国土资源部 财政部 农业部


关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

　　为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

　　《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

　　（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

　　（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

　　（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

　　二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

　　各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

　　（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

　　（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

　　（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

　　（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

　　（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

　　（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

　　充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

　　三、加强组织领导，强化督促落实

　　（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

　　（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确年度工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

　　建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

　　（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

　　（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

　　（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部
二〇一一年五月六日




内蒙古自治区人大常委会


包头市义务教育条例
内蒙古自治区人大常委会


（1995年9月15日内蒙古自治区包头市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月26日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条 为加快基础教育的发展，积极推进普及九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 实施义务教育必须全面贯彻执行国家的教育方针，面向全体学生，全面提高教育质量，做到教育为社会主义现代化建设服务，教育与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
第三条 义务教育在市人民政府领导下，实行分级管理、分级负责。市区、矿区由区人民政府负责领导和管理；农牧区由旗县（区）人民政府负责领导和管理，并落实到苏木乡（镇）。
市人民政府负责义务教育的统筹和指导；旗县（区）人民政府负责义务教育的组织实施、经费统筹和对教育工作的指导；苏木乡（镇）人民政府负责落实义务教育的具体工作。
企事业组织、社会团体和公民个人办学，应当接受当地人民政府的管理、指导和监督。
第四条 各级教育行政部门在同级人民政府的领导下，主管本行政区域内的义务教育工作。
其他各有关部门按《内蒙古自治区各级人民政府有关部门实施义务教育工作职责暂行规定》，各司其职，各负其责。
第五条 本市实施九年义务教育的基本学制为“五四”制，即初等教育五年，初级中等教育四年。
农牧区条件不具备的地方，可逐年向“五四”制过渡。
第六条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。不具备条件的地方，经批准可以推迟到七周岁入学。
盲、聋哑、弱智的儿童、少年入学年龄可以推迟至九周岁。
第七条 各级人民政府、社会组织、学校和家庭要认真履行自己的义务，保证适龄儿童、少年入学，制止学生辍学。
第八条 义务教育免收学费，有条件的地区或企业可以免收杂费；对盲、聋哑、弱智学生免收杂费；对农牧区的独生女可以减免杂费。
收取杂费要严格执行自治区规定的标准。
第九条 严格借读生范围和借读生审批制度，加强借读生学籍管理，保障借读生在借读期间接受义务教育的平等权利。借读生应当按自治区规定的标准交纳借读费。
第十条 优先重点发展民族教育，设立民族教育专款。保证民族学校学生人均公用经费高于全市中小学生人均公用经费。办好以寄宿制为主、助学金为主的公办民族学校。
加强民族学校师资队伍建设，切实办好蒙语授课校、班，不断提高民族教育水平。
第十一条 扶持和发展特殊教育事业，办好特殊教育学校。每个旗县（区）都应当举办特教班，并大力开展随班就读。人口超过30万的旗县（区）应当举办一所特殊教育学校。逐步提高盲、聋哑、弱智儿童、少年的义务教育普及程度。
第十二条 学校要遵循教育规律，重视教育科研，积极开展教学内容和教学方法的改革，加强常规管理，加强和改进德育工作。
