国家教育委员会 财政部


关于发布《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》的通知

1987年7月31日，国家教委 财政部


根据国务院国发〔1986〕72号文件精神，现将修订后的《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》发给你们，请认真研究贯彻执行。
实行奖学金制度和学生贷款制度，是教育体制改革的内容之一，涉及到学生和社会的各方面。因此，各地区、部门和高等院校应高度重视，加强领导，扎扎实实地做好工作。现就有关问题通知如下：
一、奖学金制度和学生贷款制度，在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行，今年秋季以前入学的学生和去年试点院校中1986年秋季以前入学的学生，仍按原办法执行。对专科学校今年是否实行奖学金和学生贷款制度，由各省、自治区、直辖市人民政府和中央主管部门决定。考虑到西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西、云南、贵州、青海、甘肃情况比较特殊，对这些地区所属的地方院校，如何实行奖学金和学生贷款制度由省、自治区人民政府研究决定。
二、实行奖学金和学生贷款制度的院校，应有专人或机构负责这项工作（实行专业奖学金的院校除外）。学校可建立奖学金和学生贷款基金（简称奖贷基金），其来源是从主管部门核给高等院校的经费中，按原助学金标准计算的总额80％～85％转入奖贷基金账户，奖贷基金主要用于：
1．支付优秀学生奖学金；
2．支付学生定期或临时贷款；
3．支付学生贷款过程中因学生死亡等发生的呆帐；
4．支付学生临时发生的特殊困难；
5．用于学校暂未收回贷款所需的周转金。
奖贷基金作为学校预算内的专项基金管理，不得与其他资金混淆，保证专款专用。学校可在“人民助学金”目级科目下增设“奖贷基金”节级科目，实行专业奖学金的院校，可在“人民助学金”目级科目下增设“专业奖学金”节级科目。
三、学生贷款是国家向学生提供的无息贷款，贷款的原则是“有借必有还”。由学校负责贷款的发放和催还等全部管理工作。
四、师范、农林、民族、体育、航海等专业的学生按照专业奖学金的办法执行，不实行学生贷款。
五、学生在校学习期间发生的临时困难，可从“奖贷基金”或“专业奖学金”总额中，按每人每月2元的标准提取，由学校集中掌握使用，用于补助临时困难的学生，也可由学校采取临时短期贷款的办法，临时短期贷款一般应在年内还清。
六、经批准同意在普通高等院校中试办的少数民族预科班的学生，在预科班补习期间，按民族院校学生同等对待；进入本科后按所在学校的有关规定执行。
七、今年从统一招生中招收的委托培养学生（含有关部门和地区委托普通高等学校举办的民族班），亦适用本办法。按规定领取的奖学金和贷款，由委托单位根据学校实际评定的开支数另行拨付。
八、在实行奖学金和学生贷款过程中，遇有问题，要及时向学校主管部门反映，并报告国家教育委员会和财政部。
九、有关奖学金和学生贷款的办法，一律按本制度的规定执行。国家教育委员会、财政部（86）教计字133号《关于颁发〈普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度试行办法〉和〈普通高等学校本、专科学生实行贷款制度试行办法〉的通知》停止执行。


第一章 总 则
第一条 为了奖励高等学校学生在校期间，刻苦学习，奋发向上，德、智、体、美、劳等全面发展；鼓励学生报考师范、农林、体育、民族、航海等专业和立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区工作，国家和有关部门设立优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金。

第二章 优秀学生奖学金
第二条 优秀学生奖学金，用于鼓励德、智、体、美、劳全面发展，品学兼优的学生。获得优秀学生奖学金的条件。
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，道德品质优良，模范执行大学生守则和学校有关规章制度；
2．热爱所学专业，勤奋学习，学习成绩优秀；
3．积极参加社会工作和体育锻炼，文艺活动。
评定优秀学生奖学金，应全面坚持品学兼优的标准。
第三条 优秀学生奖学金的标准、等级和评定比例。
一等奖学金，每人每年350元；二等奖学金，每人每年250元；三等奖学金，每人每年150元。
一等奖学金，按本、专科学生人数的5％评定；二等奖学金，按本、专科学生人数的10％评定；三等奖学金，按本、专科学生人数的10％评定。学校可在上述标准和比例计算的经费总额内，适当降低一、二等奖学金的比例和标准，增加三等奖学金比例和增设单项奖。但获得一、二、三等奖学金和单项奖的人数比例应控制在本、专科学生人数的35％以内。其中，获得单项奖的应控制在本、专科学生人数的5％以内。
第四条 优秀奖学金评定办法。
高等院校的系（科）按照优秀学生奖学金的条件，可制定合理可行的综合测评办法，经学校批准后进行全面考核评定。
优秀学生奖学金在新生入学的第二学期（年）开学时进行评定，并补发前一学期（年）的奖学金。有贷款的学生在获得奖学金后，原则上应抵还贷款。
奖学金每学期（年）评定一次，每学年按十个月发给（每学期按五个月发给）。单项奖一次发给。

