回避是方法　公平是核心

作者：谷辽海
来源于：中国财经报 2006-06-14 08:44:05
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　　政府采购中的关联交易是指采购人或其从业人员利用所掌握的公共资源，为谋取自身利益，与自己所控制或支配的公司签订政府采购合同（包括委托代理合同），进行交易的行为。这种利用公共资源与自己进行交易的活动非常具有隐蔽性，极易导致商业贿赂，且严重践踏了公开透明和公平竞争的基本原则。
为此，本文拟通过一个实际案例的剖析，希望立法机关和管理部门禁止政府采购活动中的关联交易。
2006年1月，某省教育厅离退人员所办理的招标公司受该省电化教育馆的委托，对该省农村远程教育设备的采购项目进行公开招标。同年2月15日开标，经过政府采购专家评审，采购人所属的电化教育发展公司中标，另外9家投标供应商全部落标。其中，排列第二的预中标供应商在质疑期限内，向招标公司提出了质疑。
质疑的主要理由为：本次采购项目的采购人系省教育厅直属单位，中标供应商是采购人出资设立的公司，且中标供应商的法定代表人是采购人的副馆长。即：采购人是中标供应商的股东，中标人的利益最终由采购人与中标供应商共同分享。由于采购人是中标人的股东，电化教育发展公司参与投标就是股东意志的直接体现。也就是说，中标供应商提交的投标价格、投标方案等实质性内容体现的是采购人的股东意志，不需谈判就达成了一致；由于采购人与中标供应商的特殊关系，开标前，中标供应商必然了解本次招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。因此，中标供应商与采购人是直接利害关系人，在本项目中不具备投标资格，应该执行回避。
招标公司对质疑函进行答复时认为，依据《政府采购法》第十二条规定：在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。法律规定的回避人员是指自然人而非法人，本次采购活动中，评标委员会组成人员中曾有采购人的技术人员，已经执行了回避制度。但是，现行法律没有规定法人之间回避事由。本次公开招标代理的采购项目，采购人与中标供应商是两个不同的主体，且都是独立的法人，不存在回避的问题。因此，供应商的质疑理由不能成立。对此，质疑供应商继续进行投诉。很遗憾的是，主管机关的最终处理结果与招标公司的答复内容大同小异。
笔者认为，公平竞争是政府采购制度的基本原则之一。为体现这一原则，《政府采购法》分别规定了强制回避、公开招标等体现公开透明、公平竞争的法律制度。由于现行法律制度存在严重冲突和缺陷，如果我们仅仅从法条字面上来理解，那么招标公司和主管部门的答复很难说是错误的。
但我国建立回避制度的立法宗旨就是要体现政府采购公开、公平、公正的基本原则，保证所有的投标供应商都有公平竞争的机会。前述案件中的中标供应商由于与采购人存在利益关联，两者之间虽然是不同的主体，但存在着直接利害关系。如果中标供应商在投标时不执行回避制度，那么对于所有参加投标的其他供应商来说，都是非常不公平的。所以，对于质疑、投诉供应商的理由，我们不能仅仅从《政府采购法》第十二条的规定内容来分析，而需要结合立法宗旨和建立回避制度的原因等方面因素，结合公平竞争的其他法律规定进行综合分析，从而确定中标供应商是否应该回避。倘若允许这种情况的存在，显然有悖于我国法律的禁止性规定。
（作者系北京市辽海律师事务所高级律师）

电力工业部


电力节能检测中心管理办法
电力工业部



一、总 则
1．为加强电力节能检测和节能技术监督工作，全面提高企业的能源利用率，降低能耗，各电力集团公司、省（市、区）电力公司建立节能检测中心，制定本办法。
2．各节能检测中心必须在本办法的规范下，按规定的程序组建、评审并获得认证后方能正式开展节能检测工作。
3．各节能检测中心应确保节能检测的科学性、公正性和权威性。
二、职 责 范 围
1．对本电网所辖电力企业主要能耗指标进行检测及检查；
2．对本电网所辖火电厂实施能量平衡测试，评价；
3．对基建、技改工程项目进行合理用能的评价及竣工验收测试；
4．对发、供电企业中的节能自检工作（含机组大修前、后的效率测试等）进行技术指标和监督；
5．协助主管电力公司制定主要能耗指标及节能检测计划；
6．对进入本电网的耗能产品的能耗指标进行检验和抽查；
7．协助技术监督部门对能源质量进行监督和检测；
8．协助主管电力公司监督所属企业更新国家已公布淘汰机电产品情况；
9．协助或负责进行节能信息的搜集、本电网发电厂能耗指标统计分析等工作；
10．定期向上级节能主管部门报告节能检测工作情况及提出有关建议。
三、检测内容
1．综合节能检测主要内容：锅炉效率；汽轮机热效率、汽耗，真空严密性；管道效率；厂用电率；汽水损失率；发电机效率；水轮机效率、水耗；供电线损率，全厂负荷率等。
