辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第28号



《盘锦市城市供热管理实施细则》已经盘锦市第五届人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 陈淑珍


二○○六年九月二十日


盘锦市城市供热管理实施细则

第一章总则

第一条为加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，保护环境、节约能源，提高城市居民生活质量，促进城市供热事业发展，依据《辽宁省城市供热管理办法》(省政府令第152号)及有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条城市供热实行特许经营制度。供热企业应当具备符合国家和省规定的市场准入条件，并获得由市城市供热行政主管部门授予的特许经营权后，方可从事供热经营。

供热实行市场化经营，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营。

第三条本实施细则所称城市供热，是指城市内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公共采暖用热。

本实施细则所称供热企业，是指获得特许经营权，从事生产、经营蒸汽、热水等热介质的企业。本实施细则所称热用户，是指消费供热企业提供的公共采暖热能的单位和个人。

第四条盘锦市房产局是我市城市供热的行政主管部门。盘锦市供热管理办公室为城市供热管理机构，受盘锦市房产局委托，负责对全市供热企业进行具体监督管理工作，区城建部门应予以工作配合。

县城建行政主管部门接受市供热行政主管部门和市供热管理机构的业务指导、监督，负责本行政区域内的城市供热管理工作。

规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护等有关行政主管部门，在本级人民政府的领导下，按照各自职责，协同做好本行政区域内的供热管理工作。

第五条凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理，都应遵守本实施细则。

第六条鼓励热源企业和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。

第七条城市供热行政主管部门和供热管理机构应当依法履行对供热市场的监管职责，实行城市供热事前、事中、事后的全程监督检查，确保正常供热。

第二章规划与建设

第八条城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热， 推行分户改造并逐步达到分户计量。对现有分散供热的小锅炉房，由城市供热、规划、环保等行政主管部门制定规划、统筹安排，分期分批完成供热改造。不再审批新建供暖小锅炉房。

城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划、环保等有关行政主管部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。

城市供热规划经批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

第九条城市新建、改建、扩建供热工程，应当符合城市供热专项规划，并报请城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设手续。对市区区域内不具备集中供热条件又确需建设临时热源的，必须经市环保行政主管部门进行环境影响评价、市规划行政主管部门进行规划审查同意后，报市供热行政主管部门批准，方可建设。

对县城区域内确需建设临时热源的，由县相关行政主管部门联合审批后，报市城市供热行政主管部门备案。

供热工程竣工后，属市区区域内的，由市供热行政主管部门会同工程所在地的区城建部门、相关供热企业参加供热工程的专项验收；属县城市区域的，由县供热行政主管部门会同相关供热企业参加供热工程的专项验收。未经验收或验收不合格的供热工程，不得投入使用。

第十条新建商品房必须采取分户供热设计，违反规定要求的，不予验收。
第十一条建设单位因施工不当，给热源企业、供热企业等经营热能的单位和热用户造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应承担相应责任。

第三章供热设施

第十二条城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器及其他有关设施。

第十三条建设单位对供热设施的保修期（两个采暖期）届满后，共用部位供热设施的维修和更新改造由供热企业负责。非居民热用户就室内供热设施的维修、维护与供热企业另有约定的，从其约定。

应由供热企业维修及更新改造供热设施的，不得对热用户收取采暖费以外的其他费用。

利用热能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位维修。

第十四条禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）在供热设施管理范围内采矿、取土、爆破和进行其他有害作业。

（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接。

（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业。

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、种植草坪、植树。

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水，倾倒垃圾等。

（六）将楼道内供热主管线砌入建筑物或者隔墙内。

（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十五条因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求热源企业或者供热企业的意见，报请市供热管理机构同意后，采取相应的保护和补救措施，确保供热设施安全、通畅运行。一切费用由建设单位承担。

第四章供热与用热

第十六条本市供热期为当年11月1日至翌年4月1日。市政府根据天气变化可适当调整供热时间。供热期间热用户室温必须达到16℃度（含16℃度）以上。热源企业与供热企业、供热企业与热用户必须分别签定供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。热用户对供热期限、温度标准与供热企业另有约定的，从其约定。

