铁道部


铁路基本建设安全监察暂行办法

1979年10月12日，铁道部

第一章 总 则
第1条 安全生产是国家保护劳动人民的一项重要政策，是社会主义企业管理的基本原则之一，必须认真贯彻执行。铁路基建部门要设监察机构与专职人员，建立以岗位责任制为中心的工作制度。贯彻预防为主的方针，依靠群众，实行群检和专检相结合，与有关部门密切协作，共同提高安全工作水平。各级安全监察机构的基本任务是：研究各项生产过程中的不安全因素，参与制订安全措施，对安全生产进行监督检查。为此，特制定本办法。

第二章 安全监察机构和人员配备
第2条 基建总局、工程局设安全质量监察处；各工程处（含铁路局的工程处）设安全质量监察科（相当于处级的直属队、厂可比照办理）；段（队、厂）设安全监察人员；队（分队、车间）设安全质量检查员。
各单位所设监察、检查人员的人员比例与分类按国务院有关规定办理。
各局安全质量监察处下设安全监察科；各处设安全监察2～3人；各段设安全监察一人，受段长直接领导；队（分队）设安全质量检查员一人，受队长直接领导。
第3条 各级安全监察人员，应选责任心强，能坚持原则，有实际技术业务知识和独立工作能力，热爱本职工作的人员担任。要保持监察队伍的相对稳定，需要调动时，须经上一级监察部门同意，并办好交接方准离任。

第三章 各级安全监察人员的职责、权限
第4条 各级安全监察机构和监察人员，既是安全生产的监督者，又要与有关部门配合，共同搞好安全生产，其职责权限为：
一、监督检查贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法令以及上级颁发的规章制度。
二、审查和参加编制有关安全生产的规章制度及安全技术措施，参加安全生产会议。
三、参加领导组织的定期和不定期安全大检查，对检查中发现的问题，要提出改进的措施，经单位领导批准，督促及时解决。
四、经常深入现场，发现违反安全技术操作规定或不按规章办事的除向当事人帮助、教育及提出纠正意见外，还应将所发现的问题填在“安全监察记录簿”内。有关单位领导应认真对待，及时改进。遇有险情危及人身安全者有权决定暂停作业，并报所在单位领导处理。
“安全监察记录簿”由各局印发置于所属各基层单位。
五、负责锅炉及受压容器的安全监察；督促轨道车、汽车司机的考核与年检。
六、参加领导组织的伤亡事故调查分析及行车交通事故的调查处理。
七、负责各类伤亡事故的报告及统计工作。
八、定期研究事故发生的规律，向上级提出改进的建议，并总结交流安全工作经验。
九、监察人员有权越级向上反映情况。
十、上级监察机构对下级监察有业务指导的责任。各路局基建工程部门的监察在业务上同时受各路局有关部门指导。
第5条 队（分队、车间）安全质量检查员是本单位领导搞好安全工作的助手，其职责权限是：
一、协助单位领导，认真执行上级颁布的规章制度。结合工点具体情况，修改或补充上级制定的安全措施并认真落实。
二、参加生产碰头会，对施工现场有关操作、设施、机具存在的不安全因素提出改善的意见。
三、经常深入现场，检查工班安全操作情况，督促工人认真执行安全操作规则，对违章作业者要严格制止。
四、参加事故的调查、分析和处理，并负责统计报告。
五、协助领导总结和推广安全生产先进经验，改善安全管理。
六、有权越级向上反映情况。在业务上受安全监察人员的指导。
第6条 为便于执行监察任务，对局、处安全监察人员给予以下工作条件：
一、准予乘坐各种列车（包括机车、轨道车、汽车）并免予签证。
二、准予使用各种电话、电报，遇有紧急事故时，可使用特急电话、电报。
三、准许出入有关场所并可在乘务员公寓食宿。
四、通过单位领导，参加或召集有关安全会议，向有关部门查阅资料，借用必要的工具及仪器，要求指派适当人员协助工作。
五、安全监察人员执行任务时，应持有安全监察证。监察证由部、局分别签发。