2．单项节能检测主要内容：给水泵组效率，循环水泵负荷率；空预器漏风率，除尘器效率；主要附机单耗；锅炉主蒸汽压力、温度，再热蒸汽温度；排烟温度、氧量；灰渣含碳量；给水温度，高加投入率；凝汽器真空度、端差；燃料工业分析；污染物排放量等。
3．火电厂能量平衡测试主要内容：机组及全厂燃料平衡、热平衡、水平衡及总能量平衡的检测和评价。
4．节能产品能耗指标的抽查、验证。
5．对用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、系统等技术性能的检测、评价。
四、评审标准
1．评审按《认证评审考核细则》的六项内容进行。带“＊”的为重点项，均需达到规定要求。其它考核要求有3个及以上分项达不到要求的，待整改后再评审。
2．每次评审合格的节能检测中心自批准之日起有效期为五年，其间接受签证部门的考核、抽查。逾期须经复审。
五、评审组织程序
1．评审组织
由国家电力公司节能主管部门及计量管理部门组成评审组，负责节能检测中心的机构审定和计量认证工作。
2．评审程序
申请评审的节能检测中心填报评审申请表及《质量管理手册》，提出自审报告；
网、省（市、区）电力公司组织人员进行初步评审；
网、省（市、区）电力公司初审合格后，在《评审表》上签署初审意见，连同整改意见、申请表等材料一式二分报国家电力公司申请评审；
评审合格的由国家电力公司批文并颁发铜牌。
六、编制依据
《节约能源管理暂行条例》——国务院1986年1月12日颁发
《节约能源检测管理暂行规定》——国家计划委员会1990年6月1日颁发
《节能检测机构计量认证评审考核要求》——国家计委资源节约和综合利用司、国家技术监督局计量司计资源函〔1991〕17号
《节能检测技术通则》——国家标准ＧＢ1536—94
《电力节能工业技术监督规定》——电力部1997年7月3日颁发
七、附 件
1．认证评审考核细则
2．《质量管理手册》编写说明
3．检测仪器设备基本配置推荐
4．电力节能检测中心申请表
5．电力节能检测中心评审表

附件一：认证评审考核细则
一、组织机构
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1 ｜机构设置 ｜ （1）有主管电力公司对成立“中心”的批文和负责人的 ｜
｜ ｜ ｜任命文件。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）组织机构要健全 ｜
｜ ｜ ｜ ①要有能满足开展节能监测工作需要的专业检测管理 ｜
｜ ｜ ｜部门。专业检测部门的设置要与所承担的检测业务范围相 ｜
｜ ｜ ｜适应，一般应设有热能、电能、理化分析等检测专业。 ｜
｜ ｜ ｜ ②各专业检测管理部门应有负责人。 ｜
｜ ｜ ｜ ③配备的专业检测人员（数量、素质）应能满足检测工作 ｜
｜ ｜ ｜的需要。 ｜
｜ ｜ ｜ ④有组织机构框图。 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2＊｜质量保证体系 ｜ 有质量保证体系。质量保证体系应能对影响检测质量 ｜
｜ ｜ ｜的各种因素进行有效的控制。 ｜
｜ ｜ ｜ （1）检测机构应有质量负责人，专业检测室（组）应设质｜
｜ ｜ ｜量员。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）建立并实行能确保检测工作质量的规章制度和检 ｜
｜ ｜ ｜测工作质量申诉制度。 ｜
｜ ｜ ｜ 以上（1）、（2）项内容应体现在质量保证体系图中。 ｜
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二、仪器设备
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜应有仪器设备 ｜ （1）仪器设备一览表的内容包括以下各项： ｜
｜ ｜一览表 ｜ 名称： ｜
｜ ｜ ｜ 型号规格：一个主机、多个传感器或主机与传感器 ｜
｜ ｜ ｜分立并有互换性的，主机、传感器应分别列出，必要时要 ｜
｜ ｜ ｜在备注栏中说明。 ｜
｜ ｜ ｜ 数量：要与型号、规格相对应。 ｜
｜ ｜ ｜ 技术指标：包括测量范围及测量精度。若为多档， ｜
｜ ｜ ｜应分档列出。若传感器、二次仪表分别有其测量精度， ｜
｜ ｜ ｜也应分别列出。 ｜

｜ ｜ ｜ 制造厂家： ｜
｜ ｜ ｜ 购置日期： ｜
｜ ｜ ｜ 检定周期： ｜
｜ ｜ ｜ 检定单位： ｜
｜ ｜ ｜ 检定时间： ｜
｜ ｜ ｜ 送检负责人： ｜
｜ ｜ ｜ 编号： ｜
｜ ｜ ｜ 单价（元）： ｜
｜ ｜ ｜ （2）仪器设备一览表中仪器设备的排列，应按测量 ｜
