山西省太原市人民政府


太原市人民政府令

第58号


《太原市民用建筑节能管理办法》于2007年3月1日太原市人民政府第3次常务会议通过，根据2010年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修改，现予发布。




太原市民用建筑节能管理办法


第一条 为加强民用建筑节能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，促进我市经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建和使用、维护、装修建筑工程中的建筑节能及相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑节能，是指在建筑的规划、设计、建造和使用过程中，通过执行建筑节能标准，提高建筑围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，降低建筑能源消耗的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责本市建筑节能的监督管理工作。市建设行政主管部门可以委托市建筑节能管理机构承担本市建筑节能监督管理的具体工作。
各县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。
发展和改革、经济和信息化、财政、规划、房产等有关部门按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。
第五条 市、县（市）建设行政主管部门负责编制本行政区域内建筑节能的专项规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、县（市）建设行政主管部门负责组织实施。
第六条 市人民政府建立推进建筑节能的经济激励政策，鼓励多元化、多渠道投资建设节能建筑和对既有建筑的节能改造。
第七条 市、县（市）人民政府根据实际情况安排建筑节能资金，用于支持新材料、新技术、新能源和可再生能源的研究应用以及既有建筑节能改造等活动。具体办法由市建设行政主管部门会同市财政部门制定。
第八条 鼓励开展建筑节能的科学研究和技术开发，大力推广应用节能技术、材料、产品、设备，促进可再生能源的开发利用。重点发展下列建筑节能技术与产品：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）建筑照明节能设计与产品；
（七）空调制冷节能技术与产品；
（八）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第九条 建筑工程所使用的建筑材料、产品、设备和技术应当符合国家建筑节能标准以及相关建筑节能规范的要求。禁止使用国家明令淘汰的建筑材料、产品、设备和技术。
建筑物照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明能耗，提高照明质量。
第十条 新建、改建、扩建的建筑工程应当执行国家和省颁布的建筑节能标准；既有建筑应当按照建筑节能标准和有关技术要求逐步进行改造。
第十一条 新建、改建、扩建的建筑，应当安装分户用能计量装置和室内温度调控装置。
第十二条 建筑工程项目需要编制可行性研究报告的，应当设立建筑节能专篇。
第十三条 城市规划行政主管部门在审查城镇详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、朝向、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求。
第十四条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范的要求委托工程项目的设计、施工和监理，不得擅自修改节能设计文件；不得以任何理由要求设计单位、施工单位降低建筑节能标准。
按照合同约定由建设单位采购建筑材料和设备的，建设单位应当保证其符合建筑节能标准。
第十五条 设计单位对建筑工程项目应当按照节能设计标准、规范和节能技术的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。设计文件中应当设立建筑节能专篇。
第十六条 施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能进行审查并单列节能审查内容。未经审查或者不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
经审查批准的施工图设计文件确需修改变更的，应当由原设计单位设计变更并出具设计图纸。涉及到建筑节能标准的，应当报原审查机构重新审查并备案。
第十七条 施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工。施工技术方案中应当设立建筑节能的专项篇章。
第十八条 工程监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求实施工程监理。监理大纲应当设立建筑节能施工质量监理的专项篇章。
第十九条 建设工程质量监督机构应当加强对建筑节能标准执行情况的监督检查，并在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的专项监督意见。
第二十条 建设单位在组织工程竣工验收时，应当同时验收建筑节能的实施情况，并在向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容和验收情况。
第二十一条 建设行政主管部门应当对建设单位报送的建筑工程竣工验收报告和有关材料进行建筑节能专项审查，对达不到建筑节能标准的工程项目，责令限期改正。
第二十二条 销售或者交付建筑物时，应当在建筑物使用说明书中注明建筑物围护结构、用能系统和可再生能源系统的状况以及使用保护要求。
第二十三条 建筑物所有权人或者使用人在使用、装修、维护、改造建筑物过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施。
第二十四条 市建设行政主管部门应当会同有关部门制定建筑物能源消耗统计办法，按照建筑物的类别、使用功能和规模等，对建筑物能源消耗进行统计和分析评价。建筑物所有权人、使用人或者物业管理单位应当如实提供建筑物能源消耗数据。
第二十五条 建设行政主管部门应当加强建筑节能的宣传培训工作，组织从事建筑节能及其相关管理活动的单位，对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识培训。
第二十六条 建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位违反本办法，未按照建筑节能标准和规范进行工程设计、审查、施工、监理和竣工验收的，依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 建设行政主管部门和建筑节能管理机构的工作人员，在实施建筑节能监管过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定自2007年5月1日起实施。

浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２１号



　　《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年４月２７日

　　　　　　　　　 杭州市建设工程施工招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在５００平方米以上或总造价在５０万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。
　　外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。
　　市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。


　　第三条　建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。


　　第四条　杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。
　　交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。


　　第五条　杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；
　　（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；
　　（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；
　　（四）监督开标、评标、定标和议标；
　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；
　　（六）监督承发包合同的签订。

第二章　招标





　　第六条　建设工程施工招标应采取公开招标和邀请招标的方式，参加投标的单位不得少于３家。邀请招标的，应经市招标办同意。
　　因工程专业特殊、条件限制，不宜实行公开招标和邀请招标的建设工程，经市建筑业行政主管部门同意，可以实行议标。参加议标的单位不得少于２家。


　　第七条　实施招标的建设单位必须具有正确编制招标文件及对投标单位进行资格审查，组织评标、定标和履行招标全部程序的能力，并具备下列基本条件：
　　（一）特类、一类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员６人以上；
　　（二）二类工程：技术负责人具有本专业高级职称，会计师和经济师各１人以上，本专业中级以上职称的工程技术人员４人以上；
　　（三）三、四类工程：技术负责人具有本专业中级以上职称，会计师或经济师１人以上，本专业初级以上职称的工程技术人员３人以上。
　　不具备上述规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。


　　第八条　建设工程施工招标可实行项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。


　　第九条　建设工程施工招标应具备下列条件：
　　（一）具备招标所需要的有关资料、图纸及有效的计划文件；
　　（二）已按规定办理报建手续，领取投资许可证；
　　（三）建设资金已验证落实，其中年度资金按规定到位；
　　（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
　　（五）已经建设工程造价管理部门核定工程类别；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十条　建设工程施工招标一般按下列程序进行：
　　（一）招标单位填写《杭州市建设工程招标申请书》，经市招标办审核后，即行组织编写招标文件和标底；
　　（二）招标单位采用邀请招标方式的，经核准发出招标邀请书；采用公开招标方式的应通过市建设工程交易中心发布招标信息，征求投标单位；
　　（三）投标单位填写《杭州市建设工程投标报名书》，并接受招标单位对其的资格审查；
　　（四）招标单位将初选的投标单位（３－－６个，其中在杭企业不得少于三分之一）报市招标办复审后向选定的投标单位发出招标通知书；
　　（五）投标单位向招标单位交纳投标保证金，领取招标文件；
　　（六）招标单位组织投标单位踏勘现场，介绍招标文件，进行图纸、资料交底，解答投标单位提出的问题，并形成书面纪要作为招标文件的补充说明；
　　（七）招标单位组织评标小组，制定评标、定标办法报市招标办审定；
　　（八）招标单位组织开标、评标、定标，确定中标单位；
　　（九）经市招标办核准后，招标单位发出中标通知书；
　　（十）招标、中标单位签订承发包合同。
　　实行议标方式的建设工程可参照上述程序适当从简。


　　第十一条　招标文件的主要内容包括：
　　（一）综合说明书。包括建设单位名称、计划批准文件、工程项目名称、工程地址、资金到位情况、工程类别、工程现场条件等；
　　（二）招标内容及范围、必要的设计图纸及设计说明书等资料；
　　（三）工程质量要求和验收标准、工期要求及奖罚措施；
　　（四）工程造价编制依据、投标书的编制要求、设计变更和政策性调整的造价处理办法及评标、定标原则；
　　（五）对特殊结构或技术复杂工程的施工提出的原则要求和必要提示以及因此所需特殊费用的计算方法；
　　（六）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，评标的方法、投标书送达地点和截止日期及联系地址、联系人姓名、电话等；
　　（七）现场踏勘、解答招标文件及图纸交底的时间、地点；
　　（八）《建设工程施工合同条件》及调整要求，拒签合同的赔偿金计算方法；
　　（九）其他需要说明的事项。


