浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市地方储备粮委托代储管理办法的通知

甬政发〔2009〕95号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　 《宁波市地方储备粮委托代储管理办法》已经市政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十一月二十四日


宁波市地方储备粮委托代储管理办法

　 第一章　　总　则

　 第一条　为加强地方储备粮管理，规范地方储备粮委托代储行为，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全，降低储备成本，发挥调控作用，提高粮食应急保障能力，根据《浙江省地方储备粮管理办法》和国家发改委等五部门《关于进一步做好粮油市场供应工作的通知》（国粮电〔2007〕20号）以及省政府《关于进一步抓好粮食安全保障工作的通知》（浙政发〔2008〕41号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市和县（市）区从事和参与委托代储地方储备粮经营管理、监督活动的单位和个体经营户，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称的地方储备粮委托代储，是指承储地方储备粮的国有粮食购销企业依法将原粮、成品粮和包装食油等地方储备粮油，委托具有资格条件的粮食经营企业和个体经营户代理储存。
　 第四条　市和县（市）区粮食行政管理部门负责地方储备粮委托代储的行政管理，指导和协调有委托代储业务的国有粮食购销企业，对委托代储的地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；财政部门负责代储费用及利息的及时、足额拨付，并实施补贴执行情况的监督检查；农业发展银行按照国家有关规定及时、足额安排代理储存地方储备粮的所需贷款，并实施信贷监督。
　 第五条 地方储备粮委托代储的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，由粮食行政管理部门按照地方储备粮管理规定，结合当地实际情况，制定具体的监管和检查制度，创造条件逐步推进现代信息技术监控管理,确保委托代储粮食库存数量真实、质量良好和储存安全，并节约费用和成本。
　 第六条 任何单位和个体经营户不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用委托代储地方储备粮的贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等。
　 被委托代储企业和个体经营户应当接受粮食、财政部门和审计、监察机关依法进行的监督检查。
　 第七条 任何单位和个体经营户对地方储备粮委托代储管理中的违约或违法行为，有权向各级粮食部门以及其他部门举报。接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属于本行政机关处理的，接受举报的行政机关应当及时移送有权处理的行政机关处理；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

第二章 委托代储地方储备粮的储存

　 第八条 市和县（市）区粮食行政管理部门，应当根据当地实际情况，确定地方储备粮委托代储方案。按照“储存相对集中、品种适用口粮、确保紧急调用”原则，采取招投标等公开方式，择优选定成品粮油委托代储企业和个体经营户；按照“产销粮源充裕、企业体制完善、经营管理有效、代储规模适度”原则，选择委托代储原粮的企业代理储存地方储备粮。
　 第九条　代储企业和个体经营户应当具备以下条件：
　 （一）代储成品粮油的企业和个体经营户。
　 1.在当地工商注册登记，经营规模较大，购销能力较强，并具有与储存成品粮相适应的仓储条件和质量检验能力的大米加工厂。
　 2.在当地工商注册登记，交易规模较大，成品粮正常库存较多，采购成品粮能力较强，并具有安全储粮的仓库或场所和质量检测能力的粮食批发市场经营大户或成品粮批发经营企业。
　 3.在当地工商注册登记，品牌包装食油特约经销企业或规模较大的食油加工企业。
　 4.代储企业和个体经营户必须为经营管理状况和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　 5.在选定代储企业和个体经营户时应当设定经营、交易规模，成品粮正常库存水平，以及经营管理和信誉状况的条件，优先选择农业龙头企业，“重合同、守信用”的粮食加工经营企业和个体经营户。具体标准和要求由各级粮食、财政部门共同研究确定。
　 （二）代储地方储备原粮的企业。
　 参照《浙江省地方储备粮管理办法》第二十条规定的条件执行。
　　第十条　地方储备粮承储企业应当与代储企业和个体经营户依法签订代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并对代储企业的代储业务进行严格监管。
　 承储企业应当在合同签订之日起15日内，将代储合同报同级粮食和财政部门备案。
　 第十一条　代储企业和个体经营户收购和采购用于地方储备粮油的货源，应当保证入库粮油达到规定的质量要求。并严格执行粮油储藏技术规范，保证地方储备粮质量良好、储存安全。
　 第十二条　代储成品粮油的企业和个体经营户应当将代储粮油存放于代储合同约定的仓库或经营场所，建立库存实物台帐，做到帐实相符；代储原粮的企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，使用统一的帐、表、卡及仓牌。并及时、准确、完整地填报储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
　 第十三条　代储企业和个体经营户不得在地方储备粮中掺杂使假，以次充好，不得擅自串换品种、变更储存库点。
　 第十四条　代储企业和个体经营户应当对地方储备粮储存采取必要的安全防范措施，建立地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度并明确责任人。
　 第十五条　代储企业和个体经营户依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备地方储备粮代储条件时，粮食行政管理部门应当立即协调解除代储合同，另行安排地方储备粮储存库点。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章 委托代储地方储备粮计划和轮换