第四章 安全监察与有关业务部门的分工
第7条 安全工作涉及部门较多，要明确分工，互相配合以促进安全生产工作顺利进行，现将安全监察与各有关业务部门的分工规定如下：
一、有关火灾及构成刑事法律案件的车祸和政治性破坏事件而造成的伤亡以公安、保卫部门为主，有关部门配合处理。
二、有关机电设备事故，由机电部门负责处理。因机械原因造成机械破损和人身伤亡，由安全监察部门会同机电部门共同处理，分别提出伤亡及机电事故报告交有关单位。


三、汛期水害事故，由施工部门负责处理。因水害造成的损失及人身伤亡，由安全监察部门会同施工部门共同处理。分别提出水害损失及伤亡事故报告送有关单位。
四、有关环境保护、工业卫生、防尘防毒防爆；劳保用品、保健食品标准的核定；由各单位根据有关文件规定自行安排。
五、各级安全监察、检查人员的培训工作由教育部门负责组织。
六、凡伤亡事故的善后处理工作由单位组织有关部门处理。
七、凡技术安全规程、安全技术操作规则、施工安全措施，由施工技术部门负责编制。
八、事故责任者的惩处由各级干部、人事部门办理。
九、工程局新建铁路行车事故的调查处理，由新线运输处负责安全监察部门参加重大、大行车事故的调查。

第五章 安全生产责任和检查制度
第8条 各级领导对安全工作全面负责，分管安全工作的领导，负具体领导责任。各级技术负责人应对安全技术负技术责任。各级行政领导与技术负责人要经常指导安全工作，做到思想、组织、措施三落实。
凡属设备失修、设施不完备、管理混乱、措施不落实而造成人身伤亡事故者要追究领导责任。
第9条 各级施工技术部门，必须贯彻管生产、管安全的方针。在制定施工方案、计划、措施；在组织施工、技术交底、技术革新；在检查总结生产都必须包括安全工作内容。
由于生产管理、安全措施、技术指导的疏忽或错误而造成的人身伤亡事故要追究行政管理和技术上的责任。
第10条 各级安全监察人员要忠于职守，努力工作，对做出成效者应予以表扬或奖励。对不负责任、玩忽职守、给工作造成损失者，应给予批评或处分。
第11条 定期安全大检查，工程局每半年一次，处每季一次，段（厂）每月一次，队（车间、分队）每半月一次，铁路局基建系统可根据情况比照办理。
检查要有重点，对发现的问题要制定改进措施，指定执行人员限期改正。并写成总结逐级上报。
根据季节的变化结合中心工作要求，各单位也可组织不定期的检查。

第六章 事故的调查处理及报告
第12条 凡发生人身伤亡事故，要按照国务院《关于工人职员伤亡事故报告规程》的规定迅速逐级上报。并本着“三不放过”的精神对事故进行严肃处理。
一、发生轻伤事故，由队长（车间主任）主持事故调查处理。于二十四小时内用电话上报工程段，同时填写工伤事故登记表。
二、发生重伤事故，工程队应立即用电话上报工程段（厂），在二十四小时内逐级上报到局。由段长（厂）主持调查处理。七日内填报《职工因工重伤事故调查报告》。
三、发生死亡事故，事故单位应于十二小时内用电话或电报逐级上报到局，同时应向事故所在地的劳动部门报告。局于四十八小时内用电话或电报上报到部和省（市）有关部门。
死亡事故由处长组织调查处理，邀请当地劳动部门参加。由处（厂）按《工人职员伤亡事故报告规程》中的有关规定写出书面报告，在事故发生后十日内报局，局接到书面报告后十日内批复，并报送部和省（市）劳动部门核备。
四、一次死亡三人以上重大多人事故，应立即逐级上报到部和省（市）主管部门。由局领导组织调查处理，邀请省、地两级劳动部门参加，对情节严重的事故，部派人参加。并于两周内写出书面报告至部和省（市）主管部门。
第13条 发生行车及其他有关安全事故时，应按部颁《铁路行车事故处理规则》及有关事故处理规定办理并及时上报。
第14条 事故发生后，应坚持实事求是的作风，不得隐瞒，不得大事化小，如弄虚作假一经查出，应撤销荣誉，追回奖金，并追究单位领导责任。对违章蛮干屡教不改造成重大损失的肇事者要严肃处理。对防止事故做出贡献或安全生产卓有成效者，要予以奖励。
第15条 伤亡事故统计报表填写的内容和日期统一规定（略）。
第16条 其他（略）。