第三章 专业奖学金
第五条 专业奖学金，用于鼓励报考师范、农林、民族、体育和航海等专业的学生。
凡被录取为师范、农林、民族、体育和航海专业的学生，均享受专业奖学金。在校学习期间，德、智、体、美、劳全面发展的优秀学生可以获得较高等级的专业奖学金。
第六条 专业奖学金的标准、等级和评定比例。
一等奖学金，每人每年400元；二等每人每年350元；三等奖学金一律按原助学金的标准发给。
一等专业奖学金按学生人数的5％评定；二等专业奖学金按学生人数的10％评定；三等专业奖学金占学生人数的85％。学校可在专业奖学金的总额内适当降低一、二等专业奖学金的比例和标准，增设单项奖，但获得一、二等奖学金和单项奖的人数比例应严格控制在本、专科学生人数的20％以内。其中，获单项奖的控制在本、专科学生人数的5％以内。
第七条 专业奖学金评定办法。
新生入学的第一学年，均享受三等专业奖学金，从第二学年开始，每学年（期）由系（科）按照专业奖学金的条件，评定一等和二等专业奖学金并报学校批准，专业奖学金按十个月发放。

第四章 定向奖学金
第八条 定向奖学金是有关部门和地区为鼓励立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和自愿从事煤炭、矿业、石油、地质、水利等艰苦行业的学生设立的。设立定向奖学金需报上级教育、财政部门审查同意后方可执行。定向奖学金所需经费由有关部门和地区根据所在学校确定的定向人数、评定的等级所计算的金额，在预算外或自有资金中开支。
第九条 定向奖学金的评定和发放标准。经本人申请，学校批准确定为享受定向奖学金的学生，按所在学校有关规定进行评定。定向奖学金的标准：一等每人每年500元；二等每人每年450元；三等每人每年400元。定向奖学金的款额由有关部门和地区每年或一次拨付给学校。凡领取定向奖学金的学生，一律不再享受优秀学生奖学金或专业奖学金。
第十条 经有关省、自治区、直辖市教育主管部门批准，对某些地区实行的“定向招生定向分配”的学生，不属于本办法规定的定向奖学金范围。

第五章 附 则
第十一条 实行本办法后，原来规定享受加发40％以内的特殊专业伙食补助费和由学校集中掌握的少数民族学生困难补助费仍继续执行，其标准不变。
第十二条 本办法由国家教育委员会、财政部负责解释。
第十三条 本办法自1987年9月1日起施行。

普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法
第一条 为了帮助部分学生家庭经济确有困难，无力解决在校学习期间的生活费用，由国家向学生提供无息贷款，学校负责发放和催还等全部管理工作。
第二条 申请的条件。
一、学生家庭确有经济困难，不能支付学习期间全部或部分生活费用；
二、奋发向上，努力学习；
三、遵守国家法律和学校有关规章制度，道德品质良好。
对于华侨学生申请贷款与普通高等学校中的其他学生相同，按规定的申请、审批程序办理。
第三条 贷款限额。
每人每年申请贷款额最高不得超过300元，少数学生在获得奖学金后，如生活仍有困难的，可以申请贷款，但申请的贷款和获得的奖学金两项之和全年应控制在350元以内。
第四条 贷款的控制比例。
发放学生贷款，按最高限额每人每年300元计算，应从严控制在本、专科学生人数的30％以内。由于各院校情况有所不同，对少数院校确需超过规定的贷款面时，应报教育主管部门和同级财政部门批准，但最高不得超过35％。
第五条 申请贷款的程序和办法。
一、学生本人提出申请贷款报告，经系（科）审核同意后，填写“学生贷款申请表”（一式三份）。
二、由学生将申请表寄给家长签署确认贷款意见并承担还款保证人。
三、家长所在单位或区、乡人民政府签署意见盖章后，寄回学校审核批准。
学生申请贷款每学期（年）审批一次，核准后由学校按月发放。在校学习期间，如触犯国家法律，受到法律制裁，应终止贷款；受到党、团组织、学校行政严重警告以上处分和学习态度很不端正，学习极不努力的学生，应视其情况，终止或减少贷款。
第六条 贷款偿还的办法。
一、学生毕业前，一次或分次还清；
二、学生毕业后，由其所在的工作单位将全部贷款一次垫还给发放贷款的部门；
三、毕业生见习期满后，在二到五年内由所在单位从其工资中逐月扣还；
四、毕业生工作的所在单位，可视其工作表现，决定减免垫还的贷款；
五、对于贷款的学生，因触犯国家法律、校纪，而被学校开除学籍勒令退学和学生自动退学的，应由学生家长负责归还全部贷款。
第七条 为了鼓励高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为“四化”建设积极努力工作，国家将给予适当的一次性奖励，具体办法另定。
第八条 实行专业奖学金办法的高等院校或专业，不实行贷款制度。
第九条 本办法由国家教育委员会、财政部负责解释。
第十条 本办法自1987年9月1日起施行。