｜ ｜ ｜参数的性质分类填写，能测多种参数的仪器设备，按其 ｜
｜ ｜ ｜主要测量参数类别排序，属测量同类参数的不同类的仪 ｜
｜ ｜ ｜器设备，要相对集中排列；属测量同类参数的同类的仪 ｜
｜ ｜ ｜器设备，按其测量范围，由小至大，顺序排列。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）节能检测机构内与检测业务直接、间接有关的 ｜
｜ ｜ ｜仪器设备，均应列入仪器设备一览表。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜2＊｜仪器设备的 ｜ 所配置的仪器设备必须与所承担的节能监测、企业 ｜
｜ ｜配备 ｜能量平衡、电力、热能设备及产品的技术性能测试和鉴 ｜
｜ ｜ ｜定的检测内容相适应，满足所在电网内最大火电及水电 ｜
｜ ｜ ｜机组的有关检测标准的要求。 ｜
｜ ｜ ｜ （1）所配置的仪器设备，可检测的参数种类、量程 ｜
｜ ｜ ｜范围，应能将主要及特殊需要检测的诸参数覆盖。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）所配置的仪器的测量准确度或仪器型号规格， ｜
｜ ｜ ｜能满足检测要求。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）对于非重要检测参数用测量仪表，可以使用现 ｜
｜ ｜ ｜场在用（在线）测量仪表，但必须符合相应检测标准的要 ｜
｜ ｜ ｜求，并在有效检定周期之内。 ｜
｜ ｜ ｜ （4）使用其他单位仪器设备进行检测的应有协 ｜

｜ ｜ ｜议书 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜3＊｜仪器设备的 ｜ 仪器设备的检定应符合规定要求。 ｜
｜ ｜检定 ｜ 用于检测的所有仪器设备都必须具有检定证书或 ｜
｜ ｜ ｜相应的证明文件。对尚无国家、行业检定规程的仪器设 ｜
｜ ｜ ｜备，可以由具有相应检测能力的计量单位出具测试（或 ｜
｜ ｜ ｜校验）结果证书；有自检能力的单位，也可按《关于在计 ｜
｜ ｜ ｜量认证中对计量检测仪器设备进行检定、校验和检验的 ｜
｜ ｜ ｜规定》进行自查。 ｜
｜ ｜ ｜ 按ＪＪＧ1021－90附录进行自检，并有自检合格 ｜
｜ ｜ ｜证书。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜所有计量检测 ｜ （1）仪器设备应在明显位置设有表明技术状态的 ｜
｜ ｜仪器设备都必 ｜标志。 ｜
｜ ｜须有明显的统 ｜ 包括：检定结论、检定日期、下次检定日期、检定单 ｜
｜ ｜一格式的标志 ｜位。其中，具有正式检定合格证书的，经校验，用绿色标 ｜
｜ ｜ ｜志，表明合格；经检定、校验、整体计量性能不合格，但所 ｜
｜ ｜ ｜使用的量程段或参数是合格的以及暂时无检定规程，且 ｜
｜ ｜ ｜无法编写校验方法的仪器设备，通过三台以上仪器比 ｜
｜ ｜ ｜对，确认其比对结果在允许误差范围以内，用黄色标志， ｜
｜ ｜ ｜表明可用；无检定合格证书或经校验自检不可用的仪器 ｜
｜ ｜ ｜设备，用红色标志，表明停用。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）由两件或两件以上仪表组成的成套检测设备及 ｜
｜ ｜ ｜一台主机多个探头且有互换性的成套设备，应分别各自 ｜
｜ ｜ ｜贴有标志。对于不便贴标志的各类探头、传感器，应分 ｜
｜ ｜ ｜别挂有表明其技术状态（合格、可用、停用）的金属或塑 ｜
｜ ｜ ｜料标志牌，牌上应有相应的编号 ｜

｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜ ｜ 所有仪器设备应有随机配套的说明书。引进设备 ｜
｜ ｜仪器设备说明 ｜除有原文说明书外，有关性能指标、校准及使用方法部 ｜
｜ ｜书应妥善保存， ｜分，应有中文说明书。无原配套说明书的仪器设备，应 ｜
｜ ｜随时可取 ｜有自编的操作方法 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜ ｜ 所有检测用仪器设备，应有设备档案，内容包括：购 ｜
｜ ｜应有计量检测 ｜进日期、验收、使用、故障及维修记录，检定（送检）校验 ｜
｜ ｜仪器设备档案 ｜记录等 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜自检仪器的量 ｜ 自检仪器必须有量值传递图。本身有检定业务的 ｜
｜7＊｜ ｜ ｜