第十七条新建工程项目由建设单位在采暖期前三个月向供热企业提供图纸等资料，缴纳集中供热工程入网费。

入网费的归集、存储、监督、使用由市政府有关部门另行制定具体办法，报市政府批准后实施。

供热企业利用入网费进行热源及管网建设、改造所形成的资产均为公共资产。

新建小区区域内供热设施的产权归属小区业主所有；原旧有住宅小区（已实施分户改造的除外）区域内形成的供热设施产权原则上归属小区业主所有。对供热设施发生产权变更、转让或资产消亡的，由城市供热行政主管部门组织进行确认和界定，对变更、转让、资产消亡操作程序违规违法的，应予以纠正，同时追究相关责任单位和责任人的责任。

第十八条供热企业发生合并、改变隶属关系、关闭、停业、歇业、弃供时，应在采暖期开始前五个月报请市城市供热行政主管部门同意后，方可办理有关手续。

在并入集中热网前，锅炉房产权为机关事业单位所有的，由产权单位负责组织实施供热，并不得以任何方式和理由擅自转让供热设施产权;锅炉房产权为集体所有的，由所有权人自行负责组织实施供热;锅炉房产权为企业所有的，无论改制成何种形式，原供热渠道不变，继续由锅炉房产权人负责供热;锅炉房产权为小区业主所有的，应在城市供热管理机构的指导和监督下，组织实施小区供热;锅炉房产权经确认为个人所有的，其个人应自行承担供热任务。任何供热企业和个人不得擅自停业、歇业和弃供。

第十九条供热企业应当履行下列职责：

（一）及时检修、维护供热设施，合理控制热媒参数，强化内部管理，降低供热成本，保证供热设备正常运行。

（二）健全各项规章制度，定期组织培训操作、维修人员，持证上岗，并严格执行操作规程和岗位责任制，杜绝安全事故的发生。

　　（三）建立报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，设立巡检人员，定期走访用户，了解供热效果，认真听取热用户意见，及时处理供热问题，不断改善和提高服务质量。

（四）严格执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准。

第二十条供热企业未按规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定的供热温度的，已按规定交纳采暖费的热用户有权按照规定或者约定要求供热企业退还采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿。但有下列原因的可以除外：

（一）因人力不可抗力（地震、自然灾害、战争）造成无法供热的。

（二）由于用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损毁供热设施造成供热温度达不到规定标准的。

（三）未采取正常保温措施的。

第二十一条供热期间，热用户室内温度低于16℃的，可直接向城市供热管理机构投诉，由其及时组织有关人员进行测试和认定，也可委托法定的计量技术机构进行测试和认定。城市供热管理机构或委派供热企业应在接到投诉3小时内指派工作人员到达现场测温，并做好记录登记，登记内容包括所用测温器材名称、编号、测量人、检测数据、用户签字。

测温时门窗应关闭30分钟以上，将测温表放置在房间中央，距地面1.5米处，测温表在10分钟以上的稳定读数为有效温度；或将测温枪打在热用户的非冷山墙面，分上、中、下各取一点所得到的读数平均值为有效温度。

用户无正当理由拒不接受测试或不在测温记录上签字，视为当日温度合格；城市供热管理机构所委托的供热企业未能及时测温或拒绝测温的，视为当日温度不合格。

相应采暖费的退还应在采暖期结束后1个月内办理完毕，经热用户同意，也可转入下一年采暖费中。

第二十二条经测定确认温度不达标准，属于供热企业原因的，供热企业应当采取措施保证达到规定温度，未达标期间为室温不合格天数，按天退还取暖费。退还标准为：居室内温度在14℃以上，16℃以下的，退还不合格天数收费额的20%；居室内温度在12℃以上，14℃以下的（含14℃），退还不合格天数收费额的50%；居室内温度在12℃以下的（含12℃），退还不合格天数收费额的85%。

供热企业不按规定时间供热，晚供早停的，应按实际少供天数收费额的100%退还热用户采暖费。

采暖费各月分摊额度为：

11月份和3月份，每月分摊额为14%；

12月份至翌年2月份，每月分摊额为24%。

第二十三条建立供热质量保证金制度。供热企业应当于每年10月31日前，向市（县）供热管理机构交纳热质量保证金。供热质量保证金按照供热面积收取，标准为030—050元/建筑平方米。