　　第十二条　招标文件编制后应报市招标办审核，市招标办应在收到招标文件后７日内审核完毕，大型、复杂工程审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
　　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更后，报市招标办批准后，在投标书截止日期７日前通知所有投标单位。

第三章　标底





　　第十三条　建设工程标底由招标单位自行编制或委托依法具有编制标底资质的招标代理机构编制。编标人员必须持有相应的资格证书。


　　第十四条　编制标底应遵循下列原则：
　　（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量和编制标底价格。
　　（二）标底价格应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内，超过总概算的应经原批准投资单位同意；
　　（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；
　　（四）标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
　　（五）一个工程只能编制一个标底。


　　第十五条　标底应报市招标办审核。标底的审定应当在投标截止日之后开标前进行。一般工程应在７日内审核完毕，大型、复杂的工程，审核时间可适当延长，但最长不得超过１５日。
　　在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底在开标前应予密封，任何人不得泄露。为防止标底泄露，可以在投标截止日之后开标之前组织编制标底。有些建设工程经市建筑业行政主管部门批准，也可以不编制标底。


　　第十六条　标底的编制费用和标底的审核费用按有关规定收取。


　　第十七条　招标或投标单位对标底有异议的，在开标后定标前，可以以书面形式提请市建筑业行政主管部门复审。标底经复审确有较大错误的，由市建筑业行政主管部门作出更改标底的书面通知，在市招标办的监督下重新评标，并退还标底审核费。
　　市建筑业行政主管部门的复审决定是标底的最终审定。

第四章　投标





　　第十八条　依法设立的施工单位应参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
　　两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。


　　第十九条　投标单位应向招标单位提供以下材料：
　　（一）企业法人营业执照、资质等级证书（外地施工企业还须持有《外地进杭建筑施工企业承包许可证》）；
　　（二）企业资历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
　　（五）近两年承建的主要工程及其质量情况；
　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十条　选定的投标单位应向招标单位领取招标文件；未中标的，应在确定中标单位后７日内归还招标文件。


　　第二十一条　投标单位应按市招标办规定的格式和招标文件的要求编制投标书。并在综合说明书和总报价书上加盖单位公章。投标书主要包括以下内容：
　　（一）综合说明书；
　　（二）总报价书；
　　（三）工程预算书和主要材料分析单；
　　（四）施工方案或施工组织设计，选用的主要施工机械、保证工程质量和施工安全的措施；
　　（五）项目施工管理人员名单及相应的资格证书；
　　（六）招标文件要求提供的其他资料。
　　投标单位需将部分工程分包的，应在投标书中注明分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。分包单位必须是在杭或批准进杭的企业。严禁分包单位将工程再行分包。


　　第二十二条　投标书送达后，投标单位、招标单位、市招标办应分别派员验证并签署送达时间。
　　投标单位需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前提交正式的更正、补充文件。


　　第二十三条　投标单位领取招标文件时，应按规定向招标单位交纳投标保证金。保证金按建设工程总造价的１‰交纳。
　　投标单位未中标的，应于确定中标单位后７日内退还其投标保证金；招标单位应支付适当的标书编制补偿费；已中标的，其投标保证金应于签订合同后７日内退还。
　　投标单位无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还；招标单位无正当理由３个月内招标无结果的，应向各投标单位双倍返还保证金。

第五章　开标、评标、定标





　　第二十四条　开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持进行。


　　第二十五条　招标单位应当按照约定的日期召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。投标书一经启封，评标、定标办法不得更改。
　　招标单位因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经市招标办批准，并提前通知投标单位。