　 第十六条　委托代储成品粮，应当按照代储企业和个体经营户的“经营规模、正常库存、管理能力、信誉程度”选择对象和安排计划；委托代储原粮计划，应当按照当地“粮源必需、风险必避、费用节约、比例适度”的原则进行安排。
　 第十七条　地方储备粮委托代储计划安排、费用补贴、贷款资金由各级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同研究提出，并报同级人民政府批准。
　 第十八条　委托代储成品粮所需资金，可由代储企业和个体经营户自筹解决，委托方给予适当的费用补贴，具体补贴标准由各地粮食、财政主管部门根据实际情况共同研究确定，也可由委托方支付资金，但必须坚持钱随粮走，库贷挂钩，确保储备资金安全；代储原粮所需资金由农业发展银行按照国家有关规定进行安排。
　 第十九条　委托代储的地方储备粮轮换列入年度轮换计划，由粮食部门会同财政部门和农业发展银行下达给承储企业具体组织实施。粮食、财政部门应当监督轮换计划的执行。
　 第二十条　委托代储地方储备成品粮轮换可以进行动态购销和储存，即由代储企业和个体经营户在经营中进行边购边销、边销边购，保持代储合同约定的相应品种和库存常量。在6～8月的梅雨、高温时期，为做到成品粮保鲜保质，允许在代储量20%以内予以轮换待补。
　 第二十一条　委托代储地方储备成品粮轮换出库和补库价格，由代储企业和个体经营户自主确定，自负盈亏。代储原粮轮换出库和补库价格，应当通过粮食批发市场进行公开竞价购销，或者通过国家规定的其他方式进行购销。
　 出库的代储原粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由承储企业委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为已陈化变质、不符合食用卫生标准的，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章 委托代储地方储备粮的动用

　 第二十二条　各级粮食部门应当完善地方储备粮的动用预警机制，加强对需要动用地方储备粮情况的监测，当粮食市场发生异常波动时提出动用委托代储地方储备粮的建议。
未经县级以上人民政府批准，任何单位和个体经营户不得动用委托代储的地方储备粮。
对有下列情形之一的，可以动用委托代储的地方储备粮：
　 （一）全市或者部分地区的粮食出现明显的供不应求，或者粮食市场价格异常波动需要动用地方储备粮。
　 （二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用地方储备粮。
　 （三）市和县（市）区人民政府认为需要动用地方储备粮的其他情形。
委托代储地方储备粮动用方案，由粮食部门会同财政部门提出，报当地人民政府批准。动用方案应当包括所动用粮食的品种、数量、质量、价格和使用安排等内容。
　 第二十三条　在当地政府决定动用委托代储地方储备粮时，粮食部门应对委托代储的成品粮储备，立即进行粮源控制，对未付款的成品粮储备，与代储企业和个体经营户商谈收购价格，支付货款，进行政府征购。并动员代储企业和个体经营户迅速组织粮源，充实库存，增加供应货源。
　 第二十四条　因启动各级粮食应急预案需要动用委托代储地方储备原粮的，按照有关应急预案的规定执行。
　 第二十五条　未设粮食行政管理机构的海曙、江东、江北区，由宁波市粮食局承担保障粮食供应和市场稳定的职责，统筹安排粮食储备管理和市场供应。但当出现突发情况时，三区政府及有关部门要服从统一指挥，积极配合做好粮食市场稳定工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章 委托代储地方储备粮的监督检查

　 第二十六条　各级粮食部门和财政部门按照各自职责，依法加强对委托代储地方储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　 （一）对委托代储地方储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查。
　 （二）对委托代储地方储备粮轮换和动用的执行情况进行检查。
　 （三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查。
　 （四）调阅委托代储地方储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个体经营户调查、了解相关情况。
　 监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则，忠于职守，秉公办事，廉洁自律。
　 第二十七条　地方储备粮承储企业应当对代储企业和个体经营户代储的成品粮库存按每月不少于一次的检查，检查内容包括成品粮的数量、质量、品种及储存安全情况；代储的原粮按每季不少于一次的检查，检查内容包括原粮的数量、质量、品种以及仓储设施、保管技术规范、储存安全等情况。
　 第二十八条　各级粮食部门、财政部门和承储企业在监督检查过程中，发现储存的地方储备粮的数量、质量、品种、储存安全等方面存在违约违法情形的，应当责令代储企业立即予以纠正或者处理；存在不适合代储地方储备粮情况的，应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
　 第二十九条　监督检查人员应当将监督检查情况作书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　 第三十条　代储企业和个体经营户对粮食、财政部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个体经营户不得拒绝阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　 第三十一条 农业发展银行应当按照国家有关规定，加强对委托代储地方储备粮贷款的信贷监管。代储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　 第三十二条 对不履行委托代储合同，不接受依法检查，或不按规定执行应急保障调用任务的代储企业和个体经营户，粮食行政管理部门可取消其代储资格。
　 第三十三条 对违反本办法规定，依照《浙江省地方储备粮管理办法》第六章规定，对相关人员进行处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章 附则

