陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市人民政府工作规则》的通知
(咸政发〔2008〕52号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《咸阳市人民政府工作规则》已经2008年7月28日市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年八月五日

咸阳市人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和省人民政府修订的《陕西省人民政府工作规则》的有关规定，结合本市实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，关注和改善民生、全心全意为人民服务。
五、市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务、提高行政效能，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；相互协调，密切配合，确保市政府各项工作部署的贯彻落实。


第二章 组成人员职责

六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长，政府各组成部门的主任、局长。
七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
八、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议，讨论决定市政府工作中的重大事项。
九、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
十、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
十一、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十二、市政府各组成部门的主任、局长负责本部门的工作。各组成部门根据法律、法规、规章的规定，在本部门的职权范围内发布规范性文件。

第三章 全面履行政府职能

十三、市政府及各部门要进一步转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、加强经济调节，全面贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易，加强区域经济合作，促进国民经济又好又快发展。
十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推进社会诚信体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、加强社会管理，完善社会管理的政策规则，依法管理和规范社会组织、社会事务，加强社会治安综合治理，积极疏导和化解社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会和谐稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导 各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，强化公共安全管理，提高政府应对公共危机的能力。
十七、加强公共服务，完善公共政策，建立健全公共服务体系，推进公共服务平台信息化建设，创新市场化运行模式，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。


第四章 实行科学民主决策

十八、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。
十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务、大型项目建设和规范性文件出台等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
二十、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议、必须以全市基础性、战略性发展规划为依据，且经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构等进行论证评估和法律分析；涉及多个部门的，应充分协商；涉及县市区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十一、市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等多种形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、政府顾问、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十二、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，执行决策要服从安排，雷厉风行，不打折扣，务求实效，并及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。


第五章 坚持依法行政

二十三、认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门的依法行政工作负主要责任；市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门依法行政的第一责任人。
二十四、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、市政府根据法律、法规、规章的规定，结合全市经济和社会发展大局的实际需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和市政府的决定、规定、办法。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定或规定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件应当及时报市政府备案，由市政府法制办公室进行合法性审查并定期向市政府报告。
二十七、各部门提请市政府讨论的规范性文件草案，应由市政府法制办公室审查或组织起草，经市政府常务会议讨论通过后发布实施。
二十八、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，积极推行相对集中行政处罚权制度。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二十九、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
三十、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
三十一、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
三十二、健全并执行与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度，在土地供应、工程建设、政府采购、产权交易等方面按规定严格实行公开招标、拍卖等制度。

第七章 健全监督机制

三十三、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十四、各部门要依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并及时向市政府报告。
三十五、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为。
三十六、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
三十七、各级政府和社会各界与公民个人有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和反映的重要问题，各部门要积极主动地查处和整改，并及时向市政府报告。要加强政府网站的建设，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
三十八、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十九、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限主动负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
四十、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止各种浪费行为，切实降低行政成本，大力创建节约型机关。
四十一、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份为其拉关系、谋私利，做到干干净净干事，为民务实清廉。

第九章 工作部署与落实

四十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
四十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的规范性文件，对主要工作和重大项目，分解任务，落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
四十四、市政府各部门对市政府分解下达的年度工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府办公室对进展落实情况进行督促检查，适时通报进度情况并实行严格的目标责任考核管理，及时表扬先进，批评落后，推动工作。

