浙江省杭州市计划委员会


杭州市人民政府办公厅转发市计委关于固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法的通知

杭政办〔2001〕14号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市计划委员会拟订的《杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ一年八月一日


杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法

市计划委员会
（二ＯＯ一年七月二十三日）

　　为进一步提高行政审批效率，简化审批程序，改进审批方式，切实改善我市的投资环境，现就市审批权限内的一些特定固定资产投资项目开辟绿色通道制定以下暂行实施办法：
　　一、项目范围
　　进入绿色通道的固定资产投资项目范围：
　　（一）国家、省、市重点项目；
　　（二）市政府确定的为民办实事项目；
　　（三）高新技术项目；
　　（四）重大旅游项目；
　　（五）各区科技经济园区内项目；
　　（六）市政府确定的其他重大项目。
　　二、审批方式
　　（一）对进入绿色通道的固定资产投资项目，按照绿色通道审批程序，享有优先办理权，实行特事特办。
　　（二）将现行的串联审批尽可能地调整为并联审批，进一步简化审批程序。
　　（三）对进入绿色通道审批的项目，各审批环节的审批时间按现行审批时限再压缩50％。
　　（四）建立绿色通道项目审批协调会议制度。对进入绿色通道的特别重大项目，由市政府牵头召开审批协调会议进行协调。
　　（五）对进入绿色通道的项目发放绿色通道项目通行证。根据本办法的规定进入绿色通道的固定资产投资项目（具体掌握标准见附件1），经市固定资产投资项目集中办理中心市计委窗口收文后，即进入绿色通道。绿色通道项目通行证由驻中心的市计委窗口办理，根据上述第一条（项目范围）审核并发放。
　　三、审批程序
　　凡进入绿色通道的固定资产投资项目，从项目立项起至竣工验收交付使用的全过程，均实行特事特办，跟踪服务。
　　（一）项目立项
　　1、对项目单位上报的立项报告，如不需要进行可行性研究的，审批同意后即完成立项。立项审批时限为5个工作日。
　　2、对必须进行可行性研究的项目，如基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的大中型项目；使用国有资金投资或国家融资的大中型项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目及其他需做可行性研究的项目，先批项目建议书，以签署意见的方式办理，审批时限为2个工作日。再审批项目可行性研究报告，审批时限为7个工作日。
　　在可行性研究阶段划出规划可行性红线后，并联建设用地预审，环境影响报告书审批（包括水土保持方案审批）。
　　（二）市规划局核发勘察红线、提供规划设计条件，同时核发建设用地规划许可证。办理时限为8个工作日。
　　（三）初步设计审批（或设计方案审批），办理时限为7个工作日。审批程序和操作要求遵照杭政（2000）10号文件执行。
　　同时并联办理征地拆迁。凡进入绿色通道的项目，均应进入市优先用地项目序列，确保用地指标。旧城改造项目由市土管部门办理国有土地划拨手续或土地出让手续，市房管部门核发拆迁许可证。涉及农用地转用和集体土地征用的项目，应办理农用地转用和集体土地征用申报审批手续，具体建设项目用地审批时限为6个工作日。
　　（四）消防施工图设计审核，消防支队审核时间为5个工作日（如有必要进行交警、卫生并联审核，交警支队、卫生局各为4个工作日）。
　　（五）并联核发建设工程规划许可证、灰线检验，办理时限为5个工作日；核发投资许可证，即办即发。
　　（六）施工招投标。凡符合国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条至第七条的建设项目必须进行施工招投标。其他项目是否进行施工招投标由项目单位自行决定。
　　（七）集中交纳规费，核发建设工程施工许可证时限为1个工作日。
　　（八）施工建设。凡绿色通道项目，在施工建设中涉及到的水、电、市政、环保、市容等方面的审批事宜，各有关职能部门应提供快速、便捷、高效、优质的审批和服务。
　　（九）竣工验收。绿色通道项目建成后，质量监督部门要抓紧作出质量评定；市规划、环保、房管、消防、卫生监督及按国家、省规定组织交工验收和综合验收的部门，要按照特事特办的要求，加快进行专项验收和综合验收，以保证绿色通道项目早日投入使用。
　　具体审批程序见附件1。
　　四、保证措施
　　（一）凡进入绿色通道审批的固定资产投资项目，一律在市投资项目集中办理中心实行一门受理。各职能部门要依照有关法律法规，按固定资产投资项目绿色通道审批程序，严格履行审批职能，做到特事特办。对擅自增加审批程序的单位，一经发现，要依法处理。由市项目集中办理中心负责监督、检查。
　　（二）各职能部门要加强沟通，通力合作，审批过程中涉及到各审批部门间的事宜，由市投资项目集中办理中心按协调制度有关规定协调解决。
　　（三）切实提高会审质量。由审批单位组织有关部门定时、定点、定人、定责会审。各职能部门参加会审时依据有关法律和规范要求，提出审查意见。对技术性、专业性较强的审查事项，必要时可请专家参加会审，切实把好会审质量关。
　　（四）有关职能部门要加强对建设项目的实施监管，以保证建设项目的工程质量和工程进度。
　　（五）各审批部门应建立与固定资产投资项目绿色通道审批相适应的内部审批制度，进一步优化内部审批环节，明确责任，加强督办，确保绿色通道畅通高效地运行。

