黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市大中型农机具管理条例

(1995年4月14日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


　　第一条 为加强大中型农机具管理，提高大中型农机具使用效率，保护大中型农机具所有者、经营者和使用者的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》和《黑龙江省农业机械管理条例》等有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条 凡在本市行政区域内管理、经销、使用、维修大中型农机具的单位和个人，均应当遵守本条例。
　　第三条 本条例所称大中型农机具（以下简称农机具），是指用于农业生产、农业工程的十四点七千瓦以上（含十四点七千瓦）的动力机械和与其配套的作业机械。
　　第四条 农机具管理，应当坚持专业部门管理与群众监督相结合的原则。
　　第五条 各级人民政府应当将农业机械化纳入农业发展规划，扶持农业机械化事业的发展。
　　鼓励个人、联户、联营、股份合作经营农机具，为农业生产服务。
　　第六条 本条例由市农业机械主管部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　市农业、林业、水利、乡镇企业等有关行政主管部门，依据本条例负责系统内农机具管理工作。
　　第七条 申请经销农机具及其零配件的单位和个人，应当具备下列条件：
　　（一）有熟悉产品知识的人员；
　　（二）有必要的检测设备；
　　（三）有仓储设施。
　　第八条 经销农机具及其零配件的单位和个人，应当经所在市、县（市）农业机械主管部门审核同意后，到工商行政管理部门办理注册登记。
　　农业机械经销者应当对其经销的产品质量负责，不得购进和经销伪劣、假冒农机具产品。
　　第九条 单位和个人购置的农机具，应当由市、县（市）农业机械主管部门注册登记，发放牌照后，方可使用。
　　第十条 农机具驾驶者、操作者，应当经市、县（市）农业机械主管部门考核合格，发给驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。
　　第十一条 申请从事维修农机具的单位和个人，应当具备下列条件：
　　（一）有相应技术等级的专业技术人员；
　　（二）有相应的维修设备和检测仪器；
　　（三）有维修车间。
　　第十二条 从事维修农机具的单位和个人，应当经市、县（市）农业机械主管部门审核同意后，到工商行政管理部门办理注册登记。
　　第十三条 农机具经销、维修的单位和个人，应当按照规定到农业机械主管部门办理资质年审。
　　农机具的使用者、驾驶和操作人员，应当接受农业机械主管部门对农机具技术状态的年检和对驾驶证、操作证的年审。
　　第十四条 国家补贴购置和集体所有从事田间作业的农机具，在农忙季节未完成田间作业任务的，不得从事工副业生产。
　　第十五条 国家补贴购置的农机具，其转让、变卖、抵债、报废，应当经所在区、县（市）农业机械主管部门批准，并由同级财政部门收回国家补贴资金。
　　第十六条 乡（镇）农业机械管理服务站和村机耕服务队的财产，属集体所有或者国家与集体共有，任何单位和个人不得平调。
　　第十七条 从事田间作业的农机具经营者与需要用农机具进行田间作业的农民，应当签订合同，并严格履行。
　　第十八条 农机具田间作业实行质量管理。田间作业质量标准，由市农业机械主管部门依据有关规定确定。
　　第十九条 农机具经营者应当按照规定标准收取作业费。
　　农机具作业收费标准，由市、县（市）农业机械主管部门会同物价部门结合本地区具体情况确定。
　　第二十条　对乡（镇）农业机械管理服务站、村机耕服务队的机组人员，根据一定时期内农机具的作业数量、质量和维修保养、技术状态进行奖罚，奖罚办法由市农业机械主管部门会同财政部门制定。
　　第二十一条　农机具的技术状态应当达到国家和省规定的技术标准。
　　第二十二条　乡（镇）农业机械管理服务站，应当设有农机具停放场、机车库、零件库、主副油库。
　　村机耕服务队，应当设有农机具停放场、机车库、贮油设施。
　　第二十三条　乡（镇）农业机械管理服务站，应当建立农机具技术档案，并报区、县（市）农业机械主管部门备案。
　　第二十四条　农机具恢复性修理，应当按照国家和省制定的技术标准执行，保证修理质量。
