广东省汕头市人大常委会


汕头市人民代表大会常务委员会议事规则
汕头市人大常委会



（1998年2月26日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 1998年3月2日公布施行）

第一章 总 则
第一条 根据宪法和地方组织法的规定，结合工作实践和实际需要，制定本规则。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，依照宪法、地方组织法和其他有关法律、法规及市人民代表大会的决议、决定进行工作，行使职权。
第三条 常委会审议议案、决定问题，应当贯彻执行民主集中制的原则，严格依法办事，做到决策民主化、科学化。

第二章 会议的召开
第四条 常委会会议每两个月至少举行一次，必要时，可以临时召集会议。
常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第五条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第六条 常委会会议的议程和日程，由会议主持人根据主任会议提出的草案，提请全体会议通过。
第七条 常委会举行会议时，常委会组成人员除因病或其他特殊原因经主任同意请假外，应当出席会议。
第八条 常委会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议。
常委会副秘书长和各工作机构负责人列席会议。
经主任会议决定，可以邀请各区、县（市）人大常委会和有关方面负责人及有关的人大代表列席会议。
第九条 常委会举行会议的五日前，应将开会日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常委会组成人员和列席人员，并送上有关的文件资料。
常委会组成人员在常委会会议举行前，应当认真研究会议文件，准备审议意见。
常委会各工作委员会可以组织有关人员在会前围绕会议议题开展调查研究。
临时召集的会议可以临时通知。
第十条 常委会会议审议议案或者工作报告时，应当通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。

第三章 议案的提出和审议
第十一条 常委会主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
主任会议可以委托常委会各工作委员会或办公室代拟订议案，并向常委会会议作说明。
第十二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的工作委员会研究，提出意见，再决定提请常委会会议审议。
第十三条 常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的工作委员会研究，提出意见，再决定是否提请常委会会议审议。如果决定不提请常委会会议审议，应当向提议案人说明并向常委会会
议报告。
第十四条 对列入常委会会议议程的议案，提议案的机关或提议案人应当提供有关的资料。
对人事任免案，提请任免的机关应当在举行常委会会议、的十日前，向常委会报送提请任免的报告、任免呈报表及有关资料。在常委会会议审议时，提请任免机关的负责人应到会介绍情况和说明任免理由，回答询问。
经主任会议决定，在常委会会议上补选省人民代表大会的代表，由会议主持人提请全体会议审议表决。
第十五条 列入常委会会议议程的议案，在交付表决前，提议案机关或提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第十六条 列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂时不付表决，交有关的工作委员会进一步研究，提出意见，再由主任会议决定提请以后的常委会会议审议。
第十七条 常委会通过的法规、决议、决定及其他规范性文件，除在报刊公布和刊登常委会会刊外，应及时通知市人民政府或其他有关单位贯彻实施，并要求有关单位向常委会会议或主任会议提出实施情况的口头或书面报告。
第十八条 法规议案的提出和审议程序，按照《汕头市人民代表大会常务委员会制定汕头经济特区法规规定》办理。

第四章 听取和审议工作报告
第十九条 在市人民代表大会闭会期间，常委会会议听取和审议市人民政府及其所属各部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。
向常委会报告工作的单位，在接到常委会办公室的通知后，应按规定的时间报送书面材料和有关的资料，其主要负责人应到会作报告。常委会听取和审议市政府各部门的工作报告时，市长或分管的副市长应列席会议。
主任会议认为必要的时候，可以先期听取有关工作报告的汇报，或者决定将工作报告先交有关的工作委员会研究，组织专题调查，提出初审报告或调查报告。
第二十条 常委会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
第二十一条 在常委会会议上，常委会组成人员围绕审议工作报告和议案而提出的重要建议、批评和意见，由办公室或有关的工作委员会整理成审议意见，经主任、分管副主任或秘书长签发后，交有关部门处理。有关部门应在限期内向常委会报告处理情况。

第五章 质 询
第二十二条 在常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十三条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会会议上口头答复，也可以书面答复。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发常委会组成人员。
第二十四条 提质询案人对受质询机关的答复不满意时，可以提出要求，由主任会议决定是否由受质询机关再作补充答复。必要的时候，常委会可以在职权范围内作出决定，交受质询机关执行。
第二十五条 列入常委会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。

第六章 发言和表决
第二十六条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十七条 表决议案由常委会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第二十八条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第二十九条 人事任免案的表决，对常委会副秘书长、市人民政府组成人员和市中级人民法院、市人民检察院人员的任免，以及批准区、县（市）人民检察院检察长的任免，应当逐人表决；其他人员的任免，可以逐人表决，也可以合并表决。
第三十条 常委会会议表决议案，采用无记名投票方式或其他方式。

第七章 附 则
第三十一条 述职评议工作按照《汕头市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员述职办法》的规定办理。
第三十二条 本规则自公布之日起施行。1992年2月26日汕头市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《汕头市人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。