附件1：
进入绿色通道的固定资产投资项目范围的说明

　　进入绿色通道的固定资产投资项目为：
　　（一）经国家计委、省重点工程领导小组和省计委、市重点工程领导小组批准同意列入国家、省、市重点建设工程的项目：
　　（二）市政府工作报告中的为民办实事项目；　　
　　（三）符合杭政〔2001〕1号文件规定的高新技术企业新建项目和列入国家计委计划的高技术产业化项目；
　　（四）投资额在1亿元以上的旅游项目和能反映江南地域及吴越文化特色、发掘历史文化内涵、提升城市品位、代表杭州旅游整体形象、具有国内和国际影响的旅游景点和旅游项目（不包括房地产、度假村等项目）；
　　（五）按杭政〔2001〕2号文件有关规定办理了科技经济园区立项和规划审批手续，进入各区科技经济园区的建设项目；
　　（六）市政府确定进入绿色通道的其他项目。
云南省人民政府


云南省人民政府令第114号


　　《云南省城市居民最低生活保障办法》已经２００２年８月２８日省人民政府第７０次常务会议通过，现予公布，自２００２年１２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年10月21日

　　　　　　　　　 云南省城市居民最低生活保障办法



　　第一条　为了保障城市贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内实施最低生活保障制度，必须遵守《条例》和本办法。


　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实现将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围的目标。


　　第四条　城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
　　县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　管理审批机关可以委托居民委员会或者企业工会负责本辖区或者本企业城市居民最低生活保障的日常管理工作。
　　财政、统计、计划、审计、人事、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，共同做好城市居民最低生活保障工作。


　　第五条　持有本省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员按家庭收入计算，人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。


　　第六条　本办法所称家庭成员，是指户主和与其共同生活的下列人员：
　　(一)配偶、子女(包括从本地到外地就读的子女)、父母；
　　(二)具有法定的赡养、抚养、扶养关系的祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，兄弟姐妹；
　　(三)县级以上民政部门依法认定的其他人员。


　　第七条　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括以下部分：
　　(一)工资、奖金、津贴、补贴和其他各类劳动收入；
　　(二)离退休金、养老金、救济金、保险金；
　　(三)赡养费、抚养费和扶养费；
　　(四)继承、赠与收入；
　　(五)出租、转让财产收入；
　　(六)偶然所得收入；
　　(七)省民政部门规定的其他家庭收入。


　　第八条　下列收入不计入城市居民申请享受最低生活保障待遇的家庭收入：
　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金；
　　(二)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会统筹保险费；
　　(三)县级以上人民政府及有关部门给予的一次性奖励；
　　(四)独生子女保健费；
　　(五)丧葬费。


　　第九条　城市居民申请享受最低生活保障待遇，其家庭收入按提出申请之月前连续３个月的家庭月人均收入计算。


　　第十条　城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用、未成年人的义务教育费用以及考虑当地下列因素确定：
　　(一)城市居民实际生活水平；
　　(二)物价指数；
　　(三)经济发展水平；
　　(四)其他各项社会保障标准。


　　第十一条　市辖区的城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、计划等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
　　县(市)的城市居民最低生活保障标准，由县(市)民政部门会同财政、统计、计划等部门制定，报本级人民政府批准并报州、市人民政府、地区行政公署备案后，再由县（市）人民政府公布执行。


　　第十二条　城市居民最低生活保障标准应当适时根据当地实际情况逐步提高。需要提高时，应当依照前两条的规定进行核定。


　　第十三条　申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处、镇人民政府或者其委托的居民委员会、企业工会提出书面申请，并出具户籍、收入状况等证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
　　街道办事处、镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会应当对申请人所出具的证明材料和填写的审批表进行审核，自收到申请人提出的申请之日起２０日内提出初审意见，并由街道办事处、镇人民政府将有关材料和初审意见报县级民政部门审批。
　　县级民政部门、街道办事处和镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。


　　第十四条　县级民政部门应当自收到初审意见之日起１０日内对报送其审批的有关材料和初审意见进行审查，并依照《条例》第八条的规定，作出批准其全额享受、差额享受城市居民最低生活保障待遇或者不予批准的决定。
　　对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民（以下简称低保对象），应当按户发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并以户为单位在低保对象所在单位或者居住地张榜公布，接受群众监督。
　　不予批准的，应当将不予批准的决定和理由以及不服该决定申请行政复议的权利书面通知申请人。


　　第十五条　城市居民最低生活保障金从县级民政部门批准的当月起计发，由街道办事处、镇人民政府或者受其委托的居民委员会、企业工会按月发放，凭《城市居民最低生活保障金领取证》领取。对行动不便和年老多病的，应当委派专人负责按月送达。


