中共教育部党组


关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见
中共教育部党组



加强和改进高等学校思想政治工作是高等教育工作的一项十分重要任务。各地教育工作部门、各高等学校要从全面推进素质教育，培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的高层次人才的战略高度，从切实维护高校稳定的需要出发，深刻认识加强学生思想政治工作队伍建设的重要性
和紧迫性，采取切实可行的措施，努力建设一支具有马克思主义理论素养，政治坚定、专兼结合、结构合理的高素质的队伍。
为进一步加强和改进高等学校思想政治工作，现对加强高等学校学生思想政治工作队伍建设提出以下意见。
一、采取切实措施，建设一支精干、高素质的学生思想政治工作队伍
高等学校学生思想政治工作队伍，是保证学校坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的一支不可缺少的重要力量，是学生思想政治工作的组织者和指导者，是高等学校教师和管理队伍的重要组成部分。
高等学校学生思想政治工作者的任务是，以马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论为指导，贯彻党的教育方针，按照江泽民同志对全国青年和大学生提出的坚持学习科学文化与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一、坚持实现自身价值与服务祖国人民
的统一、坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一的要求，和“思想政治素质是最重要的素质”的精神，贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若
干意见》，教育引导学生树立正确的理想信念，加强思想修养，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
高等学校学生思想政治工作队伍建设，要坚持德才兼备的原则和专兼结合的原则，选拔政治素质和思想作风好，学历层次高，具有较强组织管理能力，善于做群众工作的教师或高年级党员学生担任学生思想政治工作人员。
高等学校学生思想政治工作人员包括专职人员和兼职人员。专职学生思想政治工作人员系学校专职从事和负责学生思想政治教育工作的人员，包括学校分管学生思想政治教育工作的党委副书记，学生工作部（处）从事学生思想政治教育工作的人员，院（系）党总支负责学生思想政治教
育工作的副书记、团总支书记，学生政治辅导员等。专职学生思想政治工作人员应该承担“两课”或其他课程的教学及相关科研工作。兼职学生思想政治工作人员，是指从教师和品学兼优的党员研究生、高年级大学生中选拔配备的半脱产学生班主任、导师或学生政治辅导员。他们一边从事
教学、科研工作或学习，一边从事学生思想政治工作。专职学生政治辅导员任期一般为4～5年；兼职学生政治辅导员任期一般为2～4年。
高等学校应当配备精干的专职人员作为学生思想政治工作队伍的骨干。在当前高等学校内部管理体制改革确定各类人员编制时，各高等学校要充分考虑学生思想政治工作的任务和特点，按照队伍精干和有利工作的原则，既要保证队伍不被削弱，又要进一步优化队伍结构，提高队伍素质
，统筹考虑这支队伍必须的编制定额。根据各高校的经验和实际工作的需要，影响较大、稳定工作任务较重的高校，原则上可按1：120～150的比例配备专职学生思想政治工作人员。
有条件的高等学校可以根据工作需要和选留人员的条件，在本校推荐免试研究生的计划中划出一定的名额，用于选留作学生政治辅导员的人员，这些人员取得攻读硕士学位研究生资格后，工作2年再读研究生。
二、坚持标准，精心培养，不断提高队伍的整体素质
高等学校学生思想政治工作人员必须具有坚定正确的政治方向，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，具有一定的马克思主义理论基础和政策水平，有较强的政治分辩能力；热爱学生思想政治工作，具有高度的责任感和奉献精神；热爱学生，品行端正，以身作则，为人师表；努力学
习并掌握从事高校学生思想政治工作必备的专业知识和技能，熟悉教育规律，具有比较广博的社会科学和自然科学知识，以及良好的文化素养；有较强的组织活动、调查研究以及语言和文字表达能力。
各高等学校要坚持选拔、使用、管理、培养、提高相结合的原则，采取得力措施，加强对学生政治辅导员的教育、培养。象培养业务学术骨干那样，花大力气培养高水平、高素质的学生思想政治工作骨干。要从实际出发，制订培养规划，有计划、有步骤地安排他们参加各种形式的岗前