第十章 会议制度

四十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专项会议制度。
四十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和各组成部门的主任、局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关县市区政府和有关部门、单位负责人列席会议。
四十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定，研究提出贯彻意见；
（二）讨论通过需要上报省政府和市委审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等议案；
（四）讨论通过市政府制定、发布的规范性文件和重大行政措施；
（五）审议全市国民经济和社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定市政府各工作部门、直属机构和各县市区政府请示市人民政府的重要事项；
（七）讨论决定市政府管理的人事任免及奖惩事项；
（八）通报和讨论需要市政府常务会议讨论的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席，也可安排公民旁听。
四十八、副市长、市长助理、秘书长受市长委托或按照分工召开市政府专项会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
四十九、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长审定。市政府全体会议和常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员对会议讨论的问题应事先做好汇报、讨论的准备工作，汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
五十、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向市长请假，并向市政府办公室报告；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
五十一、市政府全体会议、常务会议的纪要，由市长签发；市政府专项会议纪要由主持会议或委托召开会议的市政府领导同志签发。会议讨论决定的事项，依法应公开的，应及时宣传报道；新闻稿件须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长 审定。
五十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批、节约费用。凡中、省由部门召开的会议，不得升格为市政府的会议。能由部门或部门联合召开的会议，不以市政府名义召开，也不以市政府办公室名义下发会议通知，且不邀请各县市区政府的负责同志出席，不请分管副市长到会讲话，确需邀请的须报市政府批准。
除特殊情况外，以市政府名义召开的全市会议，必须经市政府常务会议或市政府主要领导研究确定。
五十三、市政府及各部门组织召开的会议，参会人数一般控制在50人以内，特殊情况不能超过100人；各部门召开或组织承办的会议超过100人的，必须提前将方案送市政府办公室审查，经分管副市长审核同意后，报市长审批或提请市政府常务会议审定。
五十四、全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开，一般不超过半个工作日，电视电话会议一般不超过60分钟，原则上只安排一名领导出席会议，其他领导不陪会；提倡少开会、开短会，开走会、讲短话，减少人员、节约经费，提高会议效率。

第十一章 公文审批

五十五、市政府各部门、各县市区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除关系国家和人民群众安危的紧急事项以及必须直接报送市政府领导的绝密事项外，均应由市政府办公室按办文程序处理，不得直接报送市政府领导同志或多头报送。
五十六、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大问题报市长审批。
五十七、市政府领导同志审批公文特别是具有请示事项的公文时，应有明确的办理意见，并用钢笔或毛笔签署本人姓名和审批日期。
五十八、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、规定、办法等规范性文件，向市人民代表大会及其常务委会员提出的议案、人事任免等由市长签署。市政府报送省政府各部门的公文，一般由分管副市长签发，重大事项由市长或市长委托常务副市长签发。
五十九、以市政府名义发文，经分管副市长审核后，由市长签发。以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可按工作分工由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
六十、市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按有关程序及时向社会公布。
六十一、市政府各部门和各县市区政府可不向市政府报送年终工作总结。确需报送市政府审批的公文，由市政府工作部门、县市区政府的主要负责同志签发，并在报送的正式文件上注明签发人。
六十二、凡中、省已发文至县团级且要求明确的，市政府不再另发贯彻意见。市政府的工作部署凡已开会布置，或主要内容已见报，或已印发会议纪要、会议材料、以及可通过电话、传真、电子邮件等形式传达的，不再印发文件。
六十三、严格控制市政府发文数量，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。对单项工作和市政府工作部门、系统和各县市区的先进集体、先进个人，不以市政府名义发布决定进行表彰；确需以市政府名义表彰通报或授予荣誉称号的，按程序报经市政府常务会议研究审定后，市政府一般只发给个人奖状或证书。
六十四、报送市政府审批的公文和代市政府起草的文稿，主办部门的主要负责同志要认真审核，严格把关。涉及其他部门工作的，应主动与协办部门充分协商，协办部门要积极配合；经协商仍不能取得一致意见的，由主办部门列出各方依据，提出建议性意见报市政府，由分管副秘书长或秘书长或分管副市长负责进行协调，仍不能取得一致意见时，应列出各方理据，由分管副市长提出办理建议报市长审定。
报送市政府的请示，必须符合“一文一事”的原则，市政府一般自收文之日起10个工作日内办复。部门会签文件，有关部门自收文之日起5个工作日内签复。不能在规定时限内办复的，要向来文单位说明原因。紧急事项，要急事急办、特事特办。

