司法部


司法部关于印发《司法行政系统思想政治工作方案》的通知
司法部
司发通〔2000〕122号




各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局，部机
关各司局，部直属单位：
《司法行政系统思想政治工作方案》已经部党组会审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。


（2000年8月23日）


为加强和改进新时期司法行政系统思想政治工作，根据《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》、中央思想政治工作会议和江泽民总书记重要讲话精神以及司法部《关于加强和改进司法行政系统思想政治工作的意见》，制定如下实施方案。
一、新时期司法行政系统思想政治工作的地位作用、指导方针和目标任务
1．思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是司法行政工作的生命线。做好思想政治工作是全党的大事，是司法行政机关的大事，是新时期司法行政机关履行法律保障、法律服务等职责的重要保证，也是建设一支合格的、高素质的司法行政干警队伍的必然要求。
2．加强和改进司法行政系统思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的三代领导核心关于思想政治工作的论述，特别是江泽民总书记“三个代表”的重要思想和关于思想政治工作一系列重要指示精神；坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领；坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务，为促进司法行政工作改革与发展，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程服务；坚持从实际出发，增强针对性和实效性；坚持教育与管理相结合；坚持解决思想问题同解决实际问题相结合；坚持在党的领导下，依靠各方面的力量共同来做；坚持因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，结合本部门实际，加强分类指导。
3．新时期司法行政系统思想政治工作的主要任务和目标是：用马克思主义、邓小平理论和江总书记关于“三个代表”的重要思想武装全体干警，用革命的理想信念凝聚人心；用严格执法、热情服务统一干警思想；用政治意识、责任意识、大局意识鼓舞斗志，振奋精神。全系统思想政治工作氛围更加浓厚，广大干警的政治觉悟和思想道德水平明显提高，对建设有中国特色社会主义的信心和共产主义理想明显增强，行业正气明显上升，思想政治教育各项任务和群众性精神文明创建活动取得明显成效。
二、大力加强思想政治建设，坚持不懈地用科学的理论武装干警
4．坚持把思想政治建设放在首位。加强和改进思想政治工作，最根本的是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；坚持马克思主义的指导地位，最基础的工作是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干警。各级司法行政机关要认真组织广大党员、干警学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，教育广大党员、干警始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高政治理论素质，进一步坚定信念，增强信心，认清资本主义必然灭亡，共产主义必然胜利的历史大趋势，始终保持政治立场的坚定性和思想道德的纯洁性。
5．按照中央的指示精神和司法部党组的要求，继续组织广大干警深入学习《江泽民论“三观”——世界观 人生观 价值观》、《江泽民论严格执法热情服务》、《江泽民论做新时期的新人》等书，从世界观入手，教育全体干警牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，努力提高思想觉悟和道德水平，真正解决“为谁执法，为谁服务”的问题。
6．把思想政治教育与科学文化教育结合起来。按照中央的要求，在认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的同时，广泛学习经济、政治、法律、科技、历史、文化、管理等方面的知识，学习国际政治和国际经济方面的知识，进一步丰富学习内容，拓宽新的知识领域，适应时代发展的要求。要制定规划，将其纳入各种读书班、培训班、学习日的学习内容，统筹安排，循序渐进，逐步深入。