｜ ｜值传递 ｜其量值传递能溯源到上一级 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜计量标准器具 ｜ 计量检定用最高计量标准器具须经计量部门考核 ｜
｜8＊｜ ｜ ｜
｜ ｜的考核 ｜合格 ｜
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三、检测工作
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
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｜1＊｜有关检测的规 ｜ 应备齐与申请检测业务范围有关的国家、行政部门 ｜
｜ ｜范、规程、标准 ｜有关能源管理和节能监测的条例、规定及各项检测技术 ｜
｜ ｜等技术文件齐 ｜标准（包括相关标准） ｜
｜ ｜全 ｜ ｜
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｜2＊｜检测方法应有 ｜ 应有各检测项目的检测实施细则，包括如下内容： ｜
｜ ｜检测实施细则 ｜ （1）所依据的检测标准 ｜
｜ ｜ ｜ （2）适用范围 ｜
｜ ｜ ｜ （3）检测参数（检测内容）及技术指标 ｜
｜ ｜ ｜ （4）检测方法的说明，如测试时间、测点布置、化验 ｜
｜ ｜ ｜取样、数据采集、仪表安装等要求 ｜
｜ ｜ ｜ （5）对测试用仪器设备的要求 ｜
｜ ｜ ｜ （6）对检测对象运行工况及检测环境条件的要求 ｜
｜ ｜ ｜ （7）对检测结果的测算方法及数据处理的说明 ｜
｜ ｜ ｜ （8）技术安全措施等其它要求与说明 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜3＊｜故障及外界干 ｜ 在检测过程中，对影响检测结果的意外故障或外界 ｜
｜ ｜扰的处置 ｜干扰，有明确的处置办法，以保证检测结果的可靠性不 ｜
｜ ｜ ｜受意外故障、干扰的影响 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜原始记录 ｜ （1）原始记录表格可采用专用或通用记录表。其 ｜
｜ ｜ ｜内容包括：检测参数、被测项目名称、型号、检测地点（或 ｜
｜ ｜ ｜受检单位）、检测日期、所使用的主要仪器设备及其编 ｜
｜ ｜ ｜号，检测前、后被测对象运行状态，检测负责人、记录人、 ｜
｜ ｜ ｜记录审校人（签名）。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）原始记录必须字迹清晰，不得用铅笔填写。修 ｜
｜ ｜ ｜改记录，应有修改人签字（盖章）。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）原始检测数据的处理，采用的有效数字位数、 ｜
｜ ｜ ｜异常的判断与剔除方法、误差的表达方式，应符合相应 ｜
｜ ｜ ｜检测标准的规定。当检测标准未做具体规定时，应符合 ｜
｜ ｜ ｜测量误差理论的一般规定。对尚无检测标准或检测标 ｜
｜ ｜ ｜准中未对检测结果的误差作出具体规定时，可不注明其 ｜
｜ ｜ ｜测量误差 ｜
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续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
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｜5 ｜检测报告 ｜ （1）数据处理同原始记录。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）应采用国家法定计量单位。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）检测报告应有统一格式，内容应符合有关检测 ｜
｜ ｜ ｜技术标准的规定。 ｜
｜ ｜ ｜ （4）检测报告应有一定的编制审批程序，并有相应 ｜
｜ ｜ ｜人员的签字。 ｜
｜ ｜ ｜ （5）原始记录，检测报告（报告原稿和一份正式打 ｜
｜ ｜ ｜印文件样本）应归档保存五年以上 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜信息管理 ｜ 建立节能技术监督信息管理系统数据库 ｜
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四、人员资质
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
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｜1 ｜中心人员 ｜ 了解国家有关节能及节能检测方面的政策、法规， ｜