　　第二十五条　国家补贴购置和集体所有的拖拉机达到下列标准之一的，经市、县（市）农业机械主管部门审核同意后，可予以报废：　　
　　（一）使用期超过十二年以上的；　　
　　（二）经检查调整后，发动机功率降低值超过出厂额定值百分之十五或者耗油率上升幅度超过出厂额定标准百分之二十的；
　　（三）一次性换修部件费用占机械原值百分之五十以上的。
　　第二十六条　国家补贴购置和集体所有的农机具折旧费和恢复性修理基金，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门在年末向农业机械管理服务站和村机耕服务队一次性提取。提取的标准：折旧费每年按照农机具原值的百分之八提取；恢复性修理基金每年按照农机具原值的百分之三提取。
　　第二十七条　提取的折旧费和恢复性修理基金归乡（镇）农业机械管理服务站和村机耕服务队所有，应当专户存储，专项用于农机具更新和恢复性修理，不得挪作它用。
　　农机具折旧费和恢复性修理基金的使用,应当经乡(镇)农村合作经济经营管理部门审核同意后，报区、县（市）农业机械主管部门备案。
　　第二十八条　市、区、县（市）审计、财政、农村合作经济经营管理和农业机械主管部门，负责对农机具折旧费和恢复性修理基金的提取和使用情况进行审计和监督。
　　第二十九条　乡（镇）农业机械管理服务站应当接受农业机械主管部门业务指导和行业监督。
　　第三十条　对违反本条例规定的，按照下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第八条第一款、第十二条规定，擅自从事农机具经销或者维修的，由工商行政管理部门按照有关规定处罚；
　　（二）违反本条例第十三条第一款规定，未达到经营资质条件的，由农业机械主管部门责令限期改正，逾期未改正的，由工商行政管理部门按照有关规定处罚；
　　（三）违反本条例第八条第二款、第九条、第十条、第十三条第二款规定的，由农业机械主管部门按照《黑龙江省农业机械管理条例》的有关规定处罚；
　　（四）违反本条例第十四条规定，未完成田间作业任务擅自从事工副业生产的，由农业机械主管部门责令其完成田间作业，并按照每延误一天田间作业处以三百元至五百元的罚款；
　　（五）违反本条例第十五条规定，擅自将国家补贴购置的农机具转让、变卖、抵债、报废的，由农业机械主管部门负责收回国家投资和补贴，上交区、县（市）财政，并处以国家投资或者补贴额百分之五至百分之十的罚款；
　　（六）违反本条例第十六条规定，平调乡（镇）农业机械管理服务站和村机耕服务队财产的，由同级或者上级人民政府责令限期归还，并处以直接责任者五百元至一千元的罚款；
　　（七）违反本条例第二十一条规定，未达到规定技术标准的，由农业机械主管部门责令限期达到技术状态标准，并处以一百元至二百元的罚款；
　　（八）违反本条例第二十二条规定，未设农机具停放场、机车库、零件库、主副油库的，由农业机械主管部门责令限期改正，逾期拒不改正的，处以五百元至八百元的罚款；
　　（九）违反本条例第二十四条规定，未按规定标准修理农机具的，由农业机械主管部门责令返修和赔偿经济损失，并处以三百元至五百元的罚款；
　　（十）违反本条例第二十六条规定，未提取农机具折旧费和恢复性修理基金的，由农业机械主管部门责令限期补提，并处以应提取金额百分之五至百分之十的罚款；
　　（十一）违反本条例第二十七条规定，擅自挪用折旧费和恢复性修理基金的，由农业机械主管部门责令限期改正，并按管理权限和审批程序对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　第三十二条　农业机械主管部门的工作人员，应当履行职责，秉公办事。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按管理权限和审批程序给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可直接向人民法院提起诉讼。
　　逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。
　　第三十四条　罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第三十五条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。市人民政府一九九０年七月二十日发布的《哈尔滨市大型农机具管理办法》同时废止。