培训和在岗培训，不断提高他们的政治理论素养和政策水平，努力提高组织管理工作水平和工作技能。要建立必要的规章制度，切实保证各项培养工作的落实。
专职学生思想政治工作人员的培训，应以马克思主义理论和思想政治教育工作相关学科专业为主要内容，纳入高校师资培训规划。要充分发挥现有高等学校马克思主义理论与思想政治教育硕士点和博士点在培养培训高等学校学生思想政治工作人员中的作用。在要求专职学生思想政治工
作人员爱岗敬业，做好本职工作的同时，也要积极创造条件鼓励支持40岁以下具有大学本科学历的人员，在职攻读硕士、博士学位或进修有关课程。专职学生思想政治工作人员工作四年左右后，学校要有目的、有计划地安排他们一定时间的脱产、半脱产或在职培训进修。要选拔优秀学生
思想政治工作人员参加国内外业务进修。
专职学生思想政治工作人员在职攻读研究生，应纳入学校专任教师培训计划，按专任教师培训同等待遇。
兼职学生思想政治工作人员上岗前和在岗时，也应结合他们的特点和需要，按缺什么补什么的原则，进行必要的岗位培训。同时，要积极创造条件使他们能够在各自原有的学科专业上不断发展。
加强实践锻炼是培养学生思想政治工作人员的一条重要途径。除在日常工作中压担子、加强岗位锻炼外，还要创造条件，增加他们接触社会、了解国情的机会。要定期或不定期地组织他们开展社会考察、社会调查等活动。各地教育工作部门和各高等学校要创造条件，拨出专项经费支持
组织他们开展新形势下思想政治工作的研究。各高校在选拔组织出国考察人员时，要根据出国任务和性质安排这支队伍中符合条件的人员参加。要通过上下交流、岗位轮换、校外挂职锻炼等多种途径，为他们开阔眼界，增加阅历，提高实际工作能力创造条件。
三、制定并落实学生思想政治工作队伍建设的政策、措施
认真落实有关政策，从制度上解决好专职思想政治工作人员的职务和待遇等问题。高等学校在专职学生思想政治工作人员职务聘任中，要充分考虑思想政治工作实践性强的特点，注意考核思想政治素质、理论政策水平及从事思想政治工作的实绩和能力。要防止和克服只重论文、外语而
轻视实际表现和工作实绩的现象。具体任职条件和聘任程序参照有关规定办理。
各省（自治区、直辖市）应在高等学校教师职务评审委员会中设立由马克思主义理论与思想政治教育学科专家组成的思想政治教育学科评议组，负责评审本省（自治区、直辖市）高等学校专职学生思想政治工作人员的高级职务任职条件。各高等学校要根据各自具有的评审权和有关政策
规定，负责本校专职学生思想政治工作人员教师职务的评聘工作。
兼职学生思想政治工作人员，根据本人承担的工作任务及具备的任职条件，聘任相应的职务。兼职思想政治工作人员在职务聘任中，要充分考虑其所兼职工作的特点，科学合理地折算工作量，并将其在兼职做学生思想政治工作的实绩也作为评聘考虑的条件。
各地教育工作部门和高等学校要将优秀学生思想政治工作人员的表彰奖励纳入全国以及各省（自治区、直辖市）和高校教师、教育工作者表彰奖励工作中，要不断总结学生思想政治工作队伍中的先进典型，宣传他们的先进事迹和突出的工作成果。
各高等学校对学生思想政治工作人员的长远发展要作出统筹安排，凡在学生思想政治工作岗位上工作满一任的，根据工作需要、本人的条件和志向，要有计划地定向培养。有的作为骨干进一步加以培养，继续留在学生思想政治工作岗位上，有的输送到教学科研工作或管理工作岗位。特
别要注意对那些政治素质好、业务能力强、有发展潜力的中青年思想政治工作的骨干予以重点培养，具备条件的，根据工作需要逐步提拨到系、校领导管理岗位上，并积极向各地组织部门推荐、输送。要在动态中不断优化学生思想政治工作队伍，建立起积极向上，不断进取的选拔培养机制
。
各高等学校应根据自己的实际，将思想政治工作人员的岗位津贴等纳入学校内部分配办法统筹考虑。通过合理调整校内奖酬金分配办法，使学生思想政治工作人员的实际收入与本校相应教师的平均收入水平相当。
四、加强领导，健全制度，严格要求，严格管理
各高等学校要进一步建立健全和完善学生思想政治工作人员的管理考核制度，加强对学生思想政治工作人员的日常管理、严格考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级挂钩。各高等学校要为学生思想政治工作人员深入学生做细致的思想政治工作创造工作条件和环境。保证他们有足够
的精力放在学生思想政治工作上。
要以马克思主义理论课和思想品德课以及研究生导师队伍建设为中心，努力建设一支素质较高的兼职学生思想政治工作队伍。大力推动全体教职工教书育人，管理育人，服务育人，鼓励和支持优秀中青年教师兼任学生政治辅导员、班主任和学生社团的指导教师。
各地教育工作部门、各高等学校要对学生思想政治工作队伍建设的规划工作加强指导、督促和检查，切实落实学生思想政治工作队伍建设的各项措施。
各地教育工作部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订贯彻落实的具体实施细则。