7．把思想政治教育与形势教育结合起来。充分利用形势报告会、政治学习日、参观考察等多种形式和手段，使广大干警及时了解国际国内政治经济形势，经常分析干警的思想动态和思想倾向，见微知著，见缝插针，及时引导，因人施教，因事施教，因时施教。要认真组织广大干警学习马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论，树立正确的形势观，用辩证的观点观察社会、分析形势，帮助引导他们认清现象和本质、主流和支流、正确和谬误，始终保持清醒的头脑，增强在复杂的情况下判断是非、明辨真伪的能力。要鼓励、引导广大干警进行自我教育，坚持自觉学习，广泛开展每日“三个一”活动，即：每天坚持听一次中央台新闻广播、阅读一次党报党刊、收看一次中央电视台新闻联播；有条件的地方，要学习和推广监狱、劳教干警撰写《警情日记》等有益做法，广泛开展有针对性的、形式多样的自我教育活动，不断提高广大干警紧跟党中央战略部署的主动性和自觉意识。
8．建立健全理论学习制度，将政治理论学习活动纳入规范化、制度化轨道。坚持党委（党组）中心组学习制度和政治学习日制度，把自学与集中学有机结合起来，每月安排适当时间进行学习讨论，每季度举办一到两次理论报告会或专题讲座，邀请有关部门领导或专家学者作专题辅导报告，每年举办一次研讨会，重点围绕一、两个专题进行集中学习讨论，交流学习体会，对学有所获、成绩突出者要进行表彰。要组织有关方面力量，定期对干警政治理论学习情况进行考试考核，将其结果记入个人学习档案，作为考核、选用、提拔干部的依据之一。
三、进一步加强党风廉政建设，加强职业道德和执业纪律教育，不断提高干警的组织纪律观念
9．坚持从严治政、从严治警的方针，深入开展反腐败斗争，防止和纠正部门行业不正之风。要认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，切实增强宗旨意识、公仆意识和廉政意识，真正做到“严格执法、热情服务”，确保执法公正，防止司法腐败。重点治理监狱、劳教系统少数干警中存在的虐待罪犯、劳教人员和在办理减刑（期）、假释、保（所）外就医中的违法违纪问题；重点治理法律服务领域中群众意见多、社会反应大的难点、热点问题，坚决查处少数律师、公证员、基层法律服务人员在办案、办证等过程中存在的违法违纪问题，维护法律的权威和尊严、维护人民群众的合法权益、维护干警的良好形象。
10．加强干警队伍纪律建设，增强党的纪律观念。加强和改进党的思想政治工作，必须同切实加强和坚决维护党的纪律结合起来，以保证干警队伍的思想统一和战斗力的提高。要进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，切实加强机关工作纪律、财经纪律、保密纪律、执业纪律的教育和整顿，对干警队伍中存在的各种违反纪律和纪律松弛的问题，要认真分析产生的原因，提出治理和防范措施，切实加以纠正，进一步严肃党纪政纪，确保令行禁止，政令畅通。
11．高度重视干警特别是领导干部八小时以外的思想政治工作，及时进行教育引导，防范和化解可能出现的问题。要建立健全家访、谈心制度等，及时了解干警的业余表现情况，发现问题，及时采取措施加以解决。努力培养干警良好的道德风尚。
12．建立健全符合司法行政工作实际情况的、有效的监督管理机制，加大监督力度，防止滥用权力。进一步深化政务公开、狱务公开和所务公开，增强工作的透明度；加强主动监督和事前防范，把监督的关口前移，努力做到权力行使到哪里，监督制约措施就行使到哪里。充分发挥舆论监督、社会监督、群众监督和纪检监察机关监督的作用，增强监督的实效性。
13．重点抓好对领导干部的教育、监督和管理，不断增强思想政治工作的说服力和感召力。要加强领导干部的教育、管理和监督，既要管好自己，也要管好家属子女和身边工作人员。要建立健全领导干部收入申报、礼品登记和个人重大事项报告制度、考核制度、谈话提醒制度和诫勉制度，严格党内民主生活，在班子成员之间开展积极认真的批评和自我批评，使领导干部始终置于各级党组织和广大干警的监督之下。
14．坚持党的干部路线和干部政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格干部选拔任用制度，防止用人上的不正之风。凡涉及重要的人事安排和干部任免，必须在事先沟通、酝酿的基础上，由党委（党组）会议集体讨论决定，防止和克服临时动议和少数人说了算。对群众没有推荐、政工部门没有考核、党委（党组）没有讨论或多数人不同意的干部人选，不能通过。