　　　　　　　　　　　　　　分析环境与自然资源的概念

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

一、环境的一般概念
　　　　任何一个客观存在的带我都要占据一定的空间，并和周围的事物发生联系。人们在一般意义上使用“环境”这一词汇时，通常是相对于某一个中心事物而言的，即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况，便构成某一中心带我的“环境”。在复杂的大千世界中，有大大小小的、各式各样的具体事物，同时又有围绕着这些不同事物的各种“环境”。各种中心事物不相同，其环境的范围、含义也不相同。由此可见，一般意义上的“环境”是一个相对的、可变的概念，它因中心事物的不同而有不同的含义和范围。我们在研究某一具体的“环境”概念时，必须先弄清它的中收事物是什么，是佛的哪一个中心事物的“环境”，这样才能把握某一特定的“环境”概念。
二、人类环境的概念
　　　　“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。人类环境是环境科学的研究对象。
　　　　需要区别人类环境与生态学中的环境。生态学所讲的环境，是以整个生物界为中心、为主体，围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等，是生物的生存环境，也称为“生境”或者“栖息地”。作为主体的生物，包括动物、植物和微生物，当然也包括人类在内。因而，人类环境是生态学中的环境的一种，生态学中的环境包含了人类环境。
三、环境与资源保护法关于环境的定义和范围
　　　　我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发展的各种和经过人工改造的自然因素的总体”。这样的表述就是依据环境科学关于“环境”的定义。但是，环境与资源保护法规定的环境的范围同环境科学中环境的范围并不完全相同。
　　　　1、环境与资源保护法是把环境作为法律的保护对象看待的，其概念和范围必须明确和具体，不能用环境科学中水圈、生物圈之类抽象、概括的概念，而必须把环境所包括的主要因素作为法律的保护对象，尽可能具体、明确地作出列举规定。
　　　　2、从环境科学的理论看，一切与人类生存和发展有直接或间接关系的环境要素、成分、状态都是人类环境系统的组成部分，都是环境科学的研究对象。但是，整个自然界和无限的宇宙空间不可能都成为法律保护的客体。作为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生影响以外，还必须是人类的行为和活动（包括利用经济和科学技术手段）所能影响、调节和支配的那些环境要素，否则法律的保护便没有实际意义。
　　　　3、人类环境的结构具有相关性。各种杭锅股份亲互之间相互联系和制约形成一个有机结合的完整体系，这就是地球表面的人类征集维持系统。把人类环境作为法律保护的客体，其最根本的目的是从整体上保护生命维持系统的功能，保护生态系统的平衡，保护和改善人类生存环境。换句话说，就是保护环境的质的状态。而对于某种伯为环境要素的自然物，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，而决定对其取舍的，并不一定在任何情况下都无条件地、绝对地加以保护。
四、自然资源
　　　　自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等。
　　　　人类对自然资源和利用程度取决于当时的经济能力和技术水平。受经济和技术条件的限制，有些自然资源还难以利用；随着经济发展和技术进步，未被利用的无用物质，会不断成为有用资源。人们把已被利用的自然物质和能量称为“资源”，把将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。
　　　　按照自然资源的分布量和被人类利用的时间的长短，自然资源可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类是可更新资源，即可以被利用的，如土壤、淡水、动物、植物等；人类利用可更新资源的数量和速度，不能超过资源本身的更新速度，否则会造成资源的枯竭而不能永续利用。另一类是不可更新资源，是指限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等；人类对不可更新资源必须十分珍惜，尽可能合理综合利用，减少耗损尽便永远不能再获得。
　　　　无限资源是指用之不竭的资源，如大阳能、风能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护对象。但是人类活动会直接或间接影响它们，同时也影响人类对它们的有效利用。
　　　　很多自然资源如土壤、阳光、水、草原、森林野生动植物等具有两重性：它们既是自然资源，又是自然环境要素。环境保护和自然资源保护是密不可分的。合理利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡就是环境保护的一个重要方面。因此，环境保护要求把自然资源的开发利用同自然环境和自然资源的保护密切结合起来。
　　　　实际上，在环境与资源保护法的学科研究和阅示体系中，都不能排除自然资源法有关自然资源保护部分的内容。而作为经济法分支的自然资源法，其内容除自然资源的所有权、使用权、开发利用等问题外，也不能排除对自然资源的保护问题。