福建省厦门市人民政府


厦门市钢材市场管理暂行规定实施办法
厦门市人民政府



第一条 为贯彻执行国务院《关于加强钢材管理的决定》、《关于加强有色金属管理的决定》和我省、市有关规定，结合我市实际情况，特制定本实施办法。
第二条 厦门市钢材市场经；国务院钢材市场领导小组批准建立，在市生产资料贸易中心（厦禾路819号）设置交易厅，是国家控制下的有领导、有组织的对外计划外钢材（包括生铁、有色金属等，下同）实行集中公开交易的场所。
第三条 钢材市场由市物资部门主办，市计委、工商、物价、税务、审计、银行、财政等部门依法参与监督管理。
第四条 下列钢材必须通过市场销售：
1、县以上钢材生产企业自销的钢材（由国家和市物资部门组织的产需衔接和统筹资源的除外）；
2、进口的钢材（不包括经贸部门以进养出的和省市纳入导向安排的减免税进口的钢材）；
3、国家和地方投放市场的钢材；
4、用废钢材加工串换的钢材；
5、使用单位库存多余，因品种规格不对路，各级主管部门供销机构销售的确属本系统多余的钢材；
6、合法经营单位从市外组织调入的钢材；
7、非生产经营或非使用单位，经市计委审查批准，市工商局核发一次性经营临时执照的钢材。
第五条 下列钢材销售可以不通过钢材市场：
1、县及县以下钢铁企业用自产钢生产的钢材；
2、各级物资企业及其供应网点直接供应用户和按物资管理部门指定方向销售的钢材；
3、各部门供销机构及其网点供应本部门直属直供企业的钢材；
4、受物资部门委托的县以下乡镇企业供销公司和县以下供销社，按核准的经营范围销售的钢材。
第六条 入场经营资格的审查
1、进场交易者必须是经过审批，具有钢材经营资格的经营企业，生产钢材的企业和使用钢材的单位。
2、按第四条规定出售钢材的销方，原则上必须进场设点、凭工商行政管理机关核发的“企业法人营业执照”（或副本）及有关证件，向市场管理办公室申办入场登记手续后，方可亮牌出售。
3、出售第四条规定所列第4至第5项内容的钢材，销方必须在销售前向钢材市场管理办公室领取《钢材调剂、串换、经营审批表》，经销方主管部门签署意见并报钢材市场管理办公室审查批准后，方可入场销售。
第七条 进场钢材的交易原则和交易方式
1、进场交易活动应在国家产业政策倾斜供应原则的指导下进行交易，优先满足本市生产维修、出口创汇、优质名牌、市场热销产品和重点的基建、技术引进等项目的需要。
2、交易方式可采取现货或期货交易；也可采取产需直接成交；也可委托相应经营范围的物资经营企业或委托市场代购、代销、代储、代运、代调剂、代结算。
3、场内交易必须做到资源、价格、交易、结算“四公开”，不允许现金交易。
第八条 进场钢材的流向（销售对象）
1、钢铁生产企业按规定自销的资源，可销售给合法经营企业和使用单位、生产企业。
2、物资经营企业，可直接销售给使用单位，也可销售给不同地区、不同层次的物资经营企业。
3、企业主管部门的供销机构和使用单位其库存多余或品种不对路的资源，可直接交给使用单位和有直属、直供任务的物资供应机构，也可交物资经营企业收购或代销。
4、非生产、经营或非使用钢材单位，经批准一次性经营的钢材资源，只能销售给批准的对象。
5、物资协作联营企业组织的开发资源，原则上应销售给使用单位。
第九条 市场交易活动的监督管理
1、投放市场的钢材一律实行明码标价，成交价原则上供需双方协商议定；国家或省有规定统一最高限价的，按规定执行。
2、投入市场的钢材必须持有生产企业开具的产品合格证或质保书（进口钢材则要有商检证书）；没有产品合格证或质保书的产品或具有使用价值的次品由销售单位出具质量说明书。