广东省人民政府


广东省政府规章清理工作规定　

粤府令第138号


《广东省政府规章清理工作规定》已经2009年8月14日广东省人民政府第十一届39次常务会议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日

　　

广东省政府规章清理工作规定

　　

第一章　总　则

　　第一条　为完善政府规章清理工作机制，推动政府规章清理工作制度化、规范化和常态化，维护法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条　例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省省人民政府和较大的市人民政府制定的规章清理工作，适用本规定。

　　本规定所称政府规章清理，是指根据法律、法规和经济社会发展的需要，对政府规章进行系统分析，确定其是否保留、修改、废止或者宣布失效的政府规章管理工作制度。

　　第三条　政府规章的制定机关应当加强对政府规章清理工作的领导和监督，并提供必要的人员、经费等保障。

　　第四条　省人民政府行政主管部门、较大的市人民政府行政主管部门、中直驻粤有关行政主管部门（以下统称制定机关的规章实施部门）对其负责组织实施的政府规章进行初步清理，提出清理意见。由两个以上部门共同实施的，应当由主要实施部门会同其他部门联合进行初步清理，提出清理意见。

　　省人民政府法制机构、较大的市人民政府法制机构（以下统称制定机关的政府法制机构）负责政府规章清理工作的组织、指导和协调，并分别对其同级的规章实施部门提出的初步清理意见进行审查，报制定机关。

　　其他行政机关和有关单位应当按照各自职责，配合做好政府规章的清理工作。

　　第五条　政府规章清理应当坚持合法原则，清理程序、清理结果符合法律、法规、规章等规定。

　　第六条　政府规章清理应当坚持及时原则，对与法律、法规、规章和经济社会发展需要不一致的政府规章，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。

　　第七条　政府规章清理应当坚持民主原则，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

第二章　清理方式与标准

　　第一节　清理方式

　　第八条　政府规章清理分为单项清理、专项清理和全面清理。

　　单项清理是指对本行政区域内与某一行业特定事项相关的现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　专项清理是指对本行政区域内与某一综合性事项相关的现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　全面清理是指对本行政区域内全部现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　第九条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行单项清理：

　　（一）制定了新的某一行业法律、法规的；

　　（二）某一行业法律、法规已修改、废止或者宣布失效的；

　　（三）其他原因需要进行单项清理的。

　　第十条　政府规章实施满3年的，应当按照《广东省政府规章立法后评估规定》进行评估，立法后评估报告建议修改或者废止的，应当进行修改或者废止。

　　政府规章自施行之日起5年内未进行立法后评估的，应当进行清理。

　　第十一条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行专项清理：

　　（一）法律、法规或者国家、省、较大的市要求进行专项清理的；

　　（二）制定了新的综合性法律、法规的；

　　（三）某一综合性法律、法规已修改或者废止的；

　　（四）其他原因需要进行专项清理的。

　　第十二条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行全面清理：

　　（一）国家、省或者较大的市要求的；

　　（二）国家、省或者较大的市的政策重大调整，需要进行清理的；

　　（三）其他原因需要进行全面清理的。

第二节　清理标准

　　第十三条　政府规章清理工作按照以下标准进行：

　　（一）合法性，即政府规章是否与上位法不一致或者相抵触；

　　（二）合理性，即政府规章是否与经济社会发展需要相适应；

　　（三）协调性，即政府规章之间是否协调一致；

　　（四）操作性，即政府规章是否存在需要进一步完善或者细化的问题；

　　（五）实施效果，即政府规章是否实现立法目的；

　　（六）其他需要清理的内容。

　　第十四条　政府规章符合有关法律、法规的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。

　　第十五条　政府规章有下列情形之一的，应当予以修改：

　　（一）部分内容与法律、法规不一致或者相抵触的；

　　（二）国家政策重大调整，政府规章的部分内容与之不适应的；

　　（三）部分内容明显不适应经济社会发展需要的；

　　（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

　　（五）政府规章之间对同一事项的规定不一致的；

　　（六）其他原因需要予以修改的。

　　第十六条　政府规章有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）主要内容与新的法律、法规或者国家政策相抵触的；

