青海省人民政府


青海省人民政府令第18号


　　《青海省取水许可制度实施细则》已经１９９５年４月２６日省政府第１３次常务会议通过，现予发布，自１９９５年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月二十三日

　　　　　　　　　　　 青海省取水许可制度实施细则



　　第一条　为加强水资源的统一管理和保护，促进水资源的合理开发利用，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《青海省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，制定本细则。


　　第二条　凡在本省境内一切利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊、地下取水的单位和个人（以下简称取水单位），都应当按本细则规定向水行政主管部门申请取水许可证，并按规定取水。


　　第三条　为家庭生活、家庭饲养的禽畜饮用和用人力、畜力或其他简易方法取水，月取水总量不超过５０立方米的少量取水，不需要申请取水许可证。
　　为农牧业抗旱应急，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全，以及为防御和消除对公共安全或公共利益的危害而必须取水的，免予申请取水许可证。


　　第四条　取水许可必须符合江河流域的综合规划，国家和地方的水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配、调整方案或协议。取用地下水不得超过地下水年度计划可采总量，在地下水超采区，应当严格控制开采地下水。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；湟水、格尔木河流域的地下水开采计划等，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门确定；在城市规划区范围内的地下水开采计划，还应当会同城市建设行政主管部门确定。


　　第五条　省水行政主管部门负责全省取水许可制度的组织实施和监督管理。
　　州（地、市）、县级人民政府的水行政主管部门或其授权的管理机构，依照取水许可的分级管理权限负责本行政区域内取水许可申请的审批、发证工作。
　　属于国家水行政主管部门或其授权的流域管理机构审批和发放取水许可证的，按国家水行政主管部门或流域管理机构的规定办理。


　　第六条　取水许可实行分级限额管理：
　　（一）省水行政主管部门负责下列取水许可的审批和管理：
　　１、列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目的取水；
　　２、跨省（区）调水工程在本省行政区域内的取水；
　　３、在本省行政区域内跨州（地、市）行政区域或者在州（地、市）以河为界的边界河流河道管理范围内的取水；
　　４、在本省境内黄河、长江、湟水、湟水北川河、大通河、黑河、格尔木河、香日德河、布哈河的干流河道管理范围内，取地表水５．０万立方米／日或取地下水２／０万立方米／日以上的取水。
　　（二）州（地、市）人民政府的水行政主管部门负责审批本行政区域内跨县（市）的取水，或者在县以河为界的边界河流河道管理范围内的取水，以及未设水资源管理机构的县（区）、行委境内的取水。
　　（三）除上列第（一）、（二）款规定以外的取水，由取水工程所在地县（市）的水行政主管部门审批取水许可申请并发放取水许可证。


　　第七条　列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目需要取水的，建设单位在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）前，应向取水许可审批机关提出取水许可预申请。在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）时，应当附具经取水许可审批机关批准的取水许可预申请书和有关文件。


　　第八条　经批准立项需办理取水许可申请的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照取水许可分级审批权限向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，填报“取水许可申请书”。


　　第九条　建设单位申请取水许可应提交下列文件和技术资料：
　　（一）按规定填写的取水许可申请书或经批准的取水许可预申请书；
　　（二）建设项目设计任务书（可行性研究报告）的简要说明及批准文件；
　　（三）经有关主管部门审批的取水水源的水文分析、水资源评价报告、取水工程环境影响评价报告书（表）及其批准文件；
　　（四）当取水申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第十条　下列取水许可申请须先经有关主管部门审核并签署意见后，方可报水行政主管部门审批：
　　（一）在城市规划区内取地下水的，须先经取水工程所在地城市建设行政主管部门审核；
　　（二）大、中型建设项目和城市供水水源取用地下水的，须先经省地质矿产行政主管部门审核；
　　（三）在已建取水工程和水库库区管理保护范围内取水的，须先经工程管理单位审核；
　　（四）跨州（地、市）、县取水，由上级水行政主管部门审批并发放取水许可证的，须先经取水口所在县（市）的水行政主管部门审核。


