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中国银行关于修改发送《中国银行领导干部离任稽核办法》的通知
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各省、自治区、直辖市分行，深圳市、大连市、沈阳市、哈尔滨市、厦门市、武汉
市、广州市、西安市、浦东分行：
1995年总行提出在全系统开展离任稽核工作，并于1996年制定下发了《中国银行领导干部离任稽核办法》。根据系统对领导干部开展离任稽核的情况，为进一步做好此项工作，明确有关责任，总行对暂行办法的部分内容进行了修改，现将修改后的《中国银行领导干部离任稽核办法》发
给各行，请遵照执行。
修改的主要内容：
一、原总则第一条制定办法的目标“为加强对干部的业绩考核”改为“明确业务交接责任，保证交接工作的顺利进行”。
二、对原总则第三条加上“对调离中国银行系统的人员，稽核部门实施离任稽核前，该人员不得离职或调任。”
三、对原总则第五条加上了对离任述职报告的有关规定。
四、对第三章稽核内容作了主要修改。
五、对原第四章第十四条修改缩短稽核报告送出征求意见时间，并提出根据工作安排，稽核报告征求意见可在现场完成。
六、增加第十四条对离任稽核报告的有关要求。
七、原第四章第十六条第一款，对晋升为行长或有其他特殊原因的，不再采取委托离任稽核的形式，而由干部管理行稽核部门直接进行稽核。
八、增加第五章“责任认定”的内容。


第一章 总则
第一条 根据《中国银行稽核工作规定》第十六条第七款规定和《中国银行选拔任免领导干部工作暂行规定》第三十条的规定，为明确业务交接责任，保证交接工作顺利进行，健全监督制约机制，特制定本办法。
第二条 离任稽核实行按照干部管理权限划分稽核管辖范围的原则，即由哪一级行任命管理的干部由哪一级行组织稽核。
第三条 各级行人事部门应在年初将本年度干部离任计划通报稽核部门，以便稽核部门安排全年的工作计划。如因特殊情况，需对未列入年度计划的领导干部进行稽核，人事部门最迟应在离任一个月前通知稽核部门，以便组织稽核。对调离中国银行系统的人员，稽核部门实施离任稽核
前，该人员不得离职或调任。
第四条 离任稽核报告是对领导干部在任期间业务工作的综合评价，是考核干部的重要依据之一。为此，稽核部门应根据被稽核人员的职责，对其在任期间贯彻国家的方针政策、执行总行经营方针和规章制度、业务发展和经营效益等情况进行检查，作出客观公正的评价。
第五条 被稽核对象及其所在单位要积极配合稽核工作组的工作，被稽核对象要提供离任述职报告和未了事项的移交清单及其说明副本，离任述职报告要如实反映业务现状和存在问题，未了事项说明应写明未处理的遗留问题和原因及其他需要说明的情况；被稽核对象所在单位，要如实
反映情况，提供稽核检查所需业务档案资料及其有关的账表并接受质询，不得以任何借口推诿、隐匿、阻挠和刁难。

第二章 离任稽核的对象
第六条 离任稽核的对象为：
(一)国内省级及省级以下各级行行长、副行长和分管业务的行级、副行级负责人。
(二)总行及各级行业务经营管理和管钱、管账、管物部门的负责人。

第三章 稽核内容
第七条 离任稽核内容包括：
(一)贯彻执行国家的金融方针、政策、法规和总行的经营方针政策的情况。
(二)执行上级行制定的规章制度、办法及建立和完善本行经营管理制度的情况。
(三)离任时业务经营现状。
(四)被稽核对象提供的述职报告及未了事项中涉及业务方面情况的真实性与准确性，未了事项和遗留的问题是否全部交接清楚。
(五)根据群众反映和其他途径掌握的重大经济问题线索，以及上级行要求需要稽核的内容。
第八条 对省级行以下各级行行长按上述内容进行稽核，其他被稽核对象的稽核内容按他们分管和主管的业务参照上述内容确定。