第十二章 作风纪律

六十五、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行、有禁必止。
六十六、市政府组成人员要积极倡导理论联系实际的学风，要做学习的表率，密切关注经济社会、科技、法律法规等方面发展变化的趋势，不断充实新知识、丰富新经验。市政府通过讲座等多种方式，组织组成人员学习政治、经济、科技、法律法规和现代管理等方面的知识。
六十七、市政府领导同志要统筹安排，认真搞好每周工作计划。市政府办公室每周五下午提前联系收集下周市政府各领导的重大活动安排，汇总排定后，印发市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长等，并报送市委。
六十八、市政府及各部门要严格控制各种名目的庆典和达标评比，严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察活动。
六十九、除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。市政府领导一般不为各部门、各县市区、各单位的会议和有关活动签发贺信、贺电、不题词、不题名。因特殊情况需要请市政府领导同志所作的题词、题名和 签发的贺信、贺电，一般不公开发表。
七十、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要县市区负责人到辖区分界处迎送。
七十一、市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，严格按照中央和省、市有关规定办理。
七十二、未经市政府常务会议批准或市政府主要领导同意，一律不得以市政府名义组织督查、检查和考评活动。以部门名义组织的督查、检查和考评活动，需经市政府秘书长协调并报分管领导同志批准后方可进行，但不得通知县市区政府和相关部门负责同志陪同。
七十三、副市长、市长助理、秘书长对工作中的重要问题、重要情况，要及时向市长请示报告；对于涉及重大方针政策性的问题，要在调查研究的基础上，向市政府提出解决问题的建议。市政府各部门要及时向分管副市长汇报工作，遇有重大问题也可以同时向市长报告。对突发重大事件必须立即报告市政府总值班室，任何部门或个人不得延误。
七十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
七十五、市政府组成人员要廉洁自律，严格遵守中央和省、市有关廉政建设的各项规定。副市长不配专职秘书，市政府办公室不指定专人为某一领导服务；严格公务用车配备标准，不得随意更新、更换车辆；不超标准装修办公室，办公用品配置一律从简；因公出差乘飞机一律坐经济舱。
七十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
七十七、严格请销假制度和领导同志值班制度。市长出访、出差或休假向市委书记和省政府办公厅请假；副市长出访、出差或休假，向市长请假，其中担任市委常委的副市长还应向市委书记请假，并安排好有关工作。出访和出差完成任务后要及时报告完成工作的情况。
各部门和各县市区政府主要负责同志离咸外出，应事先向市长、分管市长请假；外出一周以上的还应向市委书记请假，并向市政府办公室报告。
市政府及各部门、各县市区政府实行24小时值班制度，主要负责同志要认真接待群众上访，尤其要随时妥善处置紧急、重要事件尤其是重大自然灾害和各类突发事件；值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。
七十八、市政府组成人员要有全局意识、团结意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。




湖北省人大


湖北省分洪区安全建设与管理条例
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19961122

实施时间:19961122

内容分类:防汛抗旱

题注:（１９９６年１１月２２日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　１９９６年１１月２２日公布施行）

目录:

第一章 总则

第二章 基本建设管理和人口控制

第三章 设施建设和管理

第四章 转移措施

第五章 扶持措施

第六章 法律责任

第七章 附则



正文:

第一章　总则

第一条 为了加强分洪区安全建设与管理，确保安全分洪，发挥其综合效益，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 第二条　本条例所称分洪区，是指经国家和省批准的分蓄洪区、滞洪区、行洪区。 本省行政区域内分洪区安全建设与管理均应遵守本条例。

第三条 分洪区安全建设与管理，必须立足于分洪，坚持局部利益服从全局利益的原则，实行分洪时保安全，平时保农业丰收、保经济发展的方针。

第四条 分洪区所在地市、县（市、区）人民政府、地区行政公署负责领导分洪区安全建设与管理，其日常监督管理工作由分洪区建设管理机构或水行政主管部门（以下称分洪区管理部门）负责。

第五条 分洪区的分洪运用，实行统一指挥，分级、分部门负责。 长江各分洪区的分洪运用，按照国务院批准的防御洪水方案，由长江防汛总指挥部和省人民政府商定，报国家防汛指挥部门下达实施命令。汉江、东荆河及其他跨市（地）河流、湖泊分洪区的分洪运用，按照省人民政府批准的防御洪水方案，由有关市人民政府（地区行政公署）商定，报省防汛指挥部门下达实施命令。市（地）和县（市、区）行政区域内中小河流分洪区的分洪运用，由本级人民政府（地区行政公署）决定，报上一级防汛指挥部门下达实施命令。 分洪运用命令下达后，由当地人民政府实行统一领导，组织实施。防汛指挥部门负责分洪运用的具体工作，其他有关部门按照各自的职责，做好支援分洪和后勤保障工作。