　　第十一条　水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准，急需取水的应当有充分的理由并提交有关证明文件；申请须先经有关部门审核同意的，审核机关应当在收到取水许可申请书之日起三十日（急需取水的于十五日）内签署审核意见。


　　第十二条　取水许可申请单位提交的取水许可申请文件和技术资料不完备时，水行政主管部门或审核机关应自收到申请文件之日起十五日内书面通知申请单位限期补正，审批时限自补正文件报送之日起计算。
　　取水许可申请引起争议或者诉讼，审批机关应当书面通知申请单位，待争议或者诉讼终止后重新提出取水许可申请。


　　第十三条　取水许可申请经批准后，取水工程方可开工，取水工程竣工投产前，经水行政主管部门验收合格并发给取水许可证后方可取水。
　　取得取水许可证的单位，由水行政主管部门予以登记并定期公告。


　　第十四条　取水单位必须按照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水地点、取水量、取水方式及排水地点。因自然原因等需要变更的，须经原批准机关批准。


　　第十五条　取水单位应当按照水行政主管部门的规定安装计量设施，并如实提供有关资料和数据。
　　取水许可实行统计报表和年度检验制度，统计报表和年检制度由省水行政主管部门具体规定。


　　第十六条　取水许可证有效期最长为五年。取水许可证期满前９０天内，取水单位应持取水许可证等有关文件到原审批机关办理换证或注销手续。逾期不办的，取水单位应重新办理取水许可申请。


　　第十七条　有下列情形之一的，水行政主管部门可依照管理权限报经县级以上人民政府批准，对取水单位的取水量予以调整或限制：
　　（一）由于自然原因不能满足本地区正常供水的；
　　（二）地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化等灾害的；
　　（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
　　（四）因产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
　　（五）枯水季节为保证城乡居民生活和重要生产部门用水，需对水资源进行统一调度的；
　　（六）其他特殊需要的。


　　第十八条　有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门或其授权的管理机构责令其限期纠正、停止违法行为，赔偿损失、没收非法所得，可以并处一万元以下罚款；情节严重的，可查封其取水设施，或报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
　　（一）未按照取水许可证的规定取水或无主取水的；
　　（二）未在规定期限内装置计量设施的；
　　（三）不执行取水统计报表制度，拒绝提供取水测定数据或提供假资料的；
　　（四）违反水行政主管部门依法作出的取水量调整和限制决定的；
　　（五）拒绝或妨碍水行政主管部门或其授权的管理机构按规定进行检查的；
　　（六）非法转让、私自印制取水许可证，以及弄虚作假骗取取水许可证的。


　　第十九条　当事人认为取水申请符合法定条件而行政机关不予批准发证的，以及对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。


　　第二十条　取水许可申请书、取水登记表和取水许可证按国务院水行政主管部门规定的统一格式填报、核发。
　　各级水行政主管部门或其授权的管理机构办理取水许可证，按省物价管理部门核定的标准收取工本费。


　　第二十一条　本细则实施前已经取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，应当在水行政主管部门规定的期限内，办理取水登记，补办取水许可证。逾期不办理登记手续的，视为无证取水，其取水权益将不受保护。


　　第二十二条　本细则由省水利厅负责解释。


　　第二十三条　本细则自一九九五年六月一日起施行。

浙江省人民政府


浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府工作规则》的通知

浙政发〔2008〕27号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省人民政府工作规则》已经省政府第4次常务会议通过，现予印发。

二○○八年四月十六日


　　浙江省人民政府工作规则

　　（二○○八年四月三日省政府第4次常务会议通过）

　　

　　第一章总则

　　第一条浙江省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届浙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本工作规则。

　　第二条省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　第三条省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章组成人员职责

　　第四条省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。

　　第五条省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

　　第六条省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

　　第七条副省长按分工负责分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

　　第八条秘书长在省长领导下，负责处理省政府日常工作。

　　第九条省政府组成部门实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。

　　审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省委、省政府各项工作部署。

　　第三章全面履行政府职能

　　第十条省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十一条贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全省国民经济又好又快发展。