　 第三十四条 县（市）区人民政府可按照本办法规定，对本级委托代储地方储备粮制定具体实施办法。
　 第三十五条 本办法自2010年1月1日起施行。



国务院


国务院关于边境贸易有关问题的通知
国务院


为了鼓励我国边境地区积极发展与我国毗邻国家间的边境贸易与经济合作，国家近年来先后制定了一系列有关扶持、鼓励边境贸易和边境地区发展对外经济合作的政策措施。这些政策措施有力地促进了我国边境地区经济发展，对增强民族团结，繁荣、稳定边疆，巩固和发展我国同周边
国家的睦邻友好关系，起到了积极作用。随着我国改革的不断深化和进一步扩大开放，这些政策措施需要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，作出必要的调整、规范和完善。现就有关问题通知如下：
一、关于边境贸易管理形式
根据我国开展边境贸易的实际情况，参照国际通行规则，目前对我国边境贸易按以下两种形式进行管理：
（一）边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。
（二）边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内（以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市
贸易以外的其他各类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，执行边境小额贸易的有关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部商国务院有关部门制定。
二、关于边境贸易进口关税和进口环节税收问题
边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币1000元的，对超出部分按法定税率照章征税。由海关总署据此调整有关监管规定。
边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家的商品，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外，“九五”前3年（1996至1998年），进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。
除边境贸易以外，与原苏联、东欧国家及其他周边国家的易货贸易和经济技术合作项下进口的产品，一律按全国统一的进口税收政策执行。
三、关于边境小额贸易的进出口管理问题
边境小额贸易企业经营权，根据外经贸部统一规定的经营资格、条件以及在核定的企业总数内，由各边境省、自治区自行审批。边境小额贸易企业名录须报外经贸部核准，并抄报国务院有关部门备案。未按规定批准并报备案的企业，一律不得经营边境小额贸易。开展边境小额贸易原则
上不受贸易方式和经营分工限制。
允许边境省、自治区各指定1至2家边境小额贸易企业，通过指定边境口岸，经营向我国陆地边境毗邻国家出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品，以及进口国家实行核定公司经营的进口商品。经营企业名单需报经外经贸部核准。
边境小额贸易企业凡出口国家实行配额、许可证管理的出口商品，除实行全国统一招标、统一联合经营的商品和军民通用化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证，但要接受外经贸部和国家计委的宏观管理。在外经贸部切块下达的指标内，海关凭企业出口合同和各边境省、自治
区外经贸管理部门下达的文件验放。
国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公室）每年根据上年度边境小额贸易进口情况和国内市场供求情况，专项给各边境地区下达一定数额的边境小额贸易进口配额。在核准的配额内，由外经贸部授权各边境省、自治区外经贸管理部门发放进口许可证。边境小额贸易企业凡进
口国家实行配额管理的进口商品，海关凭边境省、自治区发放的配额证明和进口许可证放行。对边境小额贸易企业经营实行特定管理和登记管理的进口商品，也要适当简化手续，具体办法由国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公室）分别商有关部门制定下达。
四、关于与边境地区毗邻国家经济技术合作项下进出口商品的管理问题
边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的企业（以下简称边境地区外经企业），通过与毗邻国家边境地区经济合作进口的商品，执行边境小额贸易的进口税收政策。其承包工程和劳务合作项下换回的物资可随项目进境，不受经营分工的限制。边境地区外经企业与毗邻国家
劳务合作及工程承包项下带出的设备材料和劳务人员自用的生活用品，在合理范围内，不受出口配额和经营分工的限制，并免领出口许可证。
对边境地区外经企业与边境地区毗邻国家经济技术合作项下进出口的商品，海关凭外经贸主管部门的批准文件验放，具体管理办法由外经贸部和海关总署联合制定下达。
五、关于加强边境贸易管理问题
各边境省、自治区人民政府要按照国务院和有关部门的统一规定，制定具体实施办法，指定边境贸易主管部门，切实加强对本省、自治区边境贸易和经济合作的领导与管理，促进边境贸易健康发展。
国务院各有关部门要根据本通知的有关规定，抓紧制定配套的管理办法，积极支持边境贸易和边境地区对外经济合作的发展。外经贸部要会同有关部门及时研究、制定全国性的边境贸易和经济合作政策及宏观管理措施。海关在加强服务的同时，要加大监管力度，严厉打击走私活动，保
证边境贸易政策的执行。
本通知自1996年4月1日起执行，过去有关规定凡与本通知不符的，以本通知为准。



1996年1月3日