山东省青岛市政府


青岛市建设监理暂行办法
市政府

第一章　总　则

第一条　为改革工程建设管理体制，加快工程建设进度，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条　本办法所称建设监理是指建设监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，对工程建设行为进行的监督与管理活动。

第三条　本办法适用于本市行政区域。

第四条　青岛市城乡建设委员会（以下简称市建委）是全市建设监理的行政主管部门，并具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设监理的行政管理工作。
各县级市和黄岛区、城阳区建设行政主管部门（以下简称县级市建委）按照本办法规定，负责本辖区内建设监理的行政管理工作。

第五条　大中型工程建设项目、限额以上的技术改造项目和利用外资（包括外资、中外合资、中外合作及国外贷款、赠款，下同）的工程建设项目，必须委托监理单位实施建设监理；其它工程建设项目，建设单位基建机构达不到规定条件的，也必须委托监理单位实施建设监理。

第二章　监理单位

第六条　监理单位是指按规定批准成立并取得建设监理资质证书，经工商行政管理部门核准登记、具有法人资格的工程建设监理公司或监理事务所。

第七条　成立建设监理单位应向市建委或县级市建委提交书面申请和下列文书、资料：
（一）监理单位的房屋使用证明；
（二）法定代表人和技术负责人的姓名、年龄、学历及工作简历等证明，拟担任监理工程师的人员一览表；
（三）单位章程；
（四）建设监理业务范围；
（五）注册资金证明。
对符合条件的，市建委或县级市建委应当予以批准，并由市建委进行资质等级审查，按规定权限确定临时资质等级。
监理单位持市建委或县级市建委批准文件到工商行政管理部门申请注册登记。

第八条　监理单位自批准成立之日起两年后，可向市建委申请资质等级定级。申请定级时，应填写定级申请书并提交《营业执照》、《监理业务手册》、法定代表人与技术负责人证件及其他有关证明文件。
市建委对其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量以及实际业绩等进行初审，对符合条件的，签署意见，报有权审定资质等级的主管部门批准，发给《资质等级证书》。

第九条　对监理单位的资质等级，每两年核定一次，凡不符合原定资质等级标准的，按有关规定予以降级或撤销；核定资质等级时监理单位可以按有关规定申请升级。

第十条　监理单位按其资质等级承接建设监理业务：
（一）甲级监理单位可承接一、二、三等工程；
（二）乙级监理单位可承接二、三等工程；
（三）丙级监理单位只能承接三等以下工程。

第十一条　监理单位在实施建设监理活动中，必须遵守下列规定：
（一）正确执行有关法律、法规、规章；
（二）按照批准的资质等级和建设监理范围承接监理业务；
（三）监理单位的各级负责人和监理工程师不得是施工单位、设计单位、设备制造单位和材料供应单位的经营者或在其中任（兼）职，不得与这些单位发生经营性关系，不得承包施工和建材销售业务；
（四）监理单位不得监理与本单位同一行政隶属关系的设计单位或承建单位承担的工程。
监理单位应当严格履行建设监理合同，不得转让建设监理业务。

第十二条　监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。

第三章　监理工程师

第十三条　监理工程师是指按国家规定考试合格并经注册取得《监理工程师岗位证书》的工程监理人员。

第十四条　申请参加监理工程师资格考试的，应当具备高级专业技术职称或取得中级专业技术职称后具有三年以上工程设计或施工管理实践经验。
凡具备前款所列条件的人员，可以向市建委提出申请，并报省有审批权的机关批准后方可参加考试。对经考试合格的，由有审批权的机关核发《监理工程师资格证书》。
《监理工程师资格证书》自颁发之日起，五年内未办理注册的，其证书失效。

第十五条　监理工程师注册，由聘用监理工程师的监理单位统一向市建委提出申请，经初审合格、并报有审批权的机关批准后，按规定程序办理注册手续，颁发《监理工程师岗位证书》。