｜ ｜ ｜具有计量法与计量学的基本常识 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜中心主任 ｜ 熟悉节能及节能检测业务，具有高级技术职称，至 ｜
｜ ｜ ｜少有10年专业工作经验。主任1人，副主任1～2人 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜技术负责人和 ｜ ｜
｜ ｜质量保证负责 ｜ 具有高级技术职称，熟悉节能检测业务，具有五年 ｜
｜ ｜人 ｜以上的节能检测工作经验 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜工程技术人员 ｜ 按申请的检测业务范围，配备各类工程技术人员， ｜
｜ ｜ ｜工程师以上的人员比例应不低于50％，各专业室（组）的 ｜
｜ ｜ ｜负责人也应具有中级及以上技术职称 ｜
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续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
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｜5＊｜检测人员 ｜ 具备所从事检测工作专业的基础知识与实际操作 ｜
｜ ｜ ｜技能。经培训、考核合格，已取得节能检测员证书。各 ｜
｜ ｜ ｜专业至少有2名 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6＊｜仪表校验人员 ｜ 取得相应资质证书，至少有2名 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜管理人员 ｜ 节能情报、技术标准和档案管理人员1至2人 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜有各类人员的 ｜ 有对各类人员的技术培训计划与要求。每年有培 ｜
｜ ｜技术培训计划 ｜训计划，培训内容一般有：节能检测法规、节能检测技术 ｜
｜ ｜ ｜标准、计量法与计量学基本知识、质量观念教育、各项专 ｜
｜ ｜ ｜业检测技术等等 ｜
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五、环境条件
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1 ｜检测实验室的 ｜ （1）实验室（包括化验室及仪器室，下同），其环境 ｜
｜ ｜环境条件 ｜（温、湿度和其它要求）应满足相应的仪器设备的使用保 ｜
｜ ｜ ｜管技术要求。室内应保持清洁、整齐。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）需要更衣换鞋的实验室保持衣、鞋的清洁。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）仪器室内应有供检查仪器用的试验台（桌）。 ｜
｜ ｜ ｜不能将实验室兼作检测人员办公室。 ｜
｜ ｜ ｜ （4）实验室应有防火安全措施，化验室应有通风设 ｜
｜ ｜ ｜施，压力气体及化学药品的放置应合乎安全管理要求。 ｜
｜ ｜ ｜ （5）噪声大的试验设备应与操作人员的工作间隔 ｜
｜ ｜ ｜离，工作间的噪声不得大于70ｄＢ。 ｜
｜ ｜ ｜ （6）三废处理应满足环保要求 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
六、规章制度
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜1 ｜ ｜ 有岗位责任制度 ｜
｜ ｜各级人员的岗 ｜ （1）应明确各部门（与组织机构框图相对应）的职 ｜
｜ ｜位责任制 ｜责范围及质量责任。申请检测内容所对应的检测功能 ｜
｜ ｜ ｜及计量认证所提出的技术管理要求，必须具体落实在机 ｜
｜ ｜ ｜构内部各有关部门。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）应明确各级、各类人员的岗位职责，包括：检测 ｜
｜ ｜ ｜机构负责人（主任）、技术负责人、质量保证负责人、各部 ｜
｜ ｜ ｜门的负责人、一般检测人员、仪器设备管理员、资料（档 ｜
｜ ｜ ｜案）保管员及其他工作人员 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜有保证质检公 ｜ （1）有检测结果出证不受行政干预的规定。 ｜