　　第十六条　低保对象因户籍变动的，应当在户籍迁入地重新申请城市居民最低生活保障待遇。


　　第十七条　低保对象的家庭成员、家庭收入状况发生变化的，应当在当月内向街道办事处、镇人民政府或者其委托的居民委员会、企业工会报告，并办理下月起停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
　　停发保障金的，应当将《城市居民最低生活保障金领取证》交回镇人民政府或者街道办事处，由镇人民政府或者街道办事处交回县级民政部门核销；减发或者增发保障金的，应当重新填写审批表，进行再次审核。
　　街道办事处、镇人民政府及其委托的居民委员会、企业工会应当对领取保障金的城市居民的家庭收入情况定期进行核查，一般每３个月核查１次。


　　第十八条　已失业或者尚未就业的低保对象属法定就业年龄且有劳动能力的，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会组织的公益性社区服务劳动，并主动就业或者接受有关部门介绍就业。
　　依照前款规定主动就业或者接受有关部门介绍就业的低保对象，自就业之日起３个月内因就业所增加的收入，不计入家庭收入。


　　第十九条　各级人民政府及其有关部门，应当对低保对象在住房、水电、燃煤(燃气)、就业、从事个体经营等方面给予扶持，并针对低保对象制定必要的扶持和优惠政策。
　　工商、税务部门在工商登记、管理和税收方面应当对从事个体经营、自谋职业的低保对象给予照顾和优惠。
　　低保对象新办信息业、咨询业、技术服务业个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税两年；新办从事社区居民服务个体经营的，自开业之日起，其经营所得免征个人所得税１年；利用自有住房从事科技、信息、文化、修理等服务行业个体经营的，自从业之日起５年内免收土地有偿使用费。


　　第二十条　学校和其他教育机构应当对就学的低保对象减免学杂费及有关费用。
　　低保对象到定点医院或者其他非营利性医疗机构就医时，医疗机构应当凭保障金领取证免收其普通挂号费和适当减免住院及门诊床位费。
　　低保对象到营利性医疗机构就医时，医疗机构可以参照前款规定，对其适当减免医疗费用。


　　第二十一条　县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障所需资金列入本级财政预算，并纳入社会救济专项资金支出项目。
　　上级人民政府在安排城市居民最低生活保障资金时，应当根据财力，对确有困难的下一级人民政府给予适当补助。


　　第二十二条　城市居民最低生活保障资金的来源：
　　(一)县级以上人民政府财政预算安排的城市居民最低生活保障金；
　　(二)上级财政的补助；
　　(三)社会组织和个人提供的捐赠、资助；
　　(四)保障资金利息收入；
　　(五)其他来源。


　　第二十三条　城市居民最低生活保障资金实行专户管理。
　　城市居民最低生活保障补助资金纳入财政在国库开设的财政社会保障补助资金专户管理。县级财政部门应当将城市居民最低生活保障补助资金纳入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户管理。县级民政部门应当在国有商业银行开设城市居民最低生活保障资金支出专户。
　　城市居民最低生活保障资金必须专款专用，年终结余转下一年度继续使用，任何部门、单位或者个人不得截留、挤占和挪用。


　　第二十四条　县级以上民政部门应当按照编制预算的规定和要求，在每年年底前根据实际需要提出下一年度城市居民最低生活保障资金及工作经费的用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算。
　　县级以上民政部门应当按照规定向同级财政部门报送城市居民最低生活保障资金会计报表和年度决算报表。


　　第二十五条　县级民政部门应当于每月２５日前向同级财政部门报送《城市居民最低生活保障资金使用情况统计表》和《经费用款计划表》，财政部门经审核同意后，应当在次月１０日前将资金从财政专户拨入民政部门开设的城市居民最低生活保障资金支出专户。
　　民政部门应当按月拨付和发放城市居民最低生活保障金。


　　第二十六条　财政、审计等部门依法监督城市居民最低生活保障资金的管理和使用情况。


　　第二十七条　县级以上民政部门应当按月统计低保对象的人数、家庭数以及保障金的发放数量等情况，报上一级民政部门汇总并报同级统计部门备案。


　　第二十八条　从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、部门或者上级机关依照《条例》第十三条规定给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对符合最低生活保障条件的城市居民不予签署同意享受最低生活保障待遇意见的，或者对不符合最低生活保障条件的居民故意签署同意享受最低生活保障待遇意见的；
　　(二)贪污、挪用、扣压、拖欠、截留、挤占城市居民最低生活保障金的；
　　(三)擅自改变城市居民最低生活保障金发放数额的；
　　(四)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。


　　第二十九条　低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门依照《条例》第十四条规定给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障金；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　前款所称情节恶劣的，是指下列情形：
　　（一）冒领金额超过２０００元的；
　　（二）冒领时间超过６个月的；
　　（三）有其他恶劣情节的。


　　第三十条　城市居民对县级民政部门作出的下列决定之一不服的，可以依照《条例》第十五条规定和行政复议法的有关规定，向本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼：
　　（一）不批准享受城市居民最低生活保障待遇的决定；
　　（二）减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定；
　　（三）依照本办法第二十九条规定作出的行政处罚决定。


　　第三十一条　低保对象除按照本办法享受保障待遇和扶持、优惠措施外，还可以按照国家和各级人民政府及其有关部门的规定，享受其他扶持、优惠政策。


　　第三十二条　本办法自２００２年１２月１日起施行。