　　（二）依据的法律、法规已废止或者宣布失效的；

　　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规涵盖的；

　　（四）主要内容已被新制定的政府规章替代的；

　　（五）主要内容已不适应经济社会发展需要的；

　　（六）其他原因需要予以废止的。

　　第十七条　政府规章有下列情形之一的，应当宣布失效：

　　（一）适用期已过的；

　　（二）调整对象已消失的；

　　（三）规定的事项及任务已完成的；

　　（四）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第三章　清理程序

　　第一节　单项清理程序

　　第十八条　有本规定第九条　第（一）、（二）项情形的，制定机关的规章实施部门应当在新的法律、法规或者法律、法规修改、废止或者宣布失效决定发布之日起30日内，提出如下处理意见：

　　（一）认为该政府规章需要废止或者宣布失效的，拟订该政府规章废止或者宣布失效的意见，报制定机关；

　　（二）认为该政府规章的个别条　款需要修改的，拟订该政府规章的修正建议及修改后的政府规章文本，报制定机关；

　　（三）认为该政府规章需要较大修改的，拟订该政府规章的修订建议，报制定机关的政府法制机构。

　　第十九条　有第十条第二款情形的，制定机关的规章实施部门应当在该政府规章实施5年期满前3个月提出该政府规章的清理意见，报制定机关的政府法制机构。

　　第二十条　制定机关的政府法制机构应当对制定机关的政府规章实施部门报送的拟废止、宣布失效或者修改政府规章的意见进行审查，形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告包括清理的基本情况以及废止政府规章的决定（草案）、宣布失效政府规章的决定（草案）、修改政府规章的决定（草案）。

　　第二节　专项清理与全面清理程序

　　第二十一条　有本规定第十一条第（一）项或者第十二条第（一）项情形的，制定机关的政府法制机构应当在接到国家或者制定机关的决定之日起20日内拟定政府规章清理工作方案，报制定机关。

　　第二十二条　有本规定第十一条第（二）、（三）项或者第十二条第（二）项情形的，制定机关的政府法制机构应当在该情形出现后30日内，会同级有关行政主管部门研究，拟定政府规章清理工作方案，报制定机关。

　　第二十三条　向制定机关报送的政府规章清理工作方案应当明确清理工作的指导思想、清理原则、清理范围、职责分工、工作步骤及工作进度安排等内容。

　　政府规章清理工作方案经制定机关同意后，制定机关的政府法制机构应当组织实施，具体工作由其所属的政府法制研究机构负责。

　　第二十四条　制定机关的规章实施部门应当根据政府规章清理工作方案和政府规章清理标准对其负责组织实施的政府规章进行逐件逐条　分析，提出初步清理意见，并说明依据理由，报同级政府法制机构。

　　第二十五条　制定机关的规章实施部门报送初步清理意见，应当包括下列材料：

　　（一）保留、修改、废止或者宣布失效的意见；

　　（二）理由和依据；

　　（三）征求意见及处理情况；

　　（四）其他相关材料。

　　第二十六条　制定机关的政府法制机构应当对制定机关的规章实施部门提出的初步清理意见进行审查，形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告包括清理的基本情况以及废止政府规章的决定（草案）、宣布失效政府规章的决定（草案）、修改政府规章的决定（草案）。

　　第三节　决定与公布

　　第二十七条　制定机关收到政府规章清理报告后，按照规定程序提交同级政府常务会议讨论。

　　第二十八条　经常务会议讨论决定修改、废止或者宣布失效的政府规章，应当以政府令的形式予以公布，并在新闻媒体和制定机关门户网站向社会公开。

　　第二十九条　废止政府规章的决定、宣布失效政府规章的决定应当将废止和宣布失效的政府规章名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。

　　修改政府规章，应当同时公布修改政府规章决定及修改后政府规章文本。

　　第三十条　决定废止政府规章的，可以采用一个决定废止若干政府规章的方式。

　　决定宣布失效的，可以采用一个决定宣布若干政府规章失效的方式。

　　以修正案方式修改政府规章的，可以采用一个修正案修改若干政府规章的方式，但应当分别公布修正后的政府规章文本。

　　第五章　清理要求

　　第一节　收集意见

　　第三十一条　制定机关的规章实施部门、政府法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握政府规章的实施情况，收集相关资料。