第六条 分洪区围堤、涵闸、泵站、排灌沟渠、安全区（台）、避水楼、转移公路（桥涵）、码头、转移安置房、专用通信、报警设施、升船机、救生设备、防护林、分洪标志及安全区围堤、抽水机台、临时避洪预留地等，均属水工程的分洪保安设施。



第二章　基本建设管理和人口控制

第七条 分洪区内的基本建设，必须符合分洪区防洪规划。 分洪区防洪规划由分洪区管理部门会同计划、建设等有关部门编制，报本级人民政府批准。

第八条 分洪区内的重要建设项目应安排在安全区内。确需在运用机遇较少的分洪区内建设大中型项目的，除遵守基本建设有关规定外，还应同时建设防洪、避洪设施。

第九条 分洪口门区域和洪水主流区内，不准修建或设置有碍行洪的建（构）筑物、树障、渠堤等，已有的应清除。

第十条 不准在分洪区兴建生产、储存危险物品的项目。已建成而无安全设施的，应增建安全设施。分洪前必须将危险物品转至安全地带。

第十一条 分洪区应合理利用土地，调整农业结构，开展多种经营。经划定的分洪口门区域和洪水主流区内的土地，只限于农牧业及其他露天作业使用。

第十二条 严格控制分洪区人口的机械增长。鼓励分洪区内的居民向分洪区外迁移。一般不允许向分洪区内迁入人口。 分洪区所在地各级人民政府和有关部门应认真执行《湖北省计划生育条例》，加强计划生育管理，严格控制分洪区人口的自然增长。



第三章　设施建设和管理

第十三条 分洪区安全设施建设，应贯彻统筹规划，分期实施，按年安排，重点突出，因地制宜，平战结合的原则。 分洪区管理部门应加强对安全设施的管理和维护，保证分洪时安全正常运用。

第十四条 分洪区居民避洪，应主要向附近的安全设施转移。分洪区应按转移、安置居民的需要，就近就地修建安全区（台）、避水楼、供水工程，转移公路（桥涵）、码头，购置救生设备，裁植防护林等分洪安全设施。

第十五条 鼓励分洪区内的居民到安全区（台）建房定居，有关部门应提供方便，给予优惠。其建房应遵守分洪转移安置计划和城镇建设规划，并按规定办理用地手续。

第十六条 在分洪区内新建、扩建、改建房屋及其他建筑物，必须符合国家和省制定的防洪标准及建筑设计标准。凡不符合标准的，不准新建、扩建、改建，对已建成而未达到标准的，应按标准改造或增建避洪设施。

第十七条 分洪区通信和报警必须保证畅通无阻。有线通讯应纳入城乡邮电网建设。无线通讯由防汛指挥部门按有关规定负责实施、管理。分洪区县级防汛指挥部门应根据当地群众习惯、分洪紧急程度和其他有关条件，利用广播、电话、电视、报警器、汽笛、锣鼓等传播工具，进行统一报警。

第十八条 国家投资兴建的避水楼、转移安置房属国家所有，任何单位和个人不得侵占、破坏，不准擅自改建、拆毁、转让或变卖。 由国家补助、个人出资兴建的避水楼，分洪时由分洪区管理部门统一安排使用。

第十九条 国家所有的避水楼、转移安置房、车、船等安全设施，非分洪期间可以出租，其收入用于维护保养国家所有的分洪安全设施。分洪时由分洪区管理部门统一安排使用，租用单位和个人必须无条件服从。

第二十条 分洪区转移公路（桥涵）属列养范围的，由交通部门负责管理养护，一般分洪区的其他转移公路（桥涵）由所在乡（镇）、村负责管理养护。不准堵塞安全通道。不准在转移公路上挖沟、筑埂。严禁在桥梁两端建房和设置其他障碍物。

第二十一条 安全区临时避洪预留地，不准侵占、变卖，不得擅自出租和转让。确需征用的，应报经分洪区管理部门同意，按规定办理征地手续，分洪时由分洪区管理部门统一安排使用。