2000年7月3日
内蒙古呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市殡葬管理条例
呼和浩特市人民代表大会常务委员会



（1998年7月8日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，1999年3月25日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理；国家另有规定的，按照规定执行。
第三条 本市殡葬管理工作坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地的原则，提倡文明节俭办丧事。
第四条 市人民政府民政部门是本行政区域殡葬管理的行政主管部门，主管本市殡葬工作；市殡葬管理部门负责本市殡葬管理具体工作；各旗、县、区人民政府民政部门负责本地区的殡葬管理工作，乡、镇人民政府和街道办事处协助做好殡葬管理工作。
各级公安、工商、土地、卫生、环境保护、民族宗教等部门在各自职责范围内，协同民政部门做好殡葬管理工作。

第二章 火葬管理
第五条 本市行政区域内，除自治区人民政府批准的土葬改革区外，其他地区均为实行火葬的地区。
划定为火葬区尚未建立殡仪馆的旗、县，火化工作由邻近的殡仪馆承担。
第六条 除本条例另有规定外，有下列情形的一律实行火葬：
（一）火葬区常住人口死亡的；
（二）火葬区内的常住人口在外地死亡的；
（三）非火葬区内的国家干部、职工和由国家、集体供养的人员死亡的；
（四）在火葬区内的外来人员死亡的；
（五）在火葬区内土葬二次迁墓的遗骨。
第七条 尊重少数民族的丧葬习俗。实行土葬的，应当在当地人民政府划定的区域内土葬；自愿实行火葬的，他人不得干涉。
第八条 未经殡葬管理部门批准，不得将在医院死亡的遗体运出医院。擅自拉运尸体的，医院应当及时报告殡葬管理部门。
第九条 正常死亡人员的遗体，凭卫生行政部门批准的医疗机构或者乡、镇人民政府、街道办事处出具的死亡证明火化。
非正常死亡人员的遗体或者无名尸体，凭发现地或者死亡地旗、县、区的公安、司法部门出具的死亡证明火化。
外国人、香港特别行政区居民、澳门、台湾同胞和华侨的遗体需要火化的，按照国家有关规定执行。
第十条 外来人员死亡，因特殊原因确需运回居住地的，必须经死亡地旗、县、区级以上人民政府的民政部门批准。
第十一条 火葬区内遗体应当及时火化，停尸不得超过七天。特殊情况需要延长停尸时间的，必须经旗、县、区以上殡葬管理部门批准，其中非正常死亡人员需要延长停尸时间的，必须经公安、司法部门批准。
因患传染疾病死亡或者腐烂尸体，经过消毒后在24小时内火化。
第十二条 火葬区的骨灰，采取多种方式处理安置。提倡深埋不留坟头，撒向山川江河，以植树代墓或者寄存在骨灰堂、骨灰墙。
无名尸体火化后的骨灰，30天内无人认领，由殡仪馆一次性处理。
第十三条 享有领取丧葬费的人员死亡后，其所在单位凭殡葬管理部门的有关证明发放丧葬费。

第三章 土葬管理
第十四条 在土葬改革区内，旗、县、区人民政府应当合理规划土葬用地，建立公益性集体公墓。
第十五条 在土葬改革区内，凡建有公益性集体公墓的，遗体一律埋入公墓；未建立公益性集体公墓的，要在荒山、瘠地指定地点埋葬，禁止乱埋乱葬。
严禁非法买卖、出租、转让墓地。
第十六条 土葬改革区要积极创造条件，有计划有步骤地推行火葬。
土葬改革区内自愿火葬的，他人不得干涉，当地人民政府、民政部门和所在单位应当给予支持并提供便利。
第十七条 禁止在铁路、公路两侧，通讯设施、水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、旅游区、经济技术开发区、城市公园内以及耕地、林地建造坟墓。
禁止建造或者恢复宗族墓地。
第十八条 在国家建设用地范围内的坟墓，用地单位应当登报或者张贴通告，通知坟主在60日内办理迁坟事宜，用地单位发给坟墓搬迁费450元，当地殡葬管理部门应当予以协助，迁坟出土的遗骨应当火化或迁到公益性公墓埋葬。过期无人办理迁坟的，按无主坟处理。