供热企业的供热质量达不到规定标准，且不按本细则赔偿用户损失时，市（县）供热管理机构有权用供热质量保证金赔偿用户损失。供热期结束后两个月内，市（县）供热管理机构应及时将剩余供热质量保证金返还供热企业。

第二十四条热用户应当遵守下列规定：

（一）按时缴纳采暖费；

（二）不擅自启动或关闭供热阀门；

（三）不擅自改动供热设施；

（四）不排放、盗用供热设施循环热水；

（五）不擅自挪动、改动控制阀门、热计量仪表及其附件；

（六）不实施影响供热效果的其他行为。

第二十五条供热设施发生故障，不能正常供热的，热源企业和供热企业应当立即组织抢修，并报告城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。

在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应当恢复原状。

第二十六条停止供热8小时以上（含8小时）的，供热企业应当及时公告热用户周知。

第二十七条实行分户供热或热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因热用户原因（室温过低致使管道冻裂或因热用户对室内供热设施维护不当以及擅自开分户阀）造成跑水，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。因供热企业原因（分户阀锁闭不严或供热企业工作人员关闭阀门失误）造成管道冻裂跑水的，由供热企业承担赔偿责任。

第二十八条供热企业对供热设施进行维修、更新、改造时，热用户应给予配合，不得无理阻拦。

第二十九条市、县（区）城市供热管理机构应当公布投诉电话，受理热用户投诉，并接受新闻舆论等社会监督。处理热用户投诉，不得超过24小时。

第五章采暖费

第三十条采暖费价格实行市（县、区）政府定价，允许引入价格竞争机制，但必须遵循保本微利的原则，考虑供热企业的热源建设和管网维修、设施改造费用及税金等因素，听取热用户和供热企业的意见。热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热和节能建筑的采暖费价格，可以按照优质优价的原则分别核定。

停止采暖的热用户，供热企业应向其收缴热资源占用费，标准为该热用户采暖费总额的15%。

我市采暖费收取标准以室内净高3.2米为限，3.2米以下按政府定价标准执行，3.2米以上，每超过0.1米加价3%，不足0.1米的按0.1米计收，文化、教育、体育以及保护建筑等公益性设施加收至100%为止。

第三十一条为确保热源企业或供热企业的正常供热，热用户要于当年的7月1日至10月末缴清本年度采暖费。

对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不缴费的热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或者停供。

缴费确有困难的热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费，又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在缴款通知书送达10日后，可以停止供热。

对有能力缴纳采暖费而不予缴纳的单位热用户和个人热用户，单位的上级主管部门、职工所在单位应予以协助催缴。

第三十二条市（县、区）政府根据实际需要建立城市供热专项调节资金，用于贴付享受城市最低生活保障和其他困难居民的采暖费，专户存储，专款专用，并由城市供热行政主管部门会同财政、民政、工会等部门或组织负责管理发放。

第三十三条热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订、变更供用热合同。未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担。

第六章法律责任

第三十四条违反本实施细则第二条规定，未经市（县、区）政府或城市供热行政主管部门授予供热特许经营权而擅自进行供热生产经营的，由市城市供热行政主管部门责令其按规定程序申请办理特许经营许可，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十五条违反本实施细则第八条、第九条、第十条规定，对未经市城市供热、规划、环保等行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热、规划、环保等行政主管部门给予警告，责令补办有关手续。拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，以及分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。对新建住宅未采用分户供热设计而建设使用的，以及未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的，由市城市供热行政主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。

第三十六条违反本实施细则第十四条规定，由市城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》有关规定处罚。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三十七条违反本实施细则第十八条、第十九条规定，有下列行为之一的，由市城市供热行政主管部门给予警告，责令改正，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，收回特许经营权，移交由市供热行政主管部门指派的有经营权的供热企业实施接管，原锅炉房所有的债权债务由原供热企业负责承担和处理。对不移交的个人产权锅炉房，属于没有规划手续、环保不合格、安全不达标的，实施强制接管；属于有规划手续、环保合格、锅炉达标的，且在集中供热改造范围内的，由项目实施主体委托中介机构进行资产评估，按评估值补偿后，予以接管；属于有规划手续、环保合格、锅炉达标的，未在集中供热改造范围内的，由市供热行政主管部门对外招商投资经营主体。