第四章 稽核程序
第九条 人事部门根据本行党委决定，向稽核部门发出“离任稽核任务书”，稽核部门组织实施。
第十条 稽核部门向稽核对象及所在单位发出“离任稽核通知书”，该通知书一般应提前发送，特殊情况下也可不提前发送。
第十一条 稽核部门指定稽核组长，组成稽核组，并根据被稽核对象分管的业务制定稽核方案，稽核组组成人员及稽核方案报总稽核或行长审批后实施。
第十二条 稽核人员应认真阅读被稽核对象的述职报告、未了事项清单及其说明，针对有关问题进行必要的质询，了解被稽核对象准备交接情况，实地查阅有关业务的会议记录、文件、资料及账表、原始凭证及各类款项、实物。稽核对象及其有关的单位、部门负责人和个人应主动向稽
核组反映业务中的问题和未了事项的真实情况，以便稽核人员进行必要的查询、取证。
第十三条 稽核报告要在现场稽核结束后十个工作日内送出，征求被稽核对象意见。如被稽核对象有异议，必须在接到报告后五个工作日内向稽核部门提出书面意见。根据工作安排，稽核报告征求意见也可在现场完成。稽核部门对被稽核对象的意见酌情进行核实、复议，决定是否对稽
核报告进行修改。修改后的稽核报告送总稽核审定，然后呈报行长阅批。没有总稽核的，直接报行长审定。
第十四条 稽核报告要明确被稽核对象在离任时对存在的问题承担的相关责任。对被稽核对象在任职期内存在严重违规问题或给国家和银行造成了不可挽回的损失，要向派出行党委提出处理建议。
第十五条 审定的稽核报告主送原任职单位，抄送被稽核对象和本行人事部门。在一般情况下，稽核报告送达前，人事部门不得办理离任手续。
第十六条 对下列对象，征得人事部门同意，可以采用委托稽核形式：
(一)对副行长、分管业务的行级、副行级等负责人可由干部管理行委托下一级行行长负责组织本级行稽核部门进行稽核。稽核前由干部管理行稽核部门发“离任稽核委托通知书”，被委托行组成稽核工作组，拟出稽核方案送行长审定后执行，并报委托行备案。稽核报告由被委托行行长
签署意见后报送委托行审定，对晋升为行长或有其他特殊原因的，应由干部管理行稽核部门进行稽核。
(二)未设稽核部门的县级支行和地市分、支行，离任稽核任务由其上一级行稽核部门代为进行。稽核报告主送原任职单位，抄送稽核对象和委托行人事部门。第十七条稽核对象有违纪违法行为的，稽核部门和人事部门应将材料移送监察部门进一步核查处理。
第十八条 发现稽核对象有下列问题，在未作结论前，对被稽核对象是否办理离任手续，由稽核部门与人事部门研究，提出意见报本行行长决定。
(一)主管的业务有重要问题责任不清的；
(二)在业务活动中有索贿、受贿嫌疑的；
(三)有贪污、挪用、私分公款嫌疑的；
(四)有严重以权谋私、以贷谋私行为的。

第五章 责任认定
第十九条 对于在稽核中发现的责任问题，要分清被稽核对象是直接责任还是间接责任；是前任责任还是现任责任；实事求是地落实责任。
(一)对于在稽核中发现问题后如何认定被稽核对象的责任，可按责任管理权限归属分为直接责任、主要领导责任、领导责任。未经集体研究或不采纳业务部门及分管行长提出的正确意见，由此造成的工作上的责任问题，行长应负直接责任。对于由行长主持并经集体研究同意后出现的工
作责任问题，行长应负主要领导责任。对于因业务部门或分管行长贯彻执行金融政策、法规、制度出现偏差或个别人营私舞弊造成的工作责任问题，行长应负领导责任。
(二)稽核时对行长的责任认定，应划分不同时期的责任归属，对遗留性问题要正确区分形成责任和解决责任。遗留性问题的形成责任应由前任行长负责，而解决责任一般应由本责任期的行长负责。
(三)其他稽核对象依据其主管业务的责任不同，比照上述两款认定其责任。
第二十条 被稽核对象不如实反映有关情况和问题，应承担相应责任。被稽核对象所在单位提供虚假情况或隐瞒重要事实及资料并且由此产生不良后果，将追究有关责任人的责任。有关责任人指领导班子中的其他成员，在其领导下工作的下属人员。
第二十一条 离任稽核执行人对稽核范围内的事项应认真核实、如实反映，在所查的稽核范围内因稽核人员工作失误而遗漏重大问题的，稽核人员应承担相应责任。对被稽核对象和其单位有关人员故意隐瞒情况和问题而造成的后果，稽核人员不承担责任。稽核人员工作失误是指下列情
况：
(一)稽核方案的制定人和审核人未按本办法第三章规定将必查的重要事项列入稽核方案；
(二)检查人员未按稽核方案要求和稽核检查必要的审慎性要求操作，致使在业务档案中已有记载的重大问题被遗漏未查；
(三)稽核报告撰写人和审核人对已查出的重要问题有意或无意未在稽核报告中反映。