第十六条　《监理工程师岗位证书》每五年复查一次，经复查合格的，继续注册。但对有下列情况之一的，予以注销注册并收回《监理工程师岗位证书》：
（一）男性年龄超过65周岁、女性年龄超过60周岁；
（二）五年内未承担过监理业务的；
（三）在监理工作中由于失误造成重大经济损失或发生重大事故的。

第十七条　已取得《监理工程师资格证书》但未经注册的人员，不得以监理工程师的名义从事工程建设监理业务，不具备建设监理业务签证权。已经注册的监理工程师只能承担核定专业内的建设监理业务。监理工程师不得以个人名义承接工程建设监理业务。

第十八条　监理工程师退出、调出所在监理单位或被解聘，应当向市建委交回其《监理工程师岗位证书》并报有审批权的机关予以核销注册。
核销注册不满五年再从事监理业务的，应当重新申请注册。

第十九条　国家机关在职工作人员，不得申请办理监理工程师注册。

第四章　监理业务

第二十条　建设监理的主要业务内容：
（一）设计阶段：
1. 提出设计要求，组织评选设计方案；
2. 协助建设单位选择勘察、设计单位，协助签订勘察、设计合同；
3. 审查设计概算和施工图预算。
（二）施工招标阶段：
1. 准备与发送招标文件，协助评审投标书，为建设单位提出决标意见；
2. 协助建设单位与中标单位签订工程承包合同；
3. 协助建设单位办理开工报告的审批手续；
4. 组织、参加工程设计交底和图纸会审；
5. 审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；
6. 确认承建单位选择的分包单位；
7. 审查承建单位提供的材料和设备清单及规格、数量和质量；
8. 监督、检查工程质量和施工进度，进行隐蔽工程检查并签证，参与处理工程质量事故，监督施工现场进行的实验；
9. 监督、检查承建单位施工技术管理和质量保证措施的落实，督促承建单位搞好安全生产和施工现场管理；
10. 根据工程进度和施工质量，认定工程完成情况，由监理单位负责人授权的监理工程师签署工程拨款凭证；
11. 督促建设单位、承建单位履行工程承包合同和工程技术规范、标准；
12. 对分项、分部工程进行验收，组织工程竣工初步验收，提出竣工验收报告，协助建设单位组织工程竣工验收；
13. 审查工程结（决）算；
14. 督促整理有关工程文件和技术档案材料。
（三）保修阶段：在规定的保修期限内，负责工程质量的鉴定和明确工程质量问题的责任，按规定督促维修。

第二十一条 监理单位承接的建设监理业务，可以由建设单位直接委托或通过招标方式择优委托。建设单位可以根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理。

第二十二条　建设单位委托监理单位承担建设监理业务，应当与监理单位签订建设监理合同，主要内容包括：监理范围、双方的权利和义务、监理酬金、争议的解决方式及双方约定的其它事项。

第二十三条　监理单位与建设单位依据建设监理合同构成委托与被委托关系；监理单位与承建单位是监理与被监理的关系。承建单位必须接受监理单位的监督，并应当为监理工作提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。

第二十四条　监理单位必须在签订监理合同后的7日内将《工程建设项目委托社会监理登记表》及合同副本报市建委或县级市建委备案。

第二十五条　监理单位应当根据承担的建设监理业务，编制监理方案，经建设单位同意后，组织项目总监理工程师、监理工程师等工作人员常驻施工现场。
建设单位必须在工程建设实施前，将《工程建设项目委托社会监理登记表》、监理内容、总监理工程师或监理工程师代表姓名及所授予权限，书面通知承建单位。

第二十六条　在建设监理合同履行期间，建设单位对承建单位的指令须通过总监理工程师或监理工程师代表发布。建设单位应当指定一名代表处理派驻现场的总监理工程师或监理工程师提出的有关业务问题。

第二十七条　在实施建设监理过程中，监理单位应当定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权，监理单位无权变更建设单位与承建单位签订的工程承包合同。

第二十八条　监理单位不履行建设监理职责，或由于派驻现场的监理人员不称职，给建设单位造成重大经济损失，建设单位有权向监理单位提出更换不称职的监理人员和按建设监理合同规定要求赔偿。监理单位拒不更换不称职监理人员的，建设单位可提出解除建设监理合同的要求。