（一）擅自停业、歇业、弃供；

（二）检修、维修、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；

（三）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准；

（四）未按规定交纳供热质量保证金的。

超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。

第三十八条违反本实施细则第二十四条第（二）项至第（六）项规定的，由市城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第三十九条热源企业和供热企业因违反本实施细则被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额1%至5%的罚款，但不得超过1000元。

第四十条实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。

第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十二条城市供热管理机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条我市行政区域以外的辽河油田工矿区的供热管理，参照本实施细则执行。

第七章附则

第四十四条本实施细则执行中的具体问题，由市房产局负责解释。

第四十五条本实施细则自2006年10月20日起施行。1997年12月15日市政府发布的《盘锦市城市供暖管理办法》(盘政规〔1997〕10号)同时废止。



关于假肢等残疾辅助器具的赔偿问题之探析

王政


　　目前，各地司法和政府部门对解决当前在处理交通、工伤、伤害、意外等人身损害赔偿事故、案件过程中，在处理相关假肢及辅助器具上赔偿存在诸多认识不一致之处，在计算假肢、辅助器具的价格、质量方面有较大差异，造成相应假肢或辅助器具处理结果差距较大，受伤致残人员及相关当事人的合法权益不能完全保护的问题。这样的做法，实际上很不利于贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，帮助残疾人恢复或补偿其功能，增强残疾人参与社会活动的能力。从另一角度讲，也往往会造成案件处理不公，减轻或加重侵权行为人的赔偿责任，不利于实现社会的和谐与稳定。本主要文针对目前司法实践中认定假肢等残疾辅助器具的赔偿数额或标准不一现象作一下探讨，希望引起法律同仁们的重视，并促使该项赔偿处理问题的更高权威性法律文件出台，以便统一人们的认识，减少不必要的纷争。

一、 关于支持残疾辅助器具赔偿的主要规范性法律文件

　　（一）第一类，《中华人民共和国残疾人保障法》等国家基本法律。如该法第15条规定：　国家保障残疾人享有康复服务的权利。 各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。该法第16条规定：各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。 该法第20条规定：政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。…… 国家上述法律规定五一不显示了国家和政府对残疾人康复权益的高度重视，而支持残疾人安装假肢等辅助器具正是帮助残疾人实现其康复权利的一部分。

　　（二）第二类，最高人民法院出台的司法解释。如《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律适用性文件。如该司法解释第1条规定：因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害的，人民法院应予受理。该司法解释第26条规定：残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。
依据上述司法解释，对受害人提起的安装假肢等残疾辅助器具的诉讼请求，人民法院应当支持；对相关的费用计算标准只是笼统地规定为“普通适用器具的合理费用标准”，并且辅助器具的更换周期、赔偿年限及合理费用标准和特殊要求应参照配制机构的意见执行。

　　（三）第三类，各地省级法院、公安机关、民政部门联合制定的法律适用性文件。如四川省高级人民法院、省公安厅、省民政局联合制定并以川高法（2001）第320号文件出台的《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》。
此类规定，虽然较好的解决了交通、工伤、伤害、意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢等辅助器具的程序和标准的统一性问题，但因为是省级文件，文件的级别和效力都较低，仅仅在一省范围内适用，适用范围也较小，不能反映残疾人安装假肢等辅助器械的程序、费用及标准全貌。

　　（四）第四类，各地省级（包括自治区和直辖市）社会劳动和保障部门针对工伤事故所制定的残疾辅助器具的配置办法和费用标准等行政规范性文件。如《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》、《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等，在这些文件的附件中，同时都包括有残疾辅助器具配置项目和费用限额标准。
　　该类文行政文件中都明确规定，文件是按照国务院《工伤保险条例》和省级工伤保险办法等制定的，仅适用于工伤事故或职业病，对于交通、其他伤害等非工伤事故的处理不可能涉及。显然，其适用范围也是非常有限的。