1998年3月2日
商业秘密被泄露后的救济方法


唐青林


　　商业秘密作为重要的无形资产，可能给企业带来巨大的经济效益和竞争优势。一旦泄露，将会给企业造成巨大的损失，甚至毁灭性的灾害。因此企业既应当建立事前防范机制对商业秘密进行保护，也应重视商业秘密被泄露后的事后救济。
　　根据我国现有的法律规定，商业秘密被泄露后的救济方法主要包括四种：民法救济、劳动法救济、行政法救济和刑法救济。
　　（一）民法救济
　　侵犯商业秘密的行为，侵权人应当依法承担民事责任。我国法律关于商业秘密泄露后的民法救济主要是通过追究商业秘密侵权人的民事责任体现的。实践中，权利人追求侵权人民事责任的依据主要包括违约责任和侵权责任两种。
　　（1）违反保密合同应承担的违约责任。签订保密协议后，承担保密义务的一方违反约定，披露、使用，或允许他人使用其掌握的商业秘密时，即应承担违约责任。
　　（2）实施了侵害企业商业秘密的行为应承担侵权责任。不论他人以何种方式侵犯商业秘密，权利人都有权依法向有管辖权的法院起诉，要求侵权人承担侵权责任。《反不正当竞争法》第二十条明确规定经营者违反本法规定侵犯商业秘密，给权利人造成损害的，可以向有管辖权的法院提起诉讼，请求被告承担损害赔偿责任。有关商业秘密的侵权责任形式最常见的是停止侵权行为和承担损害赔偿两种。
在现实生活中，经常出现违约责任与侵权责任竞合的情况，《合同法》第一百二十二条规定，当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择选择要求其承担违约责任或者侵权责任。权利人可以在充分衡量各项利益的前提下，选择能够最大化保护己方利益的诉讼请求。
　　（二）劳动法救济
　　劳动法上的救济只适用于本公司雇员或者前雇员。雇员违反企业商业秘密的规章制度、劳动合同中的保密条款、保密合同或者竞业禁止合同约定，给企业造成损失的，企业可以依据劳动法的规定向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求违反上述约定的雇员承担损害赔偿贵任。
　　（三）行政法救济
　　权利人认为其商业秘密受到侵害，可以依据国家工商行政管理局的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》，向工商行政管理机关申请救济，请求侵权人承担行政责任。
根据相关法律法规的规定，我国行政救济主要表现为以下几个方面：
　　（1）停止违法行为。责令停止违法行为是一种针对商业秘密侵权行为的直接救济手段。针对侵犯商业秘密纠纷而言，其具体要求商业秘密侵权人停止正在实施或即将实施的使用、披露，或允许他人使用该商业秘密的行为。其中责令侵权人停止使用商业秘密包括停止正在使用该商业秘密进行的商品生产行为和停止销售该类商品。
　　工商行政管理机关对被申请的侵犯商业秘密行为作出判定前，如果被申请人的违法披露、使用、允许他人使用商业秘密的行为将给权利人造成不可挽回的损失，应权利人请求，可以责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品，但权利人必须出具自愿对强制措施后果承担责任的书面保证。这主要是为了平衡申请人与被申请人双方的合法利益，既可及时避免侵权行为给权利人造成不可挽回的损失，又可给被申请人因错误申请而造成的损失提供确实的保障。
　　（2）可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。罚款是目前行政处罚中应用最多最广的一种财产罚。我国现行立法对侵犯商业秘密的行为的罚款数额规定了罚款的最低限额和最高限额，即处以一万元以上二十万元以下。
　　（3）对侵权物品进行处理。责令商业秘密侵权人停止违法行为是从原则上保障商业秘密权利人的损失不再扩大。为了更加彻底地禁止该侵权人继续为侵犯商业秘密的行为，工商行政管理局颁发规章对侵权物品的处理作出了规定。工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：(一)责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料返还权利人;(二)监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流人市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。这项规定销毁了侵权的硬件设施，从具体上杜绝侵权人继续侵犯该商业秘密。
　　（4）对拒不执行工商行政管理机关的行政处罚决定的企业或个人，依照我国国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第八条的规定，认定为新的违法行为，从重予以处罚。
（四）刑法救济
　　《刑法》第二百一十九条规定了侵犯商业秘密罪。我国《刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号），侵犯商业秘密罪应负的刑事责任包括有期徒刑或拘役，单处或并处罚金，主要有两个量刑幅度：
　　(一)给商业秘密权利人造成的损失数额在五十万元以上的，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
　　(二)给商业秘密权利人造成的损失数额在二百五十万元以上的，判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　单位犯本罪的，实行双罚制，对单位判处罚金，罚金数额以个人犯该罪应罚金数额的三倍来确定，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照《刑法》第二百一十九条的规定处罚。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。