｜ ｜正性的措施 ｜ （2）应有检测人员不能从事与检测业务有关的技 ｜
｜ ｜ ｜术开发、技术改造或可能影响检测公正性的其他工作的 ｜
｜ ｜ ｜规定。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）对检测人员有秉公办事、遵守职业道德、为被 ｜
｜ ｜ ｜检测单位技术保密的工作纪律要求，违者有惩治措施。 ｜
｜ ｜ ｜对所有检验工作提供相同的质量水平，不受关系、部门 ｜
｜ ｜ ｜的影响 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜仪器设备使用 ｜ 有检测用仪器设备（如有计量检定业务，还应包括 ｜
｜ ｜管理制度 ｜标准物质，计量标准器具）的验收、使用、检定，保管、报 ｜
｜ ｜ ｜废制度 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜内部工作文件 ｜ 有检测机构内部工作文件（质量管理手册、各项规 ｜
｜ ｜的制定、颁发、 ｜章制度、检测实施细则等）的制定、颁发、修改制度，并明 ｜
｜ ｜修改制度 ｜确有关程序相应的负责人 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜技术档案管理 ｜ （1）技术档案包括： ｜
｜ ｜制度 ｜ ①国家、部门、地区有关能源管理与节能检测方面 ｜
｜ ｜ ｜的文件、政策、法令、法规； ｜
｜ ｜ ｜ ②有关节能检测的国家、行业、地方技术标准，包 ｜
｜ ｜ ｜括相关标准、参考标准； ｜
｜ ｜ ｜ ③检测实施细则； ｜
｜ ｜ ｜ ④仪器设备使用说明书、检定证书、仪器设备验 ｜
｜ ｜ ｜收、使用、检定、维修、报废记录； ｜
｜ ｜ ｜ ⑤仪器设备台帐及仪器设备一览表； ｜
｜ ｜ ｜ ⑥仪器设备使用说明书、检定证书、仪器设备验 ｜
｜ ｜ ｜收、使用、检定、维修、报废记录； ｜
｜ ｜ ｜ ⑦检测报告与检测原始记录； ｜
｜ ｜ ｜ ⑧用户反馈意见及处理结果； ｜
｜ ｜ ｜ ⑨检测报告发放登记； ｜
｜ ｜ ｜ ⑩与检测有关的其它技术资料。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）有技术档案的建档、借阅、复制、销毁具体 ｜
｜ ｜ ｜规定。 ｜
｜ ｜ ｜ （3）各种技术档案均有规定的保存期。 ｜
｜ ｜ ｜ （4）有技术保密规定 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜6 ｜检验样品的管 ｜ 检验样品包括采样（或送样）化验的各种燃料、灰渣 ｜
｜ ｜理制度 ｜及其它化验样品，也包括节能产品的抽验样品。对交 ｜
｜ ｜ ｜接、保管、验后处理等，应有具体规定 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜实验室管理制 ｜ 对实验室（包括化验室、仪器室）的安全、卫生、环境 ｜
｜ ｜度 ｜条件的保持、易燃易爆及有毒药品的保管等，应有具体 ｜
｜ ｜ ｜规定 ｜
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续表
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｜序号｜ 评审内容 ｜ 考 核 要 求 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜检测事故分析 ｜ （1）有检测事故分析报告制度，要有统一的格式， ｜
｜ ｜报告制度 ｜要明确事故责任、处理方法及处理程序。 ｜
｜ ｜ ｜ （2）有现场检测安全管理制度 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜9 ｜检测工作质量 ｜ 对受检测单位提出的检测质量申诉，应有明确的处 ｜
｜ ｜申诉处理制度 ｜理办法： ｜
｜ ｜ ｜ （1）明确规定受理质量申诉部门； ｜
｜ ｜ ｜ （2）有具体的质量申诉处理程序； ｜
｜ ｜ ｜ （3）明确规定可以受理的质量申诉范围； ｜
｜ ｜ ｜ （4）明确规定可以受理的期限； ｜
｜ ｜ ｜ （5）明确处理质量申诉的经济责任 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜10｜质量管理手册 ｜ 有质量管理手册执行情况的检查制度。要规定检 ｜
｜ ｜执行情况的检 ｜查周期、检查主持人，并填写检查情况登记表。 ｜
｜ ｜查制度 ｜ 检测机构内各部门，每半年检查一次，检测机构每 ｜
｜ ｜ ｜一年全面检查一次。 ｜