第二十二条 不准在安全区挖塘、取土、烧砖。需在安全区爆破、打井、钻探的，应由分洪区管理部门审批，并按技术规范监督施工。对危及防洪安全的井、塘，应限期按技术标准堵复。



第四章　转移措施

第二十三条 县级人民政府负责领导和组织指挥分洪安全转移工作。乡（镇）人民政府和村民委员会负责居民的转移与安置工作。

第二十四条 分洪区管理部门在每年汛期前应制订分洪转移工作方案，并报省、市（地）防汛指挥部门批准。各级防汛指挥部门和分洪区管理部门在每年汛期前，应对分洪安全设施和分洪转移工作方案进行检查。

第二十五条 防汛指挥部门在每年汛期前应将分洪区围堤和安全区围堤的防守任务落实到单位和个人。分洪时，分洪区围堤由部队或邻近县（市、区）、乡（镇）派人防守。部队防守任务由省防汛指挥部门确定。安全区围堤由所在地乡（镇）人民政府组织本区群众防守。

第二十六条 各级人民政府、有关部门、部队在分洪期间应对分洪区实行紧急支援。有关人民政府应组织非灾区的机关、团体、厂矿、商店等单位制作熟食，供应分洪区群众。 粮食、商业和供销等部门应组织粮、菜、煤等生活必需品，供应灾民和防汛部队以及其他救灾人员。县级（含县级，下同）以上人民政府应组织医疗队赴灾区防病治病，进行环境卫生处理和饮用水消毒，防止传染病。 公安部门应做好治安保卫工作，维持社会秩序。 防洪抗灾需动用军用车辆、舟桥、飞机的，由省军区根据省政府的要求统一调动。



第五章　扶持措施

第二十七条 各级人民政府和各部门应当支持分洪区安全建设与管理。水利建设、道路交通、邮电通讯建设、农业开发、科技开发等资金应优先投入分洪区。 国家水利专项资金应重点支持分洪区安全设施建设。

第二十八条 重点分洪区上交省的农业税原则上返还；“义仓粮”资金由省财政部门返还分洪区。以上两项资金均用于分洪区建设。重点分洪区内通往乡（镇）的转移公路（桥涵）应纳入县级交通部门发展规划，由交通部门和乡（镇）人民政府负责管理养护。乡（镇）到村的转移公路（桥涵）由乡（镇）、村负责管理养护。

第二十九条 分洪区安全设施属防洪抗灾工程，其新建、扩建、改建和有偿使用，应免除各种收费，有关税收由省人民政府按其权限规定返还分洪区。

第三十条 省人民政府应组织受益区和有关部门以及社会各界在财力、物力上支援分洪区恢复生产，重建家园。

第三十一条 用于分洪区安全建设与管理的各项资金必须专款专用，不得挪用、截留、挤占。



第六章　法律责任

第三十二条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上防汛指挥部门或分洪区管理部门批评教育，责令其停止违法行为。情节严重的，由行政主管部门或行政监察机关追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。（一）拒不执行防御洪水方案，或拒不执行防汛指挥部门的分洪命令的； （二）阻碍执行防洪任务的； （三）执行分洪命令不力或滥发命令、散布谣言造成人心恐慌及财产损失的；（四）玩忽职守，或在分洪紧要关头脱逃的； （五）截留、挪用、挤占、贪污、盗窃分洪区安全建设、管理资金和分洪救灾款物的； （六）侵占、破坏、盗窃分洪区安全设施的。

第三十三条 违反本条例，在安全区挖塘、取土、烧砖或擅自爆破、打井、钻探或侵占分洪预留地等行为的，由分洪区管理部门批评教育，责令其停止违法行为，予以恢复、退还，并可对单位处一千元以上一万元以下，对个人处一百元以上一千元以下罚款。

第三十四条 违反本条例，拒不清除洪障的，或在分洪区擅自生产、储存危险物品的，或不按时转移危险物品的，由分洪区管理部门责令其限期清除、停产、转移，到期不清除、停产、转移的，由县级以上防汛指挥部门强制清除、停产、转移，并处五千元以上一万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十六条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。

第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。



第七章　附则

第三十八条 本条例具体应用问题，由省水行政主管部门负责解释。

第三十九条 本条例自发布之日起施行。省内有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行。