河北省衡水市人民政府办公室


衡水市人民政府办公室关于印发《衡水市生产安全事故调查处理暂行规定》的通知

衡政办〔2007〕21号


各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：

为了规范生产安全事故调查处理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定了《衡水市生产安全事故调查处理暂行规定》，现予印发，请遵照执行。

二○○七年八月八日

衡水市生产安全事故调查处理暂行规定

第一条 为加强安全生产监督管理，规范生产安全事故调查处理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规和监察部、最高人民检察院、国家安监总局联合印发的《关于印发<关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定>的通知》（监发〔2006〕2号）精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的生产经营单位在生产经营活动中发生伤亡事故的调查处理工作。

第三条 事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学、依法依纪和属地管理的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和责任人员提出处理建议。

第四条 生产经营单位发生生产安全事故的，按照下列规定组成事故调查组进行调查处理：

（一）造成轻伤的生产安全事故，由生产经营单位组成事故调查组，调查处理情况报县（市、区）安全生产监督管理部门备案；

（二）一次造成3人以下死亡或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故，由县（市、区）安全生产监督管理部门会同有关部门、组织组成事故调查组，并将调查处理情况报市安全生产监督管理部门备案；对社会造成较大影响的生产安全事故，由市安全生产监督管理部门会同有关部门、组织组成事故调查组；

（三）省部属驻衡单位、市直生产经营单位发生造成3人以下死亡或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故，由市安全生产监督管理部门会同有关部门、组织组成事故调查组；

（四）一次造成3人以上10人以下（3-9人）死亡或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的生产安全事故，由市政府授权市安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门、组织组成事故调查组；

（五）上一级政府或者有关部门授权、委托调查的生产安全事故，按照国家和省有关规定，由被授权、委托部门会同有关部门、组织组成事故调查组，并接受上一级政府或者有关部门的监督和指导。

安全生产监督管理部门组成的事故调查组，应当邀请同级检察机关参加。

生产经营单位发生的生产安全事故，虽然造成重大经济损失但未造成人员伤亡的，以及火灾、道路交通、水上交通、民用航空、铁路安全事故，按照国家和省有关规定调查处理。

第五条 事故现场及相关的证据应当妥善保护。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘制简图或者照相摄像，并写出书面记录，保存现场重要痕迹、物证。任何人不得破坏现场、毁灭证据。

第六条 事故调查组成员及有关专家应当具有事故调查所需要的知识，并且与所调查的事故没有直接利害关系。

第七条 事故调查组负有以下职责：

(一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

(二)认定事故的性质和事故责任；

(三)提出对事故责任者的处理建议；

(四)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(五)提交事故调查报告。

第八条 事故调查组工作规则：

（一）事故调查工作由事故调查组统一领导、组织协调。事故调查组成员应当积极配合、紧密协作，在事故调查组领导下，按照各自的职责分工开展事故调查工作；

（二）事故调查组应及时将事故情况通报同级检察机关。在事故调查和案件查处工作中，事故调查组和检察机关应互通情况，协调配合，相关情况应及时向事故调查组组长单位通报；

（三）事故调查组成员应当遵守事故调查组的纪律，保守事故调查中的秘密，不得擅自向社会发布有关事故调查处理情况的信息，事故调查组应及时向信息反馈中心报送相关信息；

（四）事故调查组必须依法开展事故调查工作，在调查过程中应当保障相对人的合法权益。

第九条 事故调查组有权向事故单位、有关部门和当地人民政府的有关人员了解情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

事故单位的主要负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守或者逃匿，应当随时接受事故调查组的询问、调查，并如实提供有关情况和资料。

第十条 事故调查工作中，需要进行技术鉴定的，应当由事故调查组委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

第十一条 事故调查组应当依据事故事实、证据和法律、法规规定，科学分析，充分论证，形成事故调查报告，并对事故调查报告中的事故原因、性质、责任及处理建议取得一致意见，不能取得一致意见的，由事故调查组组长单位报同级人民政府决定。

第十二条 派出事故调查的部门或者有权作出事故处理决定的有关人民政府认为事故调查报告存在问题的，可责成事故调查组复查或者进行补充调查。

第十三条 事故调查报告应当包括以下内容：

（一）事故发生的时间、经过和事故抢救情况；

（二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；

（三）事故发生原因和事故性质；

（四）事故责任的划分以及对事故责任单位或者责任人员的处理建议；

（五）事故教训和应当采取的防范措施建议；

（六）其他应当报告的事项。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第十四条 事故调查组各成员单位，应根据事故调查和对事故责任的认定情况，按照下列分工，对事故责任单位或责任人员提出处理建议：

（一）事故责任人员中属于纪检监察对象的责任追究，由纪检机关依照有关规定提出处理建议；

（二）事故责任人员涉嫌刑事犯罪的，由有关司法机关提出是否立案侦查或移送司法机关处理的建议；

（三）事故责任单位或责任人员应当予以行政处罚的，由安全生产监督管理部门及相关职能部门依法提出给予相应行政处罚的建议。

第十五条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过30日。

第十六条 安全生产监督管理部门或者人民政府接到事故调查报告后，应当按照规定组织有关部门和组织研究提出处理意见，并按照国家和省有关规定批复结案。

第十七条 有关部门应当根据事故的结案批复，及时将事故责任单位和责任人员处理结果的执行情况通报安全生产监督管理部门，由安全生产监督管理部门按照有关规定做好事故案卷的归档工作。