　　第十二条严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　第十三条加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　第十四条强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章实行科学民主决策

　　第十五条省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　第十六条全省国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、地方性法规草案和省政府规章、重大建设项目以及其他需要由省政府决策的重大事项，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。

　　第十七条省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及市、县（市、区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　第十八条省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　第十九条省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章坚持依法行政

　　第二十条省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　第二十一条省政府根据经济社会发展需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的政府规章和规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　第二十二条省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由省政府制定规章或其他规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经省政府批准。

　　第二十三条提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　第二十四条严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章推进政务公开

　　第二十五条省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　第二十六条省政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　第二十七条凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章健全监督制度

　　第二十八条省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规章、规范性文件；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　第二十九条省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。

　　第三十条加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府及各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

　　第三十一条省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。

　　第三十二条省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；省政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　第三十三条省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章加强廉政建设

　　第三十四条省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　第三十五条省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　第三十六条省政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章会议制度

　　第三十七条省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省政府专题会议制度和省政府学习会制度。

　　第三十八条省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任和厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（三）部署省政府重要工作；

　　（四）通报有关重要情况。

　　省政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第三十九条省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；

　　（二）传达和贯彻省人大及其常务委员会的决议；

　　（三）讨论决定省政府工作中的重要事项；

　　（四）讨论地方性法规草案、审议规章；

　　（五）通报和讨论其他重要事项。

　　省政府常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十条省政府专题会议根据需要不定期召开，由省长、副省长或秘书长召集和主持，或委托副秘书长、办公厅副主任召集和主持。省政府专题会议的主要任务是：

　　（一）研究处理属于省政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；

　　（二）研究突发性事件的处理意见；

　　（三）研究贯彻落实党中央、国务院领导或省委、省政府领导所作的批示、指示；

　　（四）研究处理省政府日常工作中的其他事项。

　　第四十一条省政府学习会由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任和厅长组成，根据需要可安排有关部门、单位负责人参加，由省长或副省长召集和主持。省政府学习会的主要内容是：学习现代经济、科技、法律和社会管理知识。一般采取报告会、专题讲座的形式。原则上每两个月安排一次，每次一个专题。

　　第四十二条提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导或秘书长协调、审核后提出，报省长确定。提请省政府专题会议讨论的议题和省政府学习会的内容，由省政府办公厅协调提出，报省长或省政府分管领导确定。省政府全体会议、省政府常务会议、省政府专题会议和省政府学习会的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

　　第四十三条省政府领导不能出席省政府全体会议、省政府常务会议、省政府学习会，向省长请假；省政府组成人员或列席人员请假，由省政府办公厅同意后向省长报告。

　　第四十四条省政府全体会议和省政府常务会议的纪要由秘书长签发；省政府专题会议纪要由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发。如有必要，可由省政府分管领导签发或报省长签发。

　　第四十五条省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开，不邀请省政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章公文审批

　　第四十六条各地区、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除省政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　第四十七条各地区、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导分工呈批，并根据需要由省政府领导转请其他省政府领导核批，重大事项报省长审批。

　　第四十八条省政府发布的规章和向省人大及其常务委员会提出的议案，由省长签署。

　　第四十九条以省政府名义发文，经省政府分管领导审核后，由省长签发。

　　以省政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任签发；如有必要，可由省政府分管领导签发或报省长签发。

　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。

　　第十一章纪律和作风

　　第五十条省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　第五十一条省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。

　　第五十二条省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　第五十三条省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。

　　第五十四条省政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要下级到辖区分界处迎送。

　　第五十五条省政府领导不为部门和下级政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。省政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　第五十六条省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告省长，由省政府办公厅通报省政府其他领导。

　　省政府各部门主要负责人外出，应事先报告省政府分管领导和省政府办公厅。

　　省政府特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。