家所有。开采矿产资源必须依法取得采矿权。采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第四条 我省对矿产资源的开发实行统一规划、合理开采和综合利用的方针。
第五条 各级人民政府依法保护外商投资矿山企业开采矿产资源的合法权益，保障矿区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第六条 我省对矿产资源实行有偿开发。外商投资开发矿产资源应当按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 省地质矿产行政主管部门主管全省矿产资源的监督管理工作。省有关部门协助省地质矿产行政主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。
第八条 我省允许开发的矿产资源包括：
（一）金属矿产：铁、铜、钛、锆、钼、铅、锌、铝、锰、钴、铷；
（二）非金属矿产：石英（玻璃砂）、宝石、高岭土、粘土、花岗石、闪长岩、辉长岩、玄武岩、大理岩、石灰岩、白云岩、石英岩、富钾花岗岩、硅石、磷、石墨、沸石、膨润土、重晶石、火山渣、火山灰、建筑用砂石；
（三）矿泉水、地下常温水、地下热水。
开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种及国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门批准。
第九条 外商投资矿山企业从事矿产开发活动，应当遵守国家和我省的法律、法规。

第二章 外商投资矿山企业的设立
第十条 设立外商投资矿山企业必须具备以下基本条件：
（一）大、中型矿山企业应当有经国家或者省级矿产储量委员会批准的勘探（查）报告。小型矿山企业应当有省矿产储量管理局审查认可的勘查报告；
（二）有矿山设计、开采方案和技术、经济指标；
（三）有与采矿规模相适应的资金、人员、设备和技术；
（四）有必备的劳动安全设施和卫生、环境等保护措施；
（五）有开采矿种、矿点、矿界以及与当地市、县人民政府共同签署的矿区范围意见书。
第十一条 申请设立外商投资矿山企业，申请人应当按照《海南经济特区外商投资条例》的规定，提交有关文件和资料。
第十二条 外商投资开发我省矿产资源，设立外商投资矿山企业按照下列程序审批：
（一）设立开采国家规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区、国家规定的特定矿种和实行保护性开采的特定矿种的外商投资矿山企业，报国务院批准；
（二）除前项规定外，设立外商投资矿山企业由省地质矿产行政主管部门对其采矿条件和资格进行审核并签署意见，报省人民政府批准，由省经济合作行政主管部门核发批准证书。
第十三条 申请者应当在收到批准证书后三十日内按照国家有关企业登记管理的规定，持批准证书向国家授权的工商行政管理机关办理手续。
被授权的工商行政管理机关在收到有关文件之日起十日内，办理工商注册登记手续，并颁发营业执照。
第十四条 外商投资矿山企业应当自成立之日起三十日内，持有关证件向企业所在地税务机关办理税务登记。

第三章 采矿许可证的申请和颁发
第十五条 外商投资矿山企业开采我省的矿产资源，除国家另有规定外，必须向省地质矿产行政主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
外商投资矿山企业变更矿区范围，应当报原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。
第十六条 申请采矿登记应当提交下列资料及批准文件：
（一）矿产储量审批机构对矿产勘探（查）报告的正式批准文件和营业执照副本；

（二）矿山建设项目的可行性报告；
（三）矿山建设项目的立项批准书、矿山设计及批准文件、征用土地批准文件；

（四）开采国家限制出口的矿产品，应当提交省贸易行政主管部门的意见书；
（五）在城市规划区内采矿的，应当提交城市规划行政主管部门的选址意见书；

（六）矿区范围图及采矿范围；
（七）矿山建设项目环境影响评价报告。
第十七条 省地质矿产行政主管部门在收到采矿申请登记资料和批准文件后，对批准开采的，应当通知采矿申请者办理登记手续，交纳采矿登记费，并发给采矿许可证。
第十八条 在同一矿区有两个以上申请者提出采矿申请时，具备以下条件者优先审批：
（一）持有政府间签署的平等互利协议的；
（二）利用自有资金，取得合法探矿权探明矿产资源或者有偿使用地质勘查单位及他人已有矿产勘探报告的；
（三）外商投资矿山企业存入省内银行的矿产开发资金充足的；
（四）在省内招用和培训矿山各岗位人员的；
（五）购用省和国内其他地区的生产原料和设备的；
（六）技术先进、设备配套，矿产综合利用程度高，在省内从事矿产深加工产业的；
（七）矿产开发的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益良好的。
第十九条 采矿许可证自颁发之日起生效。其有效期为大型矿山二十年，中型矿山十五年，小型矿山十年。
采矿期限届满时，需要延期的，应当在期满前三个月报原发证机关批准，并换领采矿许可证。
延长采矿的期限为大型矿山十年，中型矿山七年，小型矿山五年。
第二十条 采矿许可证由省地质矿产行政主管部门向国务院地质矿产行政主管部门领取并颁发。其他单位和个人不得印制、伪造。
禁止买卖、转让采矿许可证。采矿许可证不得出租或者用作抵押。

