河北省衡水市人民政府


衡水市规范性文件备案规定

政府令
〔２００３〕第１号

　　《衡水市规范性文件备案规定》已经2003年2月24日市政府第42次常务会议讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　衡水市人民政府市长　 冀纯堂　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　衡水市规范性文件备案规定

　　第一条　为了加强对规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《 规章制定程序条例》和《 法规规章备案条例》的规定，结合实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规范性文件是指市政府各部门、各县市区人民政府根据法律、法规、规章，依法定权限和程序制定的、采用规范形式表示的、具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的行政文件。

　　市政府各部门及各县市区人民政府制定的内部具体工作制度、文件以及对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规定。规范性文件的名称应当使用“规定”、“决定”、“办法”或“规则”、“公告”、“通告”。

　　第三条　市政府各部门、各县市区人民政府应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。

　　市政府各部门法制机构、各县市区人民政府法制机构，具体负责本部门、本地方的规范性文件备案工作。

　　第四条　市政府法制办公室依照本规定负责全市规范性文件备案工作，履行备案审查监督职责。

　　第五条　规范性文件由制定单位负责报送备案。两个或两个以上的单位联合制定的，由主办单位负责报送。

　　第六条　依照本规定报送市政府备案的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市政府法制办公室。报送备案的规范性文件应当包括正式文本、起草说明和备案报告，并按照规定的格式装订成册，一式五份。报送备案的规范性文件，应当为打印件，并由报送单位盖章，不得以会议文件、复印件或文件汇编的撕页报送；具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。

　　第七条　 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第六条规定的，市政府法制办公室予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记。

　　暂缓办理备案登记的，由市政府法制办公室通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

　　第八条　　经备案登记的规范性文件，由市政府法制办公室在《衡水市人民政府公报》上按月公布目录。编辑出版规范性文件汇编的范围，应当以公布的规范性文件目录为准。

　　第九条　 市政府法制办公室对报送备案的规范性文件，就下列几个主要方面进行审查：

　　（一）是否遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，是否同法律法规、规章相抵触；

　　（二）是否有利于贯彻落实党的政策，是否有利于改革开放，是否有利于推动经济发展；

　　（三）是否同其它规范性文件相冲突；

　　（四）是否属于制定单位法定权限范围；

　　（五）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化的要求。

　　第十条　市政府法制办公室对报送备案的规范性文件，在审查过程中可以根据需要征求有关部门意见，被征求意见的单位应当在规定期限内回复。认为需要规范性文件的制定机关说明有关情况的，有关的制定机关应当在规定期限内予以说明。

　　第十一条　市政府各部门、各县市区人民政府在实施规范性文件过程中，发现规范性文件不符合宪法的规定或不符合法律和行政法规的基本原则，或与法规、规章相抵触，或与其它规范性文件相冲突的，应当及时向市政府法制办公室反映。

　　市政府法制办公室对上述反映，应当依本规定第九条、第十二条的规定，进行审查、处理，并把处理意见函复反映的单位。

　　第十二条　报送备案的规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：

　　（一）规范性文件不符合宪法的规定，或不符合法律、行政法规的基本原则，或与法律法规、规章相抵触的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销或责令原报送单位修正；

　　（二）规范性文件不符合衡水市发展的需要，不利于改革开放或与现行的政策相冲突的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销。

　　（三）规范性文件与其它规范性文件相冲突的，由市政府法制办公室进行协调，并作出修正；

　　（四）规范性文件规定的内容超出制定单位法定权限范围的，由市政府法制办公室代表市政府予以撤销；

　　（五）规范性文件不符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求的，由市政府法制办公室提出处理意见，责成原报送单位修正。

　　对应当予以撤销的规范性文件，由市政府法制办公室制作《衡水市人民政府撤销规范性文件决定书》，加盖衡水市人民政府印章后发送各有关单位，并在《衡水市人民政府公报》上刊登。

　　对应当责令限期修正的规范性文件，由市政府法制办公室制作《衡水市人民政府限期修正规范性文件通知书》，加盖市政府法制办公室印章后发送该规范性文件的原报送单位。原报送单位应当在上述通知书送达之日起三十日内，将处理结果报市政府法制办公室审定。逾期不报的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销。

　　第十三条　市政府各部门及各县市区人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报市政府法制办公室。

　　市政府法制办公室应当就规范性文件的备案情况，于每年第一季度向市政府提交上一年度的工作报告。

　　第十四条　规范性文件不依本规定报送备案的，由市政府法制办公室责令该规范性文件的制定机关限期报送；逾期仍不报送的，市政府法制办公室可报请市政府撤销该规范性文件，并予以通报批评。

　　第十五条　各县市区人民政府所属部门及各乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本规定报所在县市区人民政府备案。

　　第十六条　本规定由市政府法制办公室负责解释。

　　第十七条　本规定自２００３年４月１日起施行。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令第9号




《哈尔滨市残疾人保障办法》已经2012年11月24日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2013年2月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十二月十七日





哈尔滨市残疾人保障办法




　　第一章　总　　则


　　第一条 为了维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等、充分地参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《黑龙江省残疾人保障条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内残疾人的残疾评定、康复、医疗、教育、培训、社会保障、文化生活等工作，适用本办法。