学校必须执行国家规定的课程方案，选用经国家教委和自治区教委审定的教学用书。适当补充本市历史、地理等乡土教材。
第十三条 学校及其他教育机构要重视安全教育，加强对寄宿生的生活管理和安全管理，不得组织危及师生安全的活动。
第十四条 积极推进学校标准化建设，办好示范学校和实验学校。
推广运用现代化教学手段，各旗县（区）应当逐步设置教育电视台（收转台）或电视教育频道，使苏木乡（镇）中学、中心小学和民族学校能直接收看教育电视节目。
第十五条 各级人民政府、举办义务教育学校的组织和个人必须按照本市义务教育规划，确保按时实现普及九年义务教育的目标。已经实现普及九年义务教育的地区，应当继续巩固普及成果，提高普及水平。
第十六条 各级人民政府应当根据城乡人口居住变化情况，合理调整学校布局，将义务教育学校纳入城市总体建设和乡村建设规划。在市区新建住宅小区和城区改造时，应当按标准同步规划和建设学校；一时难以同步建设的要留足教育用地，任何单位和个人不得侵占。校舍的设计、验
收应当有教育行政部门参与。
农牧区中小学危房改造和校舍新建、扩建工作由苏木乡（镇）政府负责。在人口居住分散的地区，应当举办相对集中的寄宿制学校。
第十七条 鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家规定的办学条件，依法举办实施义务教育的各类学校。办学经费由举办者负责筹措，也可以实行“民办公助”、“公办民助”等形式。
企业应当办好所属中小学。
学校的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册、撤销等手续。
第十八条 各机关、部队、企事业组织及其他社会组织和个人，应当为实施义务教育创造良好的社会环境，支持学校建设，为学生社会实践活动提供方便；各类文化、体育场馆应当对学生活动给予优惠。
第十九条 建立以各级财政拨款为主、其他渠道筹措为辅的义务教育经费体制。各级人民政府在安排财政预算时，应当优先保证教育需求，实行教育经费预算单列。必须做到用于义务教育的财政拨款的增长比例，高于本级财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费
用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
各级人民政府应当设立助学金，帮助贫困学生就学。民族学校学生的助学金应当逐步增加。
市和旗县（区）人民政府应当设立对边远、贫困地区和特困办学企业实施义务教育的专项资金。
旗县（区）人民政府可以决定或者批准苏木乡（镇）人民政府本着自愿、量力的原则，在本行政区域内开展社会捐资集资，用于义务教育学校的危房改造、修缮、新建校舍以及教学基本条件的改善。
鼓励社会组织和各界人士捐资助学。鼓励运用金融、信贷手段支持义务教育事业。
第二十条 税务机关依法足额按时征收教育费附加和地方教育附加费，交由教育行政部门统筹管理，主要用于义务教育。农牧区苏木乡（镇）统筹费中的教育费附加，由苏木乡（镇）人民政府按农牧民上年纯收入的1·5％至2％组织征收，实行县（或者乡）管乡用，主要用于补充学
校公用经费。教育费附加和地方教育附加费不得减免，不得挪用，不得抵顶政府财政对教育的拨款。
教育经费的使用，由财政审计部门负责监督。
第二十一条 各级人民政府应当安排发展特殊教育所需经费，并从教育费附加的3％、民政部门的社会救济款、社会福利有奖募捐委员会和残疾人福利基金会的募捐基金中各提取一定比例，设立特殊教育专项补助费，用于扶持和发展特殊教育事业。
第二十二条 鼓励和扶持学校开展勤工俭学，兴办校办产业，其收入主要用于改善办学条件。
第二十三条 加快师资培训步伐，初中和小学学历合格教师的比例，逐步达到85％和98％以上。小学教师中师范学历人数达到70％以上。逐步提高初中教师本科学历和小学教师专科学历人数的比例。
教师应当完成规定学时的继续教育，实行教师资格制度。
选拔好校长，提高校长素质和管理水平，实行校长持证上岗制度。
第二十四条 保证《中华人民共和国教师法》所规定的教师各项待遇的实现，按月兑现教师工资，不得拖欠；逐步提高偏远地区和从事特殊教育教师的津贴；把教职工住宅建设纳入政府计划，采取优先优惠政策，逐步使教职工家庭人均住房面积高于当地居民的平均水平。
第二十五条 教师要忠于人民的教育事业，履行法律规定的义务，遵守职业道德，以身作则，为人师表，不断提高政治思想觉悟和教育教学业务水平。
教职员不得对学生实施体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为；对学习有困难、身体有残疾、品行有缺点、甚至有违法行为的学生，应当给予教育帮助，不得歧视。
第二十六条 各级人民政府应当实行义务教育目标责任制，把义务教育目标完成情况作为考核领导干部政绩的重要内容。
建立义务教育工作定期汇报和例会制度，每年向上级人民政府和同级人民代表大会或其常务委员会专题报告义务教育进展和经费收支情况。
第二十七条 建立义务教育检查、监督、奖励制度。市人民政府每年对旗县（区）人民政府实施义务教育情况进行检查、评估和奖励；旗县（区）人民政府对本地区实施义务教育的单位和苏木乡（镇）进行监督、指导和检查，并对作出贡献的单位、学校、社会团体、部队、居（村）民
组织和公民个人给予表彰奖励。
定期表彰奖励教育教学、教育科研成绩突出的先进集体和个人，对有特殊贡献的给予重奖。
第二十八条 未经批准不按时送其子女或者其他被监护人就学的，市区、矿区由区人民政府，农牧区由苏木乡（镇）人民政府对适龄儿童少年的父母或者其他监护人进行批评教育，责令改正，并可以处以3000元以下罚款。
对招用童工的组织和个人，按有关法律规定进行处罚。
第二十九条 对不按预算核拨教育经费，挪用克扣教育经费，向学校乱摊派，向学生乱收费的，按照有关规定给予主要负责人或者直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对扰乱学校秩序，侵占或者破坏校舍及学校财产，侵犯教师、学生合法权益，利用宗教、迷信妨碍教育教学活动的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1996年1月26日