第六章 附则
第二十二条 各行要根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十三条 本办法由总行负责解释和修改。



1998年9月1日
上海市人大常委会


上海市城市建设规划管理条例
上海市人大常委会


（1989年6月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地区开发建设的规划管理
第三章 建设用地的规划管理
第四章 建筑设计的规划管理
第五章 建筑工程执照的管理
第六章 监督和检查
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济的协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 任何单位和个人在本市范围内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
第三条 各项建设活动，必须服从本市城市规划，不得妨碍公共安全、公共卫生、道路交通和市容景观。
第四条 上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）是本市城市建设规划管理的主管部门。区、县规划管理部门负责分管的建设规划管理，业务上受市规划局领导。
区、县规划管理部门的管理权限，由市人民政府规定。

第二章 地区开发建设的规划管理
第五条 进行地区开发建设（含旧区改建）必须编制详细规划，详细规划须报市规划局或上海市建设委员会（以下简称市建委）批准。
第六条 开发建设单位必须根据统一规划、综合开发、配套建设和新区开发建设与旧区改建相结合的原则，按照批准的详细规划和市政、公用工程地下设施先行的要求，制订实施方案，集中成片地进行开发建设。
地区开发建设的地段和规模，由市建委根据近期城市建设计划统筹安排。
第七条 地区开发建设应保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑和建筑群。凡属文物保护单位，必须按照文物保护法执行。其他应予保护的建筑和建筑群，由市规划局报市人民政府批准，并确定保护范围；因公益需要，在规定的保护范围内进行建设的，必须报经市规划局
批准。
第八条 城市旧区的改建应贯彻有步骤地疏解旧区工业、交通和人口的方针，重点改建危房区、简屋区以及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染和积水严重的地区。
原有建筑质量和环境较好的庭园住宅、新式里弄住宅等房屋，应予以保留；确需拆除改建的，按市拆迁房屋管理的法规执行。
第九条 在按规划建成的地区内，未经批准调整规划，不得改变房屋使用性质；不得插建、扩建（含加层和屋顶搭建）各类建筑。对因公益需要增设的小型公共服务设施，应从严控制，并须报经城市规划管理部门批准。

第三章 建设用地的规划管理
第十条 各项建设用地必须贯彻节约用地、合理用地的原则，并符合本市城市土地使用的规划管理技术规定。
第十一条 各类新建、迁建项目的建设用地，应在综合开发建设地区内统筹安排。尚未进行综合开发建设的地区，应严格控制零星分散建设。在市政、公用等设施不能满足需要，而又无有效措施的地段，不得安排新建、迁建项目。
第十二条 在城市旧区内改建各类建筑物，应改善城市建筑过分密集的状况，增加绿地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭园内插建房屋。
第十三条 城市公共绿地、专用绿地、公共活动用地以及体育运动场地和学校用地，必须妥善保护，任何单位和个人不得任意占用或改变用途。
第十四条 城市旧区内不得新建工厂，严格控制工厂扩建。易燃、易爆和污染严重的工厂企业，其主管部门应作出迁建、转产调整和治理等方案，按计划审批权限规定报经批准后，负责在限期内组织实施。
第十五条 搬迁单位的原有土地和房屋，经城市规划管理部门核定规划使用要求后，由土地、房屋管理部门负责调整使用。
第十六条 私房的修建，不得扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，并须依法处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第十七条 各项建设需要选址、拨地（含乡镇企业、事业单位需要使用土地）的，须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申请建设用地规划许可证件：
（一）建设单位提出建设用地选址的书面申请，并附建设项目批准文件和有关资料，城市规划管理部门应在两个月内作出选址批复和提出规划设计要求；对原址扩建用地的申请应在一个月内作出答复。
（二）建设单位根据选址批复文件在六个月内向城市规划管理部门和有关部门报送建筑设计方案和有关文件资料。有关部门应在一个月内答复，逾期不答复的，视为同意。城市规划管理部门应在一个半月内核复。经核复同意的，发给建设用地规划许可证件。
（三）建设单位逾期未报建筑设计方案而又未申请延期的，原选址批复即行失效。
（四）建设单位凭建设用地规划许可证件向土地管理部门申请用地。