　　第三条 市、区、县（市）人民政府将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划及其他相关专项规划，保障残疾人事业与经济、社会协调发展。

　　第四条 区、县（市）人民政府应当加强基层残疾人组织建设，保障工作经费和人员待遇。

　　第五条 市、区、县（市）人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促政府有关部门和公共服务机构做好残疾人保障工作。

　　第六条 市、区、县（市）残疾人联合会依照法律、法规、章程及接受同级政府委托，开展残疾人工作，编制本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划，参与残疾人事业社会管理和公共服务，动员社会力量发展残疾人事业，并承担同级人民政府残疾人工作委员会的日常工作。

　　财政、人力资源和社会保障、住房保障和房产管理、卫生、人口和计划生育、民政、交通运输、教育、公安等部门应当按照各自职责，做好残疾人保障相关工作。

　　第七条 残疾人事业所需经费应当纳入政府财政预算，建立稳定的经费保障机制。

　　残疾人事业专项资金由以下部分构成：

　　（一）政府财政拨款；
　　（二）残疾人就业保障金；
　　（三）社会福利彩票公益金本级留成中用于发展残疾人事业的专项资金；
　　（四）社会募集资金；
　　（五）社会捐赠资金；
　　（六）国家政策允许范围内获得的其他专项资金。

　　残疾人事业专项资金专款专用，接受财政、审计、监察等部门的监督检查。


　　第二章 残疾评定


　　第八条 申请残疾评定人员应当按照有关规定到户籍所在地社区居民委员会或者乡（镇）人民政府领取残疾评定申请表，到残疾评定定点医院进行医学诊断，持医学诊断结果向所在区或者县（市）残疾人联合会提出申请。

　　区或者县（市）残疾人联合会根据医学诊断结果作出残疾评定结论，并报市残疾人联合会。

　　第九条 市残疾人联合会经过审定，认为残疾评定结论符合残疾标准的，通知区或者县（市）残疾人联合会核发残疾人证。

　　第十条 申请人对残疾评定结论有异议的，可以依法向市人民政府或者省残疾人联合会申请行政复议。


　　第三章 康复与医疗


　　第十一条 市、区、县（市）卫生、人口和计划生育部门应当会同残疾人联合会制定和实施残疾预防行动计划，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，宣传、普及母婴保健和残疾预防知识，完善产前检查制度。

　　第十二条 残疾人康复机构应当具备与开展康复服务相适应的场地、设施、设备和专业人员，并按照残疾人康复技术服务规范开展康复服务。

　　残疾人辅助器具服务机构应当组织开展辅助器具的适配评估、供应、配发、维修、改造和信息咨询等服务。

　　第十三条 参加城镇居民基本医疗保险的重度残疾人，个人缴纳的医疗保险费用由政府承担。

　　参加城镇职工和居民基本医疗保险的精神残疾人，在精神专科医院住院治疗产生的符合医疗保险统筹基金支付范围的医疗费，个人缴纳比重逐步降低。参加城镇职工基本医疗保险的精神残疾人，在精神专科医院门诊治疗，经申报、体检符合病种诊断标准的，可享受本市医疗保险特殊慢性病门诊治疗费用补贴待遇。

　　逐步增加纳入基本医疗保障报销范围的康复医疗服务项目。

　　第十四条 有关单位和个人应当对残疾人的医疗资料、康复资料及其他个人信息予以保密；但是，依法履行职责需要公开的除外。


　　第四章　教育与培训


　　第十五条 政府教育事业费中应当安排资金用于残疾人特殊教育，并随着教育事业费增加逐步增加。对已建特殊教育学校和开办的特殊教育班，应当优先保证其教育经费。每年征收的教育附加费应当向残疾人特殊教育倾斜。

　　第十六条 对贫困家庭中盲、聋和智力残疾学生在特殊教育学校就读的给予年度补贴。补贴所需经费按照特殊教育学校隶属关系由同级财政列支。

　　第十七条 对具有本市常住户口的残疾人和贫困残疾人子女（残疾人与学生须同一户口），接受高等国民教育且获得毕业证书的，由市和区、县（市）残疾人联合会分别给予一次性资助，所需资金从残疾人就业保障金中列支。

　　对具有本市常住户口的残疾人和贫困残疾人子女（残疾人与学员须同一户口），参加职业培训并获得人力资源和社会保障部门核发的职业资格证书的，由残疾人户籍所在地的区或者县（市）残疾人联合会给予一次性资助，所需资金从残疾人就业保障金中列支。

　　对具有本市市区常住户口的下肢残疾人、言语残疾人和轻度听力残疾人，通过机动车驾驶员培训学校培训考核并获得公安交通管理部门核发的机动车驾驶证的，由残疾人户籍所在地的区残疾人联合会给予一次性资助，所需资金从残疾人就业保障金中列支。