　　第二十六条　有下列情形之一的，投标书无效：
　　（一）未按规定密封的；
　　（二）未加盖单位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
　　（三）未按招标文件要求及规定的格式编制或字迹模糊、辨认不清的；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位递交两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
　　（六）投标单位未参加开标会议的；
　　（七）民用建筑工程项目的投标价高于标底３％或低于标底５％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底５％或低于标底７％的。
　　无效的投标书由市招标办确认。


　　第二十七条　评标由评标小组负责。
　　评标小组由招标单位代表和具备相应资格的专家、工程技术人员组成，总人数应为５人以上的单数，其中招标单位的代表不得超过三分之一。


　　第二十八条　建设工程评标、定标应以报价合理、建设工期及质量有保证、主要建筑材料用量适当、施工方案可行、技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据。


　　第二十九条　评标小组应遵循公正、合理、科学的原则，对投标书进行综合评价，采取计分评标法、无记名投票等方式，提出中标单位优选方案。
　　大型或技术复杂的建设工程，应采用两阶段评标法，先组织评技术标，技术标通过后，再评商务标，其中商务标应采用计分评标法。


　　第三十条　评标小组在评标过程中，认为有必要时，可以对投标单位进行询标以澄清投标书中的问题。但招标单位不得要求投标单位变更标价，投标单位也不得自行变更报价。
　　开标到定标的期限一般不得超过７日，大型复杂工程不得超过１５日。


　　第三十一条　招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
　　招标单位确定中标单位后，应将决标纪要连同中标通知书送市招标办审核，审核通过后７日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。


　　第三十二条　中标通知书发出后３０日内，中标单位和招标单位应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报市招标办备案。


　　第三十三条　招标文件及合同中应明确工期和奖罚方法。
　　中标工期即为合同工期。奖罚以合同工期为准，每提前或延期一天，按结算总造价的万分之２奖罚；奖罚总额一般不超过造价的３％。


　　第三十四条　招标文件及合同中应注明工程质量要求和奖罚方法。
　　工程质量达到优良等级的，招标单位应按有关工程造价管理的规定，支付优良工程增加费。增加费率应预先明确。
　　招标单位不得在招标文件和合同条款中提出要求中标单位垫付工程款、指定分包单位或材料供应单位等不合理要求；投标单位在投标书中不得以代办批件和垫付工程款等作为竞投条件。


　　第三十五条　中标通知书发出后，在规定时间内未签订合同的，中标通知书无效，其建设工程项目应重新招标。
　　中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。
　　招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。


　　第三十六条　中标通知书发出后，招标、中标单位应按国家或省有关规定分别向市招标办交纳招标投标管理费。

第七章　法律责任





　　第三十七条　招标单位有下列行为之一的，招标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元：
　　（一）未经市建筑业行政主管部门同意，擅自采取邀请招标和议标方式的；
　　（二）在招标中故意隐瞒建设工程真实情况，欺骗投标单位的；
　　（三）故意泄露标底的；
　　（四）与投标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。
　　按规定应实行招标的建设工程未实行招标的，按《浙江省建筑业管理条例》第四十一条的规定予以处罚。
　　招标代理机构有第一款所列行为之一的，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评、停止招标代理机构３个月至１年的招标代理资格，并可处以招标代理收费总额１倍以上２倍以下的罚款。


　　第三十八条　投标单位有下列行为之一的，中标结果无效，由市建筑业行政主管部门或会同有关部门给予警告、通报批评，并可处以其承包的建设工程造价０．５％至１％的罚款，罚款的最高额不得超过２０万元。
　　（一）在投标中弄虚作假的；
　　（二）非法获取标底的；
　　（三）在投标中串通投标，抬高标价或者压低标价的；
　　（四）与招标单位相互勾结，排挤竞争对手公平竞争的。


　　第三十九条　本办法规定的行政处罚，市建筑业行政主管部门可以委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。


　　第四十一条　市建筑业行政主管部门和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第八章　附则




　　第四十二条　各县（市）建设工程施工招标投标管理工作，可参照本办法执行。


　　第四十三条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释；具体应用中的业务问题，由杭州市建筑业行政主管部门负责解释。


　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。１９８９年２月２３日杭州市人民政府发布的《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。