　　第三十二条　各级行政主管部门应当将政府规章执行中发现的问题及处理建议等逐级上报，由制定机关的规章实施部门汇总后报制定机关的政府法制机构。

　　第三十三条　开展政府规章清理工作，应当收集广播、电视、报刊、网络等媒体与政府规章相关的报道资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

　　第三十四条　政府规章清理过程中，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　第三十五条　制定机关的政府法制机构应当在其门户网站设立政府规章清理专栏，登载政府规章执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。

　　第三十六条　公民、法人和其他组织可以通过互联网、信函、传真和电子邮件等方式，向制定机关的政府法制机构或者规章实施部门提出意见和建议。

　　第三十七条　制定机关的规章实施部门或者政府法制机构应当对公众的意见进行分析，并在其初步清理意见、审查报告中说明是否采纳公众意见，以及未采纳意见的理由。

　　第二节　清理后续措施

　　第三十八条　政府规章清理工作结束后，制定机关的政府法制机构应当将清理工作基本情况、遇到的主要问题以及解决问题的建议报送制定机关。

　　第三十九条　采用立新废旧方式制定政府规章的，制定机关应当将其列入年度政府规章制订计划。

　　第四十条　全面清理工作结束后1年内，制定机关的政府法制机构应当对现行有效的政府规章进行汇编，具体工作由其所属的政府法制研究机构负责。

　　第三节　技术规范

　　第四十一条　根据修改条款和内容的多少，修改政府规章可以采取修正、修订和立新废旧的方式。

　　政府规章需要对个别条款作修改的，一般采用修正的方式。

　　政府规章需要较大修改，但调整对象基本不变的，一般采用修订的方式。

　　政府规章需要重大修改的，一般采用立新废旧的方式。

　　第四十二条　清理结果列明需要修改，但有下列情形之一的，应当采用立新废旧的方式，按照政府规章制定程序，在1年内将拟新制定的政府规章草案报制定机关：

　　（一）政府规章实施5年以上，未能适应经济社会发展需要，主要内容需要进行重大修改的；

　　（二）政府规章名称和调整对象需要变更的；

　　（三）其他原因需要立新废旧的。

　　第四十三条　采用修正方式修改的政府规章不改变施行日期。

　　采用修订方式修改的政府规章应当改变原政府规章的施行日期，重新规定施行日期。

　　采用立新废旧方式废止政府规章的，应当在新制定的政府规章的最后一条载明予以废止的政府规章的名称。

　　第四节　委托清理

　　第四十四条　制定机关的政府法制机构可以根据需要，将政府规章清理工作的部分事项委托高等院校、科研机构、社会团体（以下统称受委托清理单位）进行。

　　第四十五条　受委托清理单位应当具备下列条件：

　　（一）具有熟悉法律、法规和规章等法律知识的人员；

　　（二）具有熟悉政府立法、行政管理事务的人员；

　　（三）相关人员参与政府规章清理工作的时间能够得到保障；

　　（四）其他开展政府规章清理工作必备的条件。

　　第四十六条　受委托清理单位应当按照委托单位的要求开展清理工作，提交政府规章清理工作研究报告。

　　政府规章清理工作研究报告的主要内容包括：

　　（一）清理工作的基本情况；

　　（二）根据清理标准对政府规章的主要内容进行分析；

　　（三）根据清理标准提出的具体处理意见、建议等。

　　第六章　法律责任

　　第四十七条　制定机关的规章实施部门未按照第十八条规定，在新的法律、法规或者法律、法规已修改或者废止决定发布后30日内，向制定机关的政府法制机构提出政府规章清理建议的，制定机关的政府法制机构可以提请制定机关责令其改正；造成重大影响的，对其主要负责人和直接责任人按照《行政机关公务员处分条例》给予处分。

　　第四十八条　制定机关的政府法制机构未按照本规定第二十一条、第二十二条启动政府规章清理工作的，制定机关应当责令其改正；造成重大影响的，对其主要负责人和直接责任人按照《行政机关公务员处分条　例》给予处分。

　　第七章　附　则

　　第四十九条　行政机关规范性文件的清理工作参照本规定执行。

　　第五十条　政府规章清理工作中涉及修改、废止政府规章，还应当执行国务院《规章制定程序条例》的规定。

　　第五十一条　本规定自2009年11月1日起施行。