　　（五）第五类，地、市级政府部门出台的有关残疾辅助器具的配置办法和费用标准等行政规范性文件。如山东省《莱芜市工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等，在这些文件的附件中，同时包括有残疾辅助器具配置项目和费用限额标准。
　　很明显，此类由地市级政府机关所出台文件的法律效力级别更低，适用范围更小，但是对在其行政管辖区域内、符合安装假肢等残疾辅助器具的人来说却意义非凡。

　　以上是笔者调查所了解到的目前国内几类关于残疾人在工伤事故或侵权案件中安装残疾辅助器具的主要规范性法律文件。笔者认为，这些规范性的文件大致能反映出我国目前对安装残疾辅助器具进行管理的基本法律框架。

二、 关于安装残疾辅助器具所存在的主要问题分析

　　从法律学角度上讲，司法实践中解决残疾辅助器具的配置存在问题是必然的，也是不可避免的或毋庸置疑的。这是因为：（一）普遍性的规范即便其本身是非常严谨的，也具有其适用范围上的局限性。法律关于安装残疾辅助器具的规定总是规范性的，它是针对某一特定群体或特定行为或事件而制定的，不可能是针对某一个人而制定的。（二）每个案件都具有其特殊性，执法人员如想对特殊性的案件做特殊处理总会为其找到依据。对于每一个需要残疾辅助器具的残疾人而言，其致残的原因总是非常具体的，不同的个体存在性别、年龄、职业、生活区域、生活现状、法律意识及其社会关系的差异是必然的。（三）解决问题的部门和执法人员之间存在差异，而且处理个案中难免会存在不同程度的偏私性。徒法不能自行，任何法律和法规都是由处在不同行政区划、执法理念和执法水平不一、对法律法规理解不一的执法部门或执法人员来具体进行落实的。
　　正是因为以上几点，我们就必须认可司法或行政机关处理案件在法律适用上存在差异性是必然的，我们分析问题就必须在“承认对案件差异处理”的前提下来进行。下面我们就通过一具体案例来引出残疾辅助器具的配置过程中所存在的一些需要探讨的问题。
　　张某，山东省莱芜市某钢铁厂工人，现年45岁。2007年5月30日，张某因工乘车外出，其所乘河南某汽运公司车辆行至河南省境内时与一四川籍外出拉货的大货车发生相撞事故。事故除了给双方车辆造成不同损坏外，还给乘客张某造成左腿严重粉碎性骨折的伤害。经河南交管部门进行事故鉴定，大货车需承担70%的主要责任，张某所乘汽运公司车辆承应担30%的次要责任。因当时张某伤势比较严重，后被送往北京某医院进行治疗，结果该医院最终为张某做了大腿膝离断截肢手术。出院后，张某自认为，其应当安装进口膝离断大腿假肢。山东省某假肢配置单位也建议其安装质量好一些的假肢，且该假肢配置单位还为其出具了安装假肢诊断书。在该诊断书中，配置单位认为：张某需要安装国产普通型左腿大腿膝离断假肢，每次各项费用为28000元，每三年更换一次，共需要更换8次，假肢安装总计费用为224000元。
　　就事故损害赔偿事宜，张某面临按保险、工伤、运输合同或交通事故侵权等途径处理的多重选择。而且就赔偿问题，尤其在安装假肢费用上，张某无法与各方达成一致。最终，张某选择了先按交通事故侵权进行诉讼处理的途径，在侵权行为地（河南省某县极法院）对造成交通事故的侵权责任人提起诉讼。结果诉讼过程中，各方所争议的焦点基本集中到安装假肢的程序、费用和标准等问题上。

　　这的确是一起发生在跨省区、涉及多个诉讼主体、多重法律关系的经典赔偿案例。考虑到我们所要探讨的问题，现只能就该案中所涉及到的安装残疾辅助器具问题进行分析。透过该案例，在残疾辅助器具配置问题上，我们至少可以发现如下问题：