第二十九条　外地和境外监理单位进入本市承担建设监理业务的，须经市建委审查登记。

第三十条　建设监理取费由建设单位和监理单位按所监理工程概（预）算的百分比计收（详见附表）。监理单位不得擅自降低最低取费标准。
利用外资建设项目的监理取费由双方参照国际惯例商定。
建设监理费在建设单位的工程管理费中列支，或在工程概算中单列工程监理费项目支付。

第五章　罚则

第三十一条　对违反本办法规定的单位和个人，市建委或县级市建委可视情节，按下列规定予以处理：
（一）隐瞒真实情况，骗取资质等级证书的，予以吊销或降代其资质等级；
（二）无证实施建设监理的，责令停止违法行为，没收其非法所得，并处以2000元以下罚款；
（三）建设单位不按规定委托监理的，责令改正，并处以20000元以下罚款；
（四）超越核定的建设监理业务范围从事建设监理活动的，责令改正、停业整顿，并处以20000元以下罚款；
（五）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质等级证书的，给予通报批评、降低资质等级、直至吊销资质等级证书的处理，并处以20000元以下罚款；
（六）因监理过失造成重大工程质量事故或重大人身伤亡事故，除按国家有关规定进行处理外，责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质等级证书；对负有责任的监理工程师，可吊销其监理工程师岗位证书或监理工程师资格证书；
（七）违反本办法第十一条（三）、（四）项规定，分别给予警告、通报批评、限期整改、降低资质等级的处理；
（八）违反本办法第十七条规定的，吊销其监理工程师岗位证书或监理工程师资格证书；
（九）违反本办法第二十四条规定的，责令限期上报，并可暂停其建设监理业务；
（十）对未经审查登记，进入本市承担监理业务的外地及境外监理单位，责令其停止监理业务，并处以5000元罚款；
（十一）违反本办法第三十条规定，降低最低取费标准的，按低于最低取费标准的数额处以罚款。
降低监理单位资质等级和吊销资质等级证书、监理工程师岗位证书、资格证书的处理，需报有审批权的机关批准。

第三十二条　市建委或县级市建委做出行政处理决定，应制作行政处理决定书，并送达当事人。当事人对行政处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章　附则

第三十三条　本办法具体执行中的问题，由市建委负责解释。

第三十四条　本办法自发布之日起施行。
附表：
　　　　　　　　工　程　建　设　监　理　收　费　标　准
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　　序│ 工程概（预）算 │设计阶段（含设计招标）│施工（含施工招标）及保
　 号│ Ｍ（万元） │ 监理取费ａ（％） │修阶段监理取费ｂ（％） 　
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　 1│ Ｍ＜500 │ 0.2＜ａ │ 2.5＜ｂ 　
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　 2│ 500≤Ｍ＜1000 │ 0.15＜ａ≤0.20 │ 2.00＜ｂ≤2.50 　
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　　3│ 1000≤Ｍ＜5000 │ 0.10＜ａ≤0.15 │ 1.40＜ｂ≤2.00 　
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　 4│ 5000≤Ｍ＜10000 │ 0.08＜ａ≤0.10 │ 1.20＜ｂ≤1.40 　
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　 5│ 10000≤Ｍ＜50000 │ 0.05＜ａ≤0.08 │ 0.80＜ｂ≤1.20 　
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　 6│ 50000≤Ｍ＜100000 │ 0.03＜ａ≤0.05 │ 0.60＜ｂ≤0.80 　
　──┼───────────┼───────────┼────────────　
　 7│ 100000≤Ｍ │ ａ≤0.03 │ ｂ≤0.60 　
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1994年8月27日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市建设工程施工安全管理规定

呼和浩特市政府令第30号



《呼和浩特市建设工程施工安全管理规定》已经2003年8月22日市人民政府第73次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年10月10日起施行。