第四章 矿产开发的监督管理
第二十一条 外商投资矿山企业必须遵守《矿产资源监督管理暂行办法》，接受地质矿产行政主管部门及有关部门的监督管理。
第二十二条 外商投资矿山企业应当按照批准的矿山设计，分阶段制定开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率（简称“三率”）的指标。
地质矿产行政主管部门对“三率”指标的确定和执行进行指导、检查和考核。
第二十三条 外商投资矿山企业必须向省地质矿产行政主管部门及各有关部门呈报矿产开发利用情况（含产、销）的季度统计报表，以及已开采矿产储量的注销年度报表。
第二十四条 外商投资矿山企业在开采矿产资源中，取得的地质资料应当归中外双方共同所有。在同等条件下，一方出售资料，另一方有优先购买权。未经双方同意，不得对外公布或者转让他人。
第二十五条 矿产品的销售必须符合国家有关法律、法规和本省的有关规定。
第二十六条 外商投资矿山企业从事矿产深加工产业，其开采和加工的矿产品出口，海关按照国家有关规定验放。
第二十七条 外商投资矿山企业有下列情况之一者，由原发证机关注销采矿许可证：
（一）已批准矿山闭坑的；
（二）不按批准的矿山设计建矿的；
（三）领取采矿许可证满一年，无正当理由不建矿或者生产的；
（四）矿山投产后，采矿活动无正当理由中断一年的；
（五）“三率”长期达不到设计要求，造成矿产资源损失，情节严重的。
第二十八条 外商投资开办的矿山企业和中外合资、合作的外商投资矿山企业的一方自动放弃采矿权的，应当赔偿因此而造成的经济损失。
第二十九条 矿山的关闭，由外商投资矿山企业提交矿山闭坑或者关闭报告，报原发证机关批准，并向省地质资料管理机关汇交开采过程中形成的地质资料的全部副本。
第三十条 开采矿产必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境和破坏生态平衡。
开采矿产资源，破坏耕地、草原、林地，造成环境污染和生态失衡，损害他人生产、生活的，开采者应当负责复垦利用，植树造林，治理污染，并给予合理赔偿。
第三十一条 矿山之间的矿区范围争议，由当事人协商解决；协商不成的，由矿山所在的市、县人民政府根据依法核定的矿区范围处理。跨市、县的矿区范围争议，由省人民政府处理。

第五章 矿产资源的有偿开采
第三十二条 外商投资矿山企业应当按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第三十三条 资源补偿费由地质矿产行政主管部门征收，资源补偿费可以列入生产成本。
资源补偿费的征收办法由省物价行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门制定。
第三十四条 资源税和资源补偿费的计征，以外商投资矿山企业提供的矿产生产和销售报表、销售合同及单据为依据。
第三十五条 地质资料实行有偿使用制度。外商投资矿山企业使用地质矿产行政主管部门提供的地质资料，应当按照有关规定交纳费用。

第六章 罚 则
第三十六条 外商投资矿山企业违反《中华人民共和国矿产资源法》和本规定，有下列行为之一的，由矿山所在地市、县人民政府或者其授权的管理部门予以处罚；给予吊销采矿许可证处罚的，由颁发采矿许可证的机关决定。
（一）未取得采矿许可证擅自开采的，责令其停止开采，没收非法所得，并处以非法所得的百分之五十的罚款；
（二）超越批准的矿山范围采矿的，责令其退回本矿区开采，赔偿损失，没收非法所得，并处以非法所得百分之十至百分之二十的罚款；拒不退出、造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证；
（三）买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收其非法所得，处以非法所得的百分之二十至百分之四十的罚款，并吊销采矿许可证；
（四）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收其非法所得，并处以非法所得的百分之五十的罚款；
（五）采取破坏性的开采方法开采，造成矿产资源严重破坏的，责令其赔偿损失，处以罚款，并吊销采矿许可证；
（六）违反本规定收购或者销售国家和我省统一收购的矿产品的，没收其非法所得，并处以非法所得的百分之四十以下的罚款；
（七）非法印制、伪造、涂改采矿许可证的，没收非法所得，并处以罚款。
（注：1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》的决定
省政府决定将《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》第三十六条修改为：“外商投资矿山企业违反《中华人民共和国矿产资源法》和本规定，有下列行为之一的，由县级以上地质矿产行政主管部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限处罚；吊销采矿许可证的，由颁发采矿许可
证的机关决定：
（一）未取得采矿许可证擅自开采的，责令其停止开采，没收违法所得，并处以违法所得的50％的罚款；
（二）超越批准的矿山范围采矿的，责令其退回本矿区开采，赔偿损失，没收违法所得，并处以违法所得10％至20％的罚款；拒不退出、造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证；
（三）违法倒卖采矿权牟利的，没收其违法所得，处以违法所得的20％至40％的罚款，并吊销采矿许可证；
（四）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收其违法所得，并处以违法所得的50％的罚款；
（五）采取破坏性的开采方法开采，造成矿产资源严重破坏的，责令其赔偿损失，处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款，并可以吊销采矿许可证；
（六）违反本规定收购或销售国家和我省统一收购的矿产品的，没收其违法所得，并处以违法所得的40％以下的罚款；
（七）非法印制、伪造、涂改采矿许可证，无违法所得的，处以1000元以上10000元以下罚款；有违法所得的，处以5000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）

第三十七条 外商投资矿山企业对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十八条 台湾、香港、澳门地区的企业和其他经济组织或个人及华侨在我省内开办外商投资矿山企业，参照本规定执行。
第三十九条 本规定施行以前，未办理批准手续、未划定矿区范围、未取得采矿许可证开采矿产资源的外商投资矿山企业，必须依照本规定申请补办手续。
第四十条 本规定由海南省地质矿产行政主管部门负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。



1992年8月30日