江苏省南京市政府


南京市人民政府令
　
第４５号


　　现发布《南京市行政执法证件管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年八月十一日


　　　　　　　　　　　 南京市行政执法证件管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强行政执法的统一管理，规范执法活动，维护行政执法的严肃性，完善行政执法监督机制，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法证件，系指由市人民政府统一制发，在本市行政区域内适用的《南京市行政执法证》、《南京市行政执法督察证》以及国家有关部门和省人民政府制发的行政执法证件。


　　第三条　凡本市依据法律、法规、规章直接进行社会管理活动的行政机关的行政执法人员和法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织的行政执法人员，均须依照本办法领取《南京市行政执法证》，并持证执法。法律、法规另有规定的除外。


　　第四条　《南京市行政执法证》由市人民政府制发。市人民政府法制局具体负责行政执法证件的核发和管理工作。各区县人民政府法制局在市人民政府法制局指导下，负责所属行政区域内行政执法证件的发放和管理工作。
　　《南京市行政执法证》应当载明持证人员的执法权限、适用范围和有效期限，加盖“南京人民政府执法证件专用章”。


　　第五条　国家有关部门和省人民政府统一制发的行政执法证件继续有效使用，证件使用部门应当向市人民政府法制局备案。备案的内容包括证件样本（复印件）、持证人姓名、工作单位和证件编号。
　　前款规定的证件使用部门，也可以申领《南京市行政执法证》。


　　第六条　行政执法人员在依法执行公务时，应当出示行政执法证件，表明身份，亮证执法，任何单位和个人都应当自觉服从管理。对不出示行政执法证件的，当事人有权拒绝接受检查。

第二章　证件申领管理





　　第七条　行政执法人员申领行政执法证件必须具备下列条件：
　　（一）坚决执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法；
　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和本部门的业务知识；
　　（三）忠于职守，尽职尽责；
　　（四）秉公执法，不谋私利；
　　（五）自觉接受执法监督和群众监督。


　　第八条　行政执法机关应当建立健全严格的考核培训制度。对未经考核合格及试用期内的行政执法人员不予颁发《南京市行政执法证》。


　　第九条　申领《南京市行政执法证》应当按下列规定办理：
　　（一）市人民政府部门以及法律、法规、规章授权执法的组织或者市级行政机关委托执法组织的执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由其所在机关或组织统一向市人民政府法制局领取。
　　（二）区县人民政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、以及区县行政机关委托组织的行政执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由各区县人民政府法制局统一向市人民政府法制局领取。
　　申领《南京市行政执法督察证》的程序，比照前款办理。


　　第十条　领证机关应当按规定填写《南京市行政执法证》申请表，经市、区、县人民政府法制局审核后，由市人民政府统一颁发。
　　各区县人民政府法制局应当将《南京市行政执法证》的核发情况，报市人民政府法制局备案。


　　第十一条　市、区、县人民政府法制局对申领《南京市行政执法证》的机关或组织，应当着重审查领证机关或组织的行政执法依据，严肃行政执法主体资格的认证工作。对机构设置无合法依据，不符合法律、法规和规章要求的组织，一律不予办理。


　　第十二条　行政执法人员对行政执法证件应当妥善保管，行政执法证件限于行政执法人员本人在执行公务时使用，不得涂改或转借他人，发现证件遗失应当立即登报声明作废，并向市人民政府法制局申请补发证件。申请补发证件，应当由证件遗失者所在机关或组织出据证明，并按照本办法第九条规定的程序办理。


　　第十三条　行政执法人员调离工作岗位或者行政执法机关或组织被合并、撤销时，应当将行政执法证件交回市人民政府法制局。


　　第十四条　市、区、县人民政府法制局及各执法机关或组织应当建立行政执法证件管理档案，加强对行政执法证件的管理。

第三章　证件的监督管理





　　第十五条　市人民政府法制局负责监督全市行政执法证件的使用。
　　区、县人民政府法制局负责本辖区行政执法证件使用的监督管理；行政执法机关的分管领导和法制机构负责本部门、本系统行政执法证件使用的监督管理。


　　第十六条　行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣其行政执法证件：
　　（一）被公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚的；
　　（二）徇私舞弊袒护违法者的；
　　（三）故意刁难管理相对人的；
　　（四）利用职权吃、拿、卡、要的；
　　（五）故意违反法定的处罚种类和幅度造成错误裁决的；
　　（六）超越管理权限执法，造成严重后果的；
　　（七）将执法证件交给其他执法人员使用或者借用其他执法人员执法证件的；
　　（八）对公民、法人和其他组织申请的应办事项拒绝办理或者故意拖延办理，影响生产、经营或生活的；
　　（九）故意违反执法程序，造成严重后果的。


　　第十七条　行政执法人员有下列情形之一的，应当吊销其行政执法证件：
　　（一）违法行为已构成犯罪或者被劳动教养的；
　　（二）被暂扣行政执法证件两次以上的；
　　（三）将行政执法证件交给非执法人员使用的；
　　（四）不再适宜从事行政执法工作的。


　　第十八条　暂扣行政执法证件应当按以下分工管辖：
　　（一）市人民政府法制局有权暂扣本市行政执法人员的行政执法证件；
　　（二）区、县人民政府法制局有权暂扣街道办事处、乡镇人民政府及区、县人民政府所属部门行政执法人员的行政执法证件；
　　（三）市政府各部门法制机构有权暂扣本部门、本系统行政执法人员的行政执法证件；
　　（四）各行政执法部门或组织的负责人有权暂扣所属行政执法人员的行政执法证件。
　　区、县人民政府法制局暂扣市属部门直属单位或派出机构行政执法人员行政执法证件的，应当通知市属部门法制机构。
　　市属部门法制机构暂扣区、县属部门行政执法人员行政执法证件的，应当通知区、县人民政府法制局。