市长 柳秀



二OO三年九月六日




呼和浩特市建设工程施工安全管理规定


第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程施工安全的监督管理，保护人身安全、健康和国家财产，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《内蒙古自治区建筑施工安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、设备安装、市政基础设施建设、装修工程施工的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 呼和浩特市建设行政主管部门负责建设工程安全生产监督管理工作，其下设的建设工程安全监督管理机构具体负责本规定的执行。
各旗、县、区建设行政主管部门和建设工程安全监督管理机构负责本辖区建设工程安全生产的监督管理，并依法接受市建设行政主管部门的指导和监督。
第四条 市建设工程施工安全生产管理贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建设工程安全生产工作的开展，促进施工企业安全管理的基础建设，实现施工现场安全生产、文明施工。
第五条 建设工程施工不得损害社会公共利益和他人合法权益，任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。
第六条 工程建设单位和施工单位应当建立和完善建设安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，确保安全生产。
第七条 建设工程安全监督管理人员履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件，相关单位和个人应当予以配合。

第二章 安全责任

第八条 工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保建设工程施工安全。
第九条 建设单位应当选择具备相应资质等级的单位施工，不具备安全条件的施工单位不得承揽建设工程。
第十条 建设单位必须向勘察、设计和施工单位提供与建设工程相关的供水、排水、供电、供气、供热、邮电通讯和人防工程等设施的地下管线配置情况及地质资料，勘察、设计和施工单位应当采取措施加以保护。
第十一条 监理单位应当将建设工程的施工安全纳入监理范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。
监理单位发现危及施工安全的行为和重大安全事故隐患，应当及时向建设工程安全监督管理机构、建设单位提出。
第十二条 施工单位应当建立健全安全生产责任制和群防群治制度，按照建筑业安全标准和安全技术规范的规定，采取有效措施消除事故隐患，防止伤亡和其它事故发生。
第十三条 施工单位应当配备与施工规模相适应的专职安全生产管理机构和技术人员。
第十四条 施工单位的法定代表人是本企业施工安全生产管理的第一责任人，对本企业的施工安全生产全面负责。
直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任。
项目经理是本建设工程项目施工安全管理的第一责任人，对本建设工程项目的施工安全全面负责。
第十五条 施工单位与建设单位签订工程合同后，必须到建设工程安全监督管理机构办理施工安全监督手续，未办理施工安全监督手续的工程项目，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十六条 施工单位应当接受建设工程安全监督管理机构的监督检查，接到建设工程安全监督管理机构下达的安全整改通知单或停工通知单后，必须立即采取措施在规定的期限内完成整改工作或者停工。
第十七条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全全面负责，分包单位应当服从总承包单位对施工现场的安全生产管理，对分包范围内的施工现场安全向总承包单位负责。
建设单位依法单独发包的单项工程，施工现场的安全由各承包单位分别负责，由建设单位统一协调。
第十八条 施工单位应当建立安全生产教育培训制度。进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。
第十九条 建设单位必须按规定向施工单位支付安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费。
施工单位必须专款专用，将安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费足额用于安全防护和为现场施工人员办理意外伤害保险。
第二十条 施工单位在建设工程开工前必须为施工现场作业人员办理意外伤害保险并负责支付保险费。
施工现场作业人员意外伤害保险工作，由市建设行政主管部门统一组织实施。