第十八条 安全生产监督管理部门和有关部门，应当对事故处理决定的执行情况进行监督检查，并将事故处理的有关情况予以公布，依法应当保密的除外。

第十九条 市、县（市、区）人民政府应当设立事故调查专项经费，用于支付事故调查的相关费用。

第二十条 本规定自颁布之日起施行。
　　张某是主要从事粮食买卖的中介人。2012年3月，张某介绍王某购买李某水稻15000斤，收取佣金50元。因王某所带的现金不够，下欠李某4000元，因张某和李某认识，觉得此款没有大问题。后王某长时间不来还款，李某便找到张某，张某便带李某找王某，但因张、王仅一面之交，对王某的具体地址也不是很清楚，寻找无果。后李某将张某告上法庭。法院判决张某承担15%的赔偿责任。

　　本案争议的焦点在于居间人是否尽到了合理审查义务以及是否应承担赔偿责任。笔者认为，本案中，张某存在一定过错，对李某的损失应承担一定的责任。

　　居间合同，是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。按照合同法第四百二十五条规定，居间人应当就有关订立合同的事项向委托人如实报告。居间人故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害委托人利益的，不得要求支付报酬并应当承担损害赔偿责任。从法条规定可以看出，法律分配给居间人的义务实际上是一般人的注意义务及合理审查义务。该义务主要包括：不可故意隐瞒与订立合同有关的重要事实；不可故以提供虚假情况。

　　结合本案来看，张某从事中介服务，在未对王某的身份及地址等信息进行审查的情况下贸然介绍李某把水稻卖给王某，未尽到合理审查义务。其在从事居间服务过程中应当预见本起买卖合同存在一定的风险，但其由于疏忽大意并未预见也未向原告告知这一情况，存在一定过错，应当属于违反了如实报告与订立合同有关的事项。

　　综上所述，被告张某在本案中既未尽到一般人的注意义务，也未尽到其作为居间人的合理审查义务，存在一定的过错，应当承担部分赔偿责任，法院最终判决被告承担15%的赔偿责任是合理的。

　　那么居间人的义务主要那些呢？笔者认为应主要包括有以下几方面。

　　1.报告订约机会或媒介订约的义务　　

　　在报告居间中，居间人对于订约事项，应就其所知，据实地报告给委托人。在媒介居间中，居间人应将有关订约的事项据实报告给各方当事人。向委托方报告订约机会或提供订约媒介是居间人在居间合同中承担的主要义务。

　　2.忠实和尽力义务　　

　　忠实于当事人的利益是指居间人就有关订立合同的事项应当向委托人如实报告。居间人的忠实义务具体包括：首先，居间人应将其所知道的有关订立合同的情况或商业信息如实告知委托人;其次，居间人不得对订立合同实施不利影响，影响合同的订立或损害到委托人的利益;再次，居间人对于所提供的信息，成交机会以及后来的订约情况负有向他人保密的义务。居间人在负有忠实义务的同时，还负有尽力义务。居间人应尽力促使将来可能订立合同的当事人双方达成合意，排除双方所持的不同意见，并依照约定准备合同，对于相对人与委托人之间所存障碍，加以说合和克服。

　　3.隐名和保密义务　　

　　在媒介居间中，如果当事人一方或双方指定居间人不得将其姓名或商号、名称告知对方，居间人就负有不将其姓名或商号、名称告知对方的义务，这就是隐名义务，这种居间又称为隐名居间或隐名媒介。是否允许公开自己的名称和姓名是居间合同当事人的权利，因此，无论是委托人还是其交易相对人，都可以指定居间人不得将其姓名或名称告知其相对人。那么，居间人在交易双方订立合同之中或之后都应履行隐名义务。居间人对在为委托人完成居间活动中获悉的委托人的商业秘密以及委托人提供的信息、成交机会、后来合同的订立情况等，应按照合同的约定保守秘密。居间人如违反隐名和保密义务致使隐名当事人或委托人受损害的，应承担损害赔偿责任。

　　4.介入义务　　

　　居间人的介入义务是指在隐名居间中，在一定情形下由居间人代替隐名当事人以履行辅助人的身份履行责任，并由居间人受领对方当事人所为的给付的义务。居间人承担介入义务与居间人的隐名义务是一致的，是为了保证隐名当事人保持交易秘密目的的最终实现。居间人仅在一定情形下负有介入义务，并不享有介入的权利。换言之，只有在保护隐名当事人利益的前提下，才有居间人的介入义务，而不存在居间人基于特定情形主张介入的权利问题。

　　5.其他义务　　

　　居间人在居间活动中应当遵守法律、法规和国家政策，遵循商事惯例和交易习惯，不得从事违法的居间活动;居间人原则上不得同时为委托人和相对人的居间人。