　　第十九条　市人民政府法制局有权吊销行政执法证件。区、县人民政府法制局和市人民政府各部门法制机构认为应当吊销行政执法证件的，须报市人民政府法制局批准。


　　第二十条　暂扣行政执法证件的期限为三十日以内，被暂扣行政执法证件的行政执法人员　必须作出书面检查，扣证期间不准从事行政执法工作。
　　被吊销行政执法证件的行政执法人员不得再从事行政执法工作。
　　对受到暂扣或吊销行政执法证件的行政执法人员，其主管部门视情给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　行政执法人员对吊销或暂扣行政执法证件有异议的，可以向市、区、县人民政府法制局或暂扣行政执法证件的法制机构申诉。市、区、县人民政府法制局和市政府各部门法制机构接到申诉后应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。


　　第二十二条　市、区、县人民政府及其执法部门设置的行政执法督察员，凭市人民政府授予的《南京市行政执法督察证》，对行政执法人员持证执法情况进行督察。


　　第二十三条　行政执法督察员必须具备下列条件：
　　（一）忠于职守、作风正派、办事公正；
　　（二）熟悉法律、熟悉行政执法工作业务；
　　（三）有较高文化水平和专业知识；
　　（四）有较强的行政事务处理能力和工作经验。


　　第二十四条　行政执法督察员的主要职责：
　　（一）监督检查行政机关及行政执法人员的执法工作，督促纠正违法失职的具体行政行为，必要时向本级或上级人民政府及其有关机关报告并提出查处意见；
　　（二）调查研究行政执法工作中存在的问题，向有关行政机关提出建议。


　　第二十五条　行政执法督察员依法履行职责时，有权要求被检查的行政机关及行政执法工作人员介绍其行政执法工作情况，提供有关资料，允许列席有关会议。行政机关及行政执法工作人员应当如实反映情况，接受监督检查。

第四章　附则




　　第二十六条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


财政部


关于个人所得税几个政策业务问题的通知
财政部


（一九八一年九月十九日财政部发出）


各地在征收个人所得税（不包括外国人，下同）工作中，遇到几个不够明确的政策业务问题，要求统一研究解决，以利执行。对提出的这些问题，已经在今年八月召开的全国地方税座谈会上进行了讨论，现通知如下：
一、个人从事《细则》第四条第二项规定的设计、制图……等项目取得的所得，是按劳务报酬所得征收个人所得税，还是征收工商税的问题。经研究确定，《细则》第四条第二项规定的二十二个项目中的设计、安装、制图、雕刻，因过去一直征收工商税，今后仍继续征收工商税（对经
工商行政管理部门批准的个体户，还应征收工商所得税），不征收个人所得税。其余十八个项目劳务的所得，均征收个人所得税。
二、关于劳务报酬所得征税时间计算问题。一些作者反映，他们在《税法》公布之前，用几年时间写的书，因为各种原因，在《税法》公布之后才取得稿酬，税务机关按全部稿酬收入计算征税不合理。经研究认为，个人所得税是以个人取得的所得为课税对象，不是以写作时间长短划分
征、免税。因此，仍应从一九八0年九月十日《税法》公布之日支付单位支付款项时或者纳税义务人取得稿酬时，为所得的发生时间，并据以计算征收个人所得税。但对个别纳税确有困难的，经省、市、自治区税务局审核批准，可酌情给予减、免税照顾。
三、《细则》第十二条中规定：“属于同一项目连续性的收入，不能划分次数的，可以对一个月内连续取得的收入，合并为一次。”应如何理解的问题。经研究，解释如下：《细则》第四条第二项中列举的劳务报酬所得的具体项目有二十多个，所谓“同一项目”，是指其中某一单项收
入而言，不是把各个不同项目的收入合并计算。一个单项收入不能划分次数的，可以对一个月内连续取得的收入合并计算征税。
四、书画展销单位预收作者书画，或文物商店聘请画家创作书画出口销售，在展销会结束时或在书画出口后，一次结算付给作者稿酬，税务机关按结付的稿酬扣除费用后征税。作者认为，这样征税不合理，要求按每张书画稿酬分次计算。这个问题应根据《细则》第十二条：“只有一次
性的收入或完全一件事物（务）的收入，以取得该项收入为一次”的规定执行。不能按每张书画稿酬分次计算。
五、个别没有固定工资收入完全依靠稿费收入来维持生活的专业作者，要求从作品开始创作之月起至出版时止，如同工资、薪金一样，每月都减除八百元费用计税。按照《税法》第二条规定，工资、薪金所得同劳务报酬所得，是两项不同的收入来源，税率和费用扣除都不相同。因此，
不能把劳务报酬所得视为工资、薪金所得，每月减除八百元费用后征收个人所得税。
六、作者去世后，其遗作出版取得的稿酬收入，如何征收个人所得税问题。因为个人所得税是按所得计征，因此，不管作者是否在世，都应向取得所得的个人征税。
七、个人所得税的减免税审批权限问题。在《税法》及其《细则》中都无文字规定。现在申请减、免税的情况时有发生，如何处理。对按税法规定纳税确有困难的，在《税法》和《细则》没有修改前，可由个人提出申请，经省、市、自治区税务局批准，给予适当的减免税照顾。



1981年9月19日