　　（一）安装假肢是否需要权威机构认定的问题。从生理医学角度讲，并不是所有的致残人员都适合安装假肢；对某些致害的残疾人，是否适合安装假肢应当在伤口愈合后一段时间后经过假肢安装的实际康复训练后才能够确定；对于某些残疾人员，有时安装假肢并不比轮椅更能为其带来生活或工作上的便利。既然是这样，对于在侵权案件中肢残人员是否适合安装假肢的问题，肯定不能由肢残人员自己说了算，而应当有个权威机构作出认定。那么，这个权威机构又是什么部门呢？是公安和法院等司法部门？是各地民政部门、社会劳动和保障部门（如劳动鉴定委员会）？是安装假肢的配置单位（假肢的生产和安装厂家）？还是由受害人自己或侵权责任人委托的部门进行认定，如果是由公安和法院等司法部门进行认定的话，目前尚缺乏直接法律依据，而且我们也无法保障这些部门的执法人员一定具有这方面的专业知识。如果是由民政部门成立的机构进行认定的话，目前许多省的民政部门还不具有这样的职能，法律也没有赋予它们这样一项资格或权利。如果是按各省市公布的《工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》规定由社会劳动和保障部门的成立的机构（如劳动能力鉴定委员会等）进行认定，对本案而言，到底应由何地、哪一级别的机构来作出认定呢？本案不按工伤处理是否同样适用？对于非属于工伤的案件又该怎样认定呢？如果是由假肢的生产和配置机构进行认定，那么这些机构基本上属于以营利为目的的商业性机构，几乎天天在通过各种渠道搜集自己的目标客户，它们会完全从自身经营和商业利益角度出发，为了取悦自己的潜在客户，很难作出符合客观实际的符合安装条件认定和安装价格认定。而且不同的假肢配置机构、不同的假肢材质其配置价格会相差巨大，配置机构的认定往往不会考虑法规的限定，在配置型号和价位具有相当大的随意性，有时充其量只能算作是一种商业上的假肢安装报价。如果是由配置机构来认定的话，受害人和侵权责任人双方是很难就配置机构的选择达成一致的，有时受害人选择的配置机构与侵权责任人选择的配置机构所作出的假肢等辅助器具配置价格相差悬殊，我们到底应以哪方为准呢？
　　所以，正是由于法律规定不明确，司法实践中引起人们对安装假肢认定机构权威性的争论和法律适用上的法官认定的随意性。

　　（二）假肢安装者是否可以随意跨省区选择配置机构的问题。如侵权案件中，山东的肢残人可否去北京或上海等外省、市地的假肢配置机构去配置安装假肢？从常理上讲，假肢的配置机构属于医疗服务机构的一种，其对外提供配置假肢等医疗服务，可完全不受行政区划的限制，其相互间可以在产品价格和服务质量上展开自由公平竞争。另外，不同省市地的配置机构在假肢安装水平或价格上也确实存在着相当的差异。就上述案例而言，张某在河南起诉，是否必须在河南选定假肢配置单位呢？张某选择山东的假肢配置单位是否可以呢？侵权责任人对张某在山东选择的配置机构及其报价不予认可又应当怎么办呢？侵权责任人要求选择河南或四川的假肢配置机构又将如何处理呢？
　　而按照四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》、《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》、《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等法律文件规定，肢残人必须到经各省的民政部门认可的或与相关保险基金存在辅助器具配置协议的单位才可以，或只有省内民政部门认可或签有配置协议单位出具的《假肢安装诊断书》才能得到当地司法部门的认可，这势必限制了肢残人或相关责任人自由选择其他质优价低、配置技术水平更高医疗机构的权利。可见，从另一角度进一步说明，如果司法机关完全参照假肢配置单位的建议来确定赔偿标准或数额，那么有关配置单位的选择要求是至关重要的。从市场经济角度看，法律可以限定安装假肢等辅助器具的赔偿数额，但不应限制当事人对配置机构选择的自由，司法机关也不能依据配置机构的建议或报价来确定假肢安装赔偿。