3、按国家规定必须进入钢材市场销售的钢材，原则上应通过银行结算，不得现金交易，并一律使用经物资部门加盖“厦门市钢材市场专用章”的统一发票专本。
4、市场钢材资源量大、交易频繁的销售单位，必须在销售前及时向市场管理办公室按月申报预期销售的品种、规格、数量、价格、生产厂名、地址等，经市场管理办公室及主管税务机关审查后发放相适应的统一发票专本。销售单位销售后定期以月报形式向市场管理办公室报送实际销
售情况。
市场内的其他销售单位销售钢材，统一由钢材市场服务机构代开发票。
5、凡在钢材市场上现货交易的钢材，销售单位（包括市场服务机构）开具的发票必须经市工商行政管理局驻市场管理机构核检验讫，加盖“厦门市工商行政管理局钢材交易验证专用章”后方能生效。否则，银行不予办理结算手续，运输部门不得为其运输。
经市工商行政管理局驻市场管理机构验证盖章的销售发票是企业销售钢材合法交易有凭据，除有其他特殊情况外，有关行政执法机关不再重复检查。
6、凡在钢材市场上期货交易的钢材，销售单位必须使用市工商行政管理局统一监制的经济合同文本，并及时会同购方向市工商行政管理局驻场管理机构申办鉴证手续。
7、经市钢材市场管理办公室批准的经营单位，也可不进场设点销售，但要服从市场管理办公室的统一管理，使用钢材市场统一发票，其单笔钢材交易量在10万元以上必须依照本办法有关规定到钢材市场向市工商行政管理局驻市场管理机构申办验证盖章；每月定期以月报形式向市场
管理办公室报送实际销售情况并交验当月统一发票存根。
8、市内有关单位（部门）组织钢材展销会、调剂会；应由主办单位事先向市钢材市场管理办公室申报，由市场管理办公室派员到会依法监督并办理验证盖章。
9、纳入市场统一管理成交的钢材，销售单位必须照章纳税。除国家和地方投放市场的钢材外，按照“取之于市场，用之于市场”的原则，市场管理办公室可按成交额1．5—2％的标准向销售单位收取管理服务费，主要用于支付服务和办公办案费用等支出。
10、经市计委审批的计划内外钢材相互串换销售或计划内转计划外销售的价差收入，不得进入企业利润，必须单独立帐，专项使用，使用单位的价差收入，用于购回同类适用品种的价差补贴。
第十条 下列交易行为为非法交易
1、无照经营；
2、超越核定的经营范围；
3、不使用统一发票或不开发票的现金交易；
4、擅自将计划内钢材转为计划外销售；
5、在钢材交易中以次充好，以少充多，以假充真；
6、为钢材投机倒把活动提供货源、支票、现金、银行帐户及其他方便条件的，或为其代出证明、发票、代订合同的；
7、就地倒卖钢材，或以协作、串换为名倒卖牟利；
8、加价倒卖订货合同或提货凭证，利用经济合同骗买骗卖的；
9、在交易活动中偷漏税费；
10、违反国家和省最高限价或巧立明目乱加价收费的；
11、不按规定进入指定场所公开交易，逃避监督管理的。
第十一条 法律责任
1、构成前条第1、2、3、4、5、6、7、8项违法违章行为的，由工商行政管理机关依照国家有关规定处理。
2、构成前条第3、6、9项违法违章行为的，由税务局、海关依照规定查处。
3、构成前条第10项违法违章行为的，由物价管理机关查处。
4、构成前条第11项违法违章行为的，由市场管理办公室转请有关职能机关依有关规定处理。
第十二条 本办法在实施过程中需进一步明确的具体管理措施，由市场管理办公室直接或牵头组织有关部门制定，并报市政府备案。
第十三条 本办法解释权属厦门市钢材市场管理办公室。
第十四条 本办法自公布之日起实施。



1991年11月9日