第四章 建筑设计的规划管理
第十八条 建筑工程的设计须由持有设计资格证书的设计单位承担。设计单位必须按照设计资格证书规定的等级范围承接设计任务，越级承接的建筑设计文件无效。
第十九条 建筑工程设计必须符合本市关于建筑密度、建筑面积密度、建筑间距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距离等规划管理技术规定。
第二十条 建筑工程设计涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、气象、抗震、防汛、排水、河港、铁路、航空、交通、邮电、工程管线、地下工程、测量标志、文物保护以及农田水利等方面要求的，必须符合国家和本市的有关规定。
第二十一条 市规划局应制订城市道路规划红线，报经市人民政府批准后，公布执行。
沿道路建造的建筑物、构筑物及其附属设施，不得逾越道路规划红线。
第二十二条 道路规划红线内的现有建筑物，在改建时必须让出道路规划红线。多层及高层建筑上部改建时，应将逾越道路规划红线的底部建筑，辟作骑楼，设置人行通道。
确需改建而又无条件退让的现有商业建筑，可在原址翻建两层以下的过渡性商业建筑。在交通流量大的路段，翻建的商业建筑与车行道的距离应不小于五米。在道路拓宽改建时，逾越道路规划红线部分的过渡性商业建筑，必须无偿拆除、退让。
第二十三条 新建各类建筑物必须在建筑基地内设置相应容量的机动车、自行车停车场（库）。
第二十四条 建筑工程的设计必须与周围环境相协调。
主要道路沿线不得布置零星、简陋的建筑物和构筑物。
确需在道路沿线设置的建筑附属设施，不得有碍市容景观。
第二十五条 各类建筑附设的污水排放和处理设施的设计，应征得环境保护、卫生防疫、环境卫生、市政工程等管理部门的同意。
第二十六条 建筑物的室外地面标高，必须符合地区详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，可参考该地区的城市排水设施情况和附近道路、建筑物的现状标高确定，不得妨碍相邻各方的排水。
第二十七条 城市主要道路广场内的或有重要历史纪念意义的城市雕塑的布点及其环境设计，应报经市规划局审批。

第五章 建筑工程执照的管理
第二十八条 凡新建、改建、扩建、拆除建筑物和构筑物以及变动建筑物主体承重结构的大修、沿城市道路房屋门面的装修，建设单位和个人须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申领建筑工程执照后，方得施工。
单项建筑工程执照必须一次申请，不得化整为零。
建设单位和个人申领建筑工程执照应按规定缴纳执照费。
第二十九条 下列建筑工程不需申请建筑工程执照：
（一）在建筑工程基地内的施工临时设施。
（二）不改变建筑外形、建筑主体承重结构和建筑高度的房屋维修工程。
第三十条 申领建筑工程执照须按下列规定办理：
（一）建设单位和个人填报《建筑工程规划设计送审单》，并附地形图、土地使用权属证件和建设项目批准文件；城市规划管理部门应在一个月内核定设计范围，提出规划设计要求。
（二）建设单位和个人取得核定的设计范围图纸和规划设计要求文件后，参照本条例第十七条第（二）项规定办理建筑设计方案核定手续。
（三）建设单位和个人填报《建筑工程执照申请单》，并附施工图及消防、卫生防疫等有关部门的审核意见。城市规划管理部门应在一个月内核发建筑工程执照或提出审核意见。
第三十一条 建设单位和个人领取建筑工程执照后，必须在六个月内开工；逾期未开工和申请延期未经批准的，建筑工程执照即行失效。
第三十二条 严格控制挖掘道路和占用道路搭建施工临时设施。确因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工临时设施，必须报经市建委和市公安局批准，并缴纳临时占路费。凡经批准搭建的施工临时设施，必须在规定的限期内拆除。
第三十三条 任何单位和个人必须按照建筑工程执照图纸进行施工。变更使用性质、建筑面积、高度、结构和总平面布置的修改图纸，必须经原发照部门审核同意。
第三十四条 拆除本单位或个人所有的建筑物，必须持房产权属证件，方可申领建筑工程执照。拆除不属本单位或个人所有的建筑物，需先征得产权人同意。