　　第五章 　社会保障


　　第十八条 区、县（市）人民政府和有关部门应当采取以下扶助措施，保障残疾人基本生活：

　　（一）将符合最低生活保障条件的残疾人家庭纳入当地最低生活保障范围，做到应保尽保；
　　（二）对本市市区内与父母共同生活且已差额享受城市最低生活保障待遇的丧失劳动能力成年残疾人，其本人最低生活保障金按照最高标准发放。

　　第十九条 依靠残疾人或者其配偶一方工资收入维持家庭生活的，用人单位非因撤销、解散、停产、破产或者其他正当理由，不得与残疾人或者其配偶解除劳动关系。对因撤销、解散、停产、破产等原因失去工作岗位的残疾人，有关部门和单位应当按照有关规定，保障其家庭的基本生活，并组织其参加就业培训，优先推荐上岗就业。

　　第二十条 市、区、县（市）民政部门应当采取措施，对流浪乞讨、生活无着的残疾人依法给予及时救助和妥善安置。
　　
　　禁止胁迫、诱骗、利用残疾儿童、少年乞讨或者组织残疾儿童、少年进行有害其身心健康的表演等营利性活动。


　　第二十一条 市有关部门和区、县（市）人民政府应当建立专门的残疾人托养照料机构，对符合条件的残疾人逐步实行集中托养服务、居家照料服务或者日间生活照料服务，并给予适当补贴。

　　第二十二条 政府有关部门应当为符合廉租住房保障条件的贫困残疾人家庭优先安排廉租住房或者发放租赁住房补贴；对取得实物配租行动不便的残疾人家庭，在安置地点和楼层分配上给予适当照顾。

　　政府有关部门应当为符合承租公共租赁住房条件的残疾人家庭优先安排。

　　第二十三条 残疾人或者残疾人家庭凭残疾人证，享受以下优惠待遇：

　　（一）安装有线电视，申请地点与户籍所在地一致的，免缴初装费，减免百分之五十的基本收视维护费；
　　（二）安装电话、燃气管道等设施和开通互联网，申请地点与户籍所在地一致的，减免百分之五十的初装费、安装费；
　　（三）免费更换水表；
　　（四）免费办理工伤劳动能力鉴定；
　　（五）残疾人及其配偶、子女办理户口迁移手续减免相关费用；
　　（六）下肢残疾人代步车免费使用公共停车场残疾人专用停车泊位；
　　（七）免费使用城市收费公厕；
　　（八）在进入收费的文化、体育和娱乐场所时优先购票。

　　第二十四条 为残疾人提供优惠服务的单位或者场所，应当设置残疾人优先、优惠及减免收费等明显标志。


　　第六章　文化生活


　　第二十五条 政府有关部门应当提供适应残疾人需求的公共文化服务和产品，创造条件鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育活动，保障残疾人基本公共文化权益。

　　第二十六条 政府和有关部门、单位应当采取下列措施，丰富残疾人精神文化生活：

　　（一）有计划地新建、改建、扩建方便残疾人参与的公共文化、体育场所，并设置明显标志；
　　（二）按照规定免费向残疾人开放政府举办的各类公园、纪念馆、科技馆、风景名胜区等公共文化、体育场所，并免费提供辅助性服务；盲人、双下肢残疾人和重度智力残疾人，可以由一名陪护人员半费购票后陪护进入上述场所；
　　（三）在公共图书馆设立盲人读物、盲人有声读物图书室，政府举办的图书馆应当为残疾人免费办理借书、阅览等有关证件；
　　（四）无偿刊登、播放反映残疾人公益事业的广告，设置反映残疾人事业发展、残疾人生活的栏目，为电视节目加配字幕、手语解说；
　　（五）为盲人免费寄递盲文读物邮件。

　　第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业等单位应当支持、鼓励、组织本单位残疾人参加文化、体育活动。残疾人被选拔参加国家、省、市、区、县（市）文化和体育活动，所在单位应当支持，保证其工资和福利待遇不受影响；无工作单位的，由组织单位给予适当补助。

　　第七章 法律责任


　　第二十八条 行政机关及其工作人员违反本办法有下列情形之一的，由监察机关或者有权机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按规定进行残疾评定、核发残疾人证的；
　　（二）未按规定给予残疾人补贴、补助、减免收费或者其他优惠待遇的；
　　（三）挤占、挪用、截留、私分残疾人事业专项资金的；
　　（四）违反本办法需要追究责任的其他情形。

　　第二十九条 政府设立的有关机构不依法履行相关义务，由其主管部门责令限期履行义务；逾期不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十条 有关社会组织不依法履行相关义务，由有关部门按照相关法律、法规、规章规定处理。


　　第八章　附　　则


　　第三十一条 本办法所称残疾人事业专项资金，是指用于发展残疾人事业的各类专项资金。

　　本办法所称贫困残疾人、贫困残疾人家庭，是指领取了《城镇居民最低生活保障金领取证》或者《农村居民最低生活保障金领取证》的残疾人、残疾人家庭。

　　第三十二条 本市行政区域内有关残疾人劳动就业、无障碍环境建设等保障工作，按照其他有关法律、法规、规章规定执行。

　　第三十三条 本办法自2013年2月1日起施行。市人民政府1994年12月15日发布的《哈尔滨市残疾人保障办法》同时废止。