｜ ｜ ｜ 登记表要反映检查中发现的问题及处理情况 ｜
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附件二：《质量管理手册》编写说明
《质量管理手册》应是全面、系统反映节能检测机构检测能力和管理水平，以“公正、科学、先进”为工作目标的指导检测机构开展检测工作的“内部法典”性文件。它是计量认证评审工作中决定检测机构能否通过认证的重要评审内容之一。
《质量管理手册》应包括四方面内容：检测机构基本情况；部门职责与岗位责任；检测工作质量控制措施；规章制度。
1．检测机构基本情况
1．1 检测机构概况
对检测机构的性质、任务、隶属关系、从事节能检测工作的历史、人员设备概况等予以简要说明，并附：
（1）节能检测机构情况简表
（2）关于组建本检测机构的上级批文或相应的文件
1．2 检测工作质量方针
（1）申明检测工作对国家负责、对被检测单位负责，出具检测结果报告以事实和检测数据为依据，确保检测的公正性。
（2）申明严格执行检测技术规范，有效地控制影响检测质量的各种因素，保证检测数据准确、可靠。
（3）申明确保检测工作质量，愿意承担因本检测机构检测质量问题而造成的直接经济损失。
1．3 检测项目一览表
申请认证时提交的《质量管理手册》可暂写申请书中申请认证项目的内容。通过认证后的《质量管理手册》，其检测项目必须以计量认证合格证书批准的项目为准。
1．4 仪器设备表
1．5 组织机构框图
1．6 质量保证体系图
1．7 检测技术标准与检测实施细则目录
2．部门职责与岗位责任
检测机构内，各部门职责分工明确，并具体列出。
各类人员岗位职责明确，有具体的岗位责任制度。
3．检测工作质量控制措施
3．1 保证第三方公正地位的组织措施
具体内容应符合《认证评审考核细则》中对规章制度的考核要求。
3．2 检测用仪器设备自身的质量控制措施
原则性地说明在仪器设备的验收、保管、使用、检定、维修、报废等方面所采取的严密管理措施，具体内容体现在仪器设备使用管理制度中。
3．3 对各级检测人员的技术素质要求及考核措施
3．4 检测工作程序要求
（1）对贯彻执行检测技术标准及检测实施细则的要求；
（2）对检测过程中出现意外故障和干扰处理办法；
（3）对检测原始记录的要求。
原则性地说明对以上各方面的要求或规定，具体内容体现在相应规章制度中。
3．5 数据处理与检测报告编写，提出原则要求。
3．6 对检测工作质量的抽检，提出原则要求。
4． 规章制度
4．1 岗位责任制度
只写实行岗位责任制度即可。
4．2 仪器设备的使用管理制度
包括仪器设备的验收、使用、保管、检定、维修、报废等制度。
4．3 检测工作制度
将3．4检测工作程序要求（1）—（3），写成规章制度。
4．4 检测报告的编写、审批签发制度
4．5 检测工作质量抽验制度
4．6 技术档案管理制度
4．7 检测样品管理制度
4．8 检测事故分析、报告制度
4．9 检测质量申诉、处理制度
4．10 实验室管理制度
4．11 检测工作安全管理制度
4．12 检测人员培训、考核制度
4．13 内部文件的制定、颁发、修改制度
4．14 《质量管理手册》执行情况的检查制度
以上各项规章制度的内容，应以满足《认证评审考核细则》为准，对于条款的编排不作具体规定。

附件三：检测仪器设备基本配置推荐表

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｜序号｜ 仪器设备名称 ｜ 测量范围 ｜ 准确度 ｜ 数 量 ｜ 备 注 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜煤粉等速取样装置 ｜ ｜ ｜ 1 ｜ ｜
｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜煤粉筛分设备 ｜（200，90，35μｍ气流筛）｜ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜试样分离器（缩分器） ｜10％缩分 ｜ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜湿度计 ｜180℃，250ｇ ｜0．01％ ｜ 1 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ＦＳ为满 ｜
｜2 ｜燃烧效率测定仪 ｜0～100％ ｜61．0％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜刻度 ｜
｜ ｜烟气分析系统： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜Ｖ—容 ｜
｜ ｜Ｏ2分析仪（ＰＭＤ） ｜0～10％，0～25％·Ｖ ｜±0．1％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜积浓度 ｜
｜ ｜ＣＯ2分析仪（ＮＤＩＲ） ｜0～20％ ｜2．0％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～0．1％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ＣＯ分析仪（ＮＤＩＲ） ｜0～1％ ｜2．0％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜

｜ ｜ ｜0～5％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～500 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ＮＯ分析仪（ＮＤＩＲ） ｜0～1000 ｜2．0％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ －6 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～1500×10 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜0－3000 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ＳＯ2分析仪（ＵＶ） ｜ 3 ｜2．0％ＦＳ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～6000ｍｇ／ｍ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜烟尘测量装置（含高 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜3 ｜ ｜等速采样，重量分析 ｜0．0001ｇ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜精度电子天秤） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜炉膛、烟气、空气温度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜测量装置 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 仪器设备名称 ｜ 测量范围 ｜ 准确度 ｜ 数 量 ｜ 备 注 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜800～1400℃ ｜ ｜ ｜红外（光 ｜
｜4 ｜炉膛温度测量装置 ｜ ｜±14℃ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1200～2000℃ ｜ ｜ ｜学） ｜
｜ ｜便携式数字温度计 ｜0～650℃ ｜±20℃ ｜ 1 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜±0．3％ＦＳ ｜ ｜高温计 ｜
｜ ｜Ｊ型热电偶 ｜0～750℃ ｜ ｜ 20 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜1．5℃； ｜ ｜单点ｔ－ ｜

｜ ｜ ｜ ｜±0．4％·ｔ ｜ ｜ ｜
｜ ｜Ｅ型热电偶 ｜0～800℃ ｜ ｜ 20 ｜被测温度 ｜
｜ ｜ ｜ ｜同上 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜空气、烟气流量测量 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜5 ｜ ｜0－6000Ｐａ ｜±1．5％ ｜ 2 ｜ ｜
｜ ｜装置 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜数字电子微压计 ｜0～99．99ｍ／ｓ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～1ｋＰａ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜差压传感器 ｜ ｜±0．1％ＦＳ ｜ 20 ｜ ｜
｜ ｜ ｜0～2．5ｋＰａ ｜ ｜ ｜ ｜

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