第六章 监督和检查
第三十五条 城市规划管理部门的监督检查人员（以下简称监查员），有权对各项建设活动执行本条例的情况进行监督检查。
监查员执行公务时，应佩戴标志，秉公执法，不得以权谋私，营私舞弊。
第三十六条 建筑工程的施工，须由持有施工资格证书的建筑施工企业承担。建筑施工企业不得承担无照建筑工程的施工。施工现场应悬挂建筑工程执照。
第三十七条 建筑工程施工放线后，建设单位须向城市规划管理部门申请复验灰线并报告开工日期，经核实后方得开工。城市规划管理部门接到申请后，应在七天内核实完毕。
沿道路建造的建筑工程，建设单位应向市规划局申请订立道路规划红线的界桩。
第三十八条 建筑工程竣工后，基地内搭建的临时设施必须在两个月内拆除，不得转让或改作其他用途。
建设单位应按核定的设计方案，全面完成基地内的绿化和环境建设。
第三十九条 建设单位应在建设项目竣工验收后三个月内，按规定将该项目的竣工档案无偿报送市城市建设档案馆或区、县保管城市建设档案的单位。
第四十条 城市规划管理部门违反规定或越权核发建设用地规划许可证件、建筑工程执照的，上级管理部门或市人民政府可指令改正或予以撤销。
第四十一条 城市规划管理部门应设立举报站，受理人民群众对违反本条例规定的各项建设活动和城市规划管理工作人员滥用职权，以权谋私行为的检举、控告。

第七章 奖励与处罚
第四十二条 凡符合下列条件的单位和个人，由城市规划管理部门给予表彰、奖励；成绩优异的，由市、区、县人民政府给予表彰、奖励：
（一）实施城市规划、改善城市环境做出显著成绩的；
（二）城市规划管理工作人员忠于职守做出显著成绩的；
（三）检举违反本条例规定的建设活动或举报城市规划管理工作人员滥用职权、以权谋私行为，经调查属实的。
第四十三条 有下列情况之一的建筑工程属违章建筑：
（一）未按规定申领执照的；
（二）违反第三十三条规定擅自变更执照图纸施工的；
（三）私自转让执照的；
（四）违反本条例规定非法取得执照的。
第四十四条 对违反本条例的违章建筑，城市规划管理部门应责令建设单位或个人停止施工，并按下列规定给予处罚：

（一）对城市规划、环境保护、文物保护、国防设施、道路交通、市政管线、城市绿化、消防安全、市容景观、测量标志或群众生活有严重妨碍的，必须限期拆除，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；
（二）对城市规划和建设以及周围环境有一定妨碍，可采取措施改善的，必须限期改正，并处土建工程造价百分之五至百分之十的罚款；
（三）对城市规划和建设以及周围环境尚无不良影响的，必须限期补照，并处土建工程造价百分之五以下的罚款。
第四十五条 对妨碍公共安全和交通的无照违章建筑，区、县人民政府可组织有关部门予以拆除，所需费用由当事人负责。
第四十六条 对逾期不拆的临时建筑物，由城市规划管理部门责令搭建者限期拆除，并处该临时建筑物造价百分之十至百分之四十的罚款。
第四十七条 违反本条例第三十九条规定逾期未报送建筑工程竣工档案的，市规划局或区、县规划管理部门应责令限期报送，并按竣工档案编制费的三倍处以罚款。
第四十八条 对阻挠监查员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对违反本条例，应给予行政处罚的单位或个人，城市规划管理部门应发出处罚决定书。
当事人对城市规划管理部门的行政处罚不服的，可在收到决定书次日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，城市规划管理部门可申请人民法院强制执行。
第五十条 城市规划管理工作人员违反本条例有关规定，以权谋私、营私舞弊或者滥用职权、玩忽职守给国家和人民生命财产造成损失的，由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十一条 城市各项市政、公用、供电、通讯等管线工程的建设，应按照《上海市管线工程规划管理办法》执行。
郊县村镇建设规划管理，可参照本条例有关规定执行。
第五十二条 有关本条例的详细规划编制、审批办法和城市规划管理技术规定由市人民政府另行制定。
第五十三条 本条例自1989年7月15日起施行。1980年10月20日市人民政府颁发的《上海市建筑管理办法（试行）》同时废止。



1989年7月1日