第三章 施工现场管理

第二十一条 施工单位应当根据建设工程特点编制施工组织设计，制定相应的安全技术措施。
下列施工作业必须单独编制专项安全施工组织设计：
(一)地下工程和基础施工；
(二)施工现场临时用电、基坑支护及模板工程；
(三)垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；
(四)其它危险作业。
第二十二条 施工单位应当在施工现场设置专职安全技术人员，专职安全技术人员按照规定独立行使施工现场的管理职责。
第二十三条 建设工程施工现场用地周边应设置符合规定的实体围挡。市政基础设施工程因特殊情况不能进行围挡的应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第二十四条 建设工程施工现场围墙外侧应当设置施工标志牌、现场平面布置图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度牌。施工标志牌应当标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称、项目经理姓名、联系电话、开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。
第二十五条 施工现场的临时用电线路、用电设施的安装和使用必须符合有关安全技术规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意接线接电。
第二十六条 施工现场的各类脚手架(含操作平台及模板支撑)应当采用符合规定的构配件，按照专项安全施工组织设计搭设，并用符合规定的密目式安全网封闭。
第二十七条 施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯。
第二十八条 建设单位和施工单位应当建立防火保卫制度，并按照规定设置消防保卫设施。
第二十九条 施工现场内的地面应平整硬化，道路应坚实畅通，施工现场应保持排水系统畅通，不得随意排放。施工现场出入口处应当铺设长度不少于20米的混凝土路面和冲洗车辆污泥的设备。
施工现场应按照规定采取防治扬尘、噪声、固体废弃物和废水等污染环境的有效措施。
第三十条 施工现场的各类生活设施应符合卫生、通风、照明等要求，防止各类中毒和疫情的发生。
施工单位应当按照规定为施工现场作业人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、机械设备和安全防护用具、用品等。
第三十一条 清理高处施工垃圾时，必须搭设密闭式专用垃圾道，或者采用容器吊运，严禁随意抛洒。建设工程施工现场应当设置密闭式垃圾站用于存放生活垃圾，施工垃圾应当按照规定及时清除。
第三十二条 施工单位和现场应当采购、使用具有生产许可证和产品合格证的安全防护用品和机械设备。
建设工程安全监督管理机构可以对施工单位或者施工现场使用的安全防护用品及机械设备进行抽检，发现不合格产品或者技术指标和安全性能不能满足施工安全需要的产品，应当责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场。
第三十三条 施工现场各类塔式起重机、提升高度在30米以上的物料提升机、施工电梯的拆装，应当由具备拆装资格的单位承担。
施工现场机械设备(塔吊、外用电梯、龙门架、搅拌机)应经有关检测机构检测合格后方可投入使用。
第三十四条 施工现场的作业人员在施工过程中，应当遵守国家有关安全生产规定，不得违章指挥或者违章作业。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为，有权拒绝并进行批评、检举和控告。
第三十五条 施工现场发生安全事故的，施工单位应当保护事故现场，积极采取有效措施抢救人员和财产，并及时向建设工程安全监督管理机构和有关部门报告。
因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或者录像。
建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家有关规定办理。

第四章 罚 则

第三十六条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期整改，并处以15000元以下罚款：
(一)在开工前未向勘察、设计和施工单位提供与建设工程相关的供水、排水、供电、供气、供热、邮电通讯和人防工程等设施的地下管线配置情况及地质资料的；
(二)不向施工单位支付安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费用的；
(三)施工现场存在安全隐患，强行指挥施工企业冒险作业的。
第三十七条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期或停工整改，并可处以5000元至10000元罚款，情节严重的，建议由颁发资质证书的机关降低企业资质等级或吊销企业资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)施工现场安全生产规章制度不落实，或违章指挥、违章作业的；
(二)施工现场未按照规定实行封闭管理，无安全防护措施及安全标志的；
(三)使用未经检测、检验或检测、检验不合格的安全防护用具和机具设备的；
(四)不按规定架设、安装和使用施工机械、机具、施工用电、安全设施及安全防护用品的；
(五)施工现场达不到文明、卫生标准，危及作业人员和有关人员安全及健康的；
(六)深基坑施工不采取防护措施，危及毗邻建筑物或其它设施安全的；
(七)临街或临近高压线施工不按规定进行防护的；
(八)施工现场末按规定设置专职安全管理人员及特殊工种作业人员未经培训、无证上岗的；
(九)未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的；
(十)将安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费用挪作他用的；
(十一)未办理施工安全监督手续进行施工的；
(十二)拒绝接受安全生产监督检查，在接到安全整改通知单和停工通知单后继续冒险作业的；
(十三)发生四级以上(含四级)重大事故的；
(十四)发生伤亡事故后隐瞒不报，擅自处理的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 市建设行政主管部门安全生产监督管理工作人员必须忠于职守、坚持原则、秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或监察部门依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第四十一条 本规定自2003年10月10日起施行。