　　（三）首次安装假肢如何进行计价的问题。目前关于假肢的安装或配置，其型号和材质多种多样，有国内产的，有国外进口的；国内产的也有高中低多个等级。按照最高院的司法解释，残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算，这里的“普通适用”和“合理费用标准”明显过于笼统。怎么算“普通适用”？怎么算“合理费用标准”。通过咨询假肢配置机构人员，了解到：国产假肢普通适用型的也分好多种类（不同的材质），配置价位有2万元左右的，有1万元左右的，还有5千元左右的，这些价位都认为是属于普通适用型的。可见，完全按配置机构的要求或建议去决定安装型号或赔偿标准也是不合乎情理的。按照各省市地制定的赔付限额标准由当事人自己去选择型号比较科学。在赔偿限额一定的情况下，当事人完全可以自由决定安装假肢的型号或价位。
　　就本案而言，该如何计算首次安装假肢费用呢？这直接关系到最终的假肢安装赔偿费用总额的计算问题。按照最高院的司法解释，司法机关可以参照配置单位的意见执行。而本案张某选择的山东某配置机构出具的证明是，国产普通型每具总价28000元，可以使用三年；侵权责任人一方（四川肇事大货车方）选择四川某配置机构出具的证明是，国产普通型每具总价8000元，可以使用5年。另外，本案的主要侵权责任人归属于四川省，按照四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》（川高法[320]号）中规定的标准，像张某情形，每具假肢安装的赔付费用区间为1.6——2.0万元。本案的本案诉讼地在河南省，按照《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用12000元，使用年限是3年。本案中受害人张某又是山东省莱芜市人，按照《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用最高限额11000元，使用年限是4年。而按照《莱芜市工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用最高限额又是6700元，使用年限是2年。
　　正是由于这些法律规范之间的冲突，才使得我们对张某这起跨省区案件的假肢赔付案件无所适从，弄得大家在如何计算首次安装计价上各执一词，一直争论不休，最终无法形成统一认识。

　　（四）关于假肢安装最高赔付年限的计算问题。如何确定“赔付年限”是决定假肢安装赔付总额的又一关键性因素。目前关国内关于假肢赔付年限规定的法律或法规，我们发现只有四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》（川高法[320]号）中规定的比较详细。如该办法中规定：假肢或辅助器具的总使用年限按70年计算，即以伤残人员定残之月起，连续计算至其70周岁。其中定残时年龄在18岁以下的，其假肢或辅助器具的使用年限按每五年更换一次；18（含18岁）－50岁，按每七年更换一次；50（含50岁）－70岁，按每九年更换一次；使用年限计算至70岁时，所产生剩余年限不足9年的，按更换一次计算；定残年龄在70岁（含70岁）以上的，按安装一次计算；计算跨越年龄段的使用年限时，以上一年龄段使用年限连续计算至其下一年龄段后，再按下一年龄段使用年限进行计算。此关于“假肢使用年限”的规定基本可以在一省内解决当事人关于“计算赔付年限的争议”。但是在其他省地市的安装假肢或辅助器具的法律文件中，我们只发现关于假肢使用年限的规定，如河南省规定的假肢最低使用年限是3年，山东省为4年，莱芜市为2年，没有关于最多可安装几次或计算至多大年龄的规定。司法实践中，司法机关一般按照配置单位的建议认定更换次数，这样便使得司法判决过分倚重配置单位的建议，使得赔付数额的计算具有相当大的随意性，让人感觉判决缺乏相应的权威性，无法令当事人各方满意。以上述案件为例，配置机构认为张某安装的假肢每具使用年限为三年，应更换八次，如此认定的依据是什么呢？让人无法得知。

三、 相关存在问题的解决与立法建议

　　通过对上述安装假肢赔偿案例中所存在的问题发现及分析，我们认为：问题存在的主要原因在于相关假肢等残疾辅助器具配置或赔偿法律规范的缺乏及现存法律规范之间的矛盾与冲突。解决问题的关键在于制定更高规格的《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具管理规定》。该类规定应由最高人民法院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部等部门之间统一协调、共同携手进行制定。该类规定至少应包括残疾人安装假肢等辅助器械的鉴定、假肢等残疾辅助器械配置机构的选定、假肢等残疾辅助器械配置的赔偿限额或标准、赔偿年限及赔偿次数的计算等方面的内容。具体一些讲，就是如何解决我们在本文第二部分内容所发现的问题。针对这些问题之解决，不妨提出如下建议供大家讨论：