第四章 公墓管理
第十九条 建造公墓应当合理规划、节约土地，充分利用荒山、瘠地。城镇公墓的建立应当符合城镇建设规划。公墓必须做到墓区规范化、墓距条理化、公墓园林化，因地制宜种植花草树木，保持整洁、肃穆和安全。
第二十条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公益性公墓由乡、镇、村兴办，在乡、镇人民政府审核同意后，报所在旗、县、区民政部门审批，并接受殡葬管理部门的指导和监督。公益性公墓只准许埋葬本行政区域内死者遗体，不得接收火葬区的遗体埋入公墓，禁止改变公益性质。
经营性公墓必须经市民政部门审核同意后报自治区民政部门批准，领取《公墓经营许可证》后方可经营。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建经营性公墓。
建造公墓应当依法向土地管理部门办理有关审批手续。
第二十一条 火葬区域内，可建立骨灰堂、骨灰墙（廊、塔）和经营性骨灰公墓等设施存放骨灰。
第二十二条 严格控制新建经营性公墓的数量和规模。
已建公墓要控制墓穴占地面积，禁止超面积建造坟墓。骨灰墓单穴、双穴不得超过1平方米；遗体墓单穴不得超过4平方米，双穴不得超过6平方米。

第五章 殡葬用品及丧事活动管理
第二十三条 各级人民政府应当积极推行丧葬习俗改革，反对铺张浪费。
禁止丧事中的封建迷信活动。
第二十四条 在丧事活动中，不得妨害社会公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益，遵守关于城市市容、环境卫生和交通管理的规定。
第二十五条 禁止在城镇街道、公共场所搭设灵棚（堂）和停放遗体、摆放花圈及焚烧祭奠。在丧事活动中，市区内禁止沿途抛撒纸钱和焚烧花圈等殡葬用品。
第二十六条 禁止任何单位和个人生产经营封建迷信殡葬用品，禁止在火葬区内生产经营棺木。
生产、销售殡葬用品的单位和个人必须经民政部门批准，并到工商行政管理部门办理工商登记手续。
第二十七条 殡葬服务单位要加强内部管理，改善服务条件，实行文明服务和规范化服务，提高服务质量，严格执行物价标准。
第二十八条 殡葬服务人员应遵守操作规程和职业道德，不得利用工作之便刁难死者家属，不得索要或收受他人财物。

第六章 法律责任
第二十九条 应当实行火葬而土葬的遗体，由殡葬行政主管部门责令限期火化。拒不改正的，由殡葬行政主管部门会同土葬地乡、镇人民政府强制火化，一切费用由责任人承担。
第三十条 医院工作人员擅自同意或者默许遗体外运土葬的，由卫生行政部门追究有关人员责任，并处500元罚款。
死者家属到医院抢运、偷运尸体的，由殡葬行政主管部门对主要责任人处500元罚款。
第三十一条 阻挠、干涉他人进行火葬的，由殡葬行政主管部门、乡、镇人民政府、街道办事处给予批评教育。情节严重的，对主要责任人处300元以上500元以下罚款。
第三十二条 在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓或者在禁坟区内修筑坟墓的，由殡葬行政主管部门责令限期改正。逾期未平迁的，由当地民政部门组织平毁，所需费用由责任人承担。
第三十三条 公墓经营者在公墓内超面积建造坟墓的，由殡葬行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十四条 加工、生产、经营封建迷信殡葬用品以及在火葬区生产经营棺木的，由殡葬管理部门会同有关部门予以销毁并没收违法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第三十五条 未经民政部门批准，擅自兴建殡葬设施和开展殡葬业务的，由民政部门会同有关部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十六条 办理丧事活动，妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法权益的，由殡葬管理部门予以制止。对阻碍殡葬管理人员依法执行公务，侮辱、殴打殡葬管理人员和殡葬职工，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 殡葬服务人员，不按规定履行服务职责以及利用工作之便，牟取私利，索要或者收受财物、刁难死者家属的，由所在单位或者上级主管部门，责令改正，退还收受的财物，根据情节给予行政处分。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年3月25日