四、开展形式多样的思想政治教育活动，积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法
15．广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和基本国情教育。结合本单位实际，积极开展知识竞赛、演讲赛、参观学习、座谈讨论等活动，建立荣誉室、陈列室、展览室等，大力开展形式多样、行之有效的教育活动，如监狱、劳教人民警察授衔举行宣誓仪式，利用重要纪念日举行阅警式，定期举行升国旗、唱国歌仪式等等。
16．坚持进行艰苦创业精神教育，引导干警正确认识国情，正确认识建设有中国特色社会主义的长期性、艰巨性和复杂性，正确认识司法行政系统的现实状况，正视存在的困难和问题。要把艰苦创业精神教育同开展“致富思源、富而思进”教育活动结合起来，鼓励先进，鞭策后进，共同前进。大力弘扬司法行政系统形成的刻苦学习的钻研精神、争创一流的敬业精神、迎难而上的拼搏精神、两袖清风的廉洁精神和以有为争有位，以有位创有为的进取精神，激励干警艰苦奋斗，开拓进取。
17．要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是的思想路线，坚持理论联系实际，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，发扬勇于开拓、勇于创新的精神，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，不断研究新情况，解决新问题，走出新路子，在司法行政工作改革与发展的实践中，不断地有所发现，有所创新，有所提高，有所前进，使我们的事业永葆生机与活力。
18．深入扎实地开展“争创人民满意的司法行政干警（单位）”活动，继续在全系统深入开展现代化文明监狱、现代化文明劳教所、文明律师事务所、文明公证处、文明司法所、文明法律服务所、文明处（科）室和文明家庭及警民共建等各类群众性精神文明创建活动，尽快制定完善各种创建活动的相关规定、标准、措施、办法，保障创建工作常抓不懈，持之以恒，并做到经常化、制度化、规范化，不断推动全系统精神文明建设的深入开展。
19．培养先进，树立典型，以榜样的力量激励广大干警奋发向上，开拓进取。注意发现、培养、宣传先进集体和先进人物，树立一批在全系统和全社会有影响的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标。通过大力宣传典型，弘扬正气，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。要建立奖励制度，增强表彰活动的激励作用、导向作用，更好地发挥榜样的标杆作用和辐射效应。
20．大力开展群众性文化体育活动。利用黑板报、广播站、文化室、俱乐部等文化体育设施，广泛开展各种文体活动，倡导文明健康的生活方式，活跃干警精神文化生活。继续开展“金剑文化工程”活动，结合司法行政工作，适时组织开展征文、书画展、文艺演出和体育竞赛等活动，使干警文化生活多姿多采，健康向上。要积极为广大干警开展文体活动创造有利条件，对那些地处偏僻、条件艰苦的基层单位，上级机关要在经费、物质等方面给予适度倾斜，帮助抓好文化体育设施建设。
21．各地要通过召开司法行政干警家属座谈会、联欢会，走访慰问干警家属，开展“文明户”、“五好家庭”、“廉内助”等评选活动，增进单位、干警和家属三方的沟通和了解，增进家属的荣誉感和自豪感，使家属关心、理解并支持司法行政工作，督促干警安心本职，努力工作，积极奉献。
22．司法行政系统报刊、出版、影视等单位要发挥法制宣传教育的主阵地作用，不断推出高质量、高品位的文章、栏目、书籍和影视作品，大力宣传广大干警的无私奉献、艰苦创业精神，弘扬真善美，鞭挞假丑恶，营造良好的社会环境和舆论氛围。
23．紧密结合社会精神文化生活的新发展，在继承和发扬优良传统的基础上，努力增强创新意识，积极探索出一套行之有效的方式、方法、手段和机制，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力。对过去的好传统、好办法要坚持，但更重要的是要把传统的方法和现代的方法结合起来，认真分析研究新形势下司法行政系统思想政治工作面临的新情况、新问题，根据各个职能部门工作岗位、工作性质、工作对象的不同情况和特点，认真思考，深入研究，从共性与个性、一般与特殊的结合上进行创新和改进，找出规律，制定办法，对症下药，突出时代感，加强针对性，注重实效性，以广大干警喜闻乐见、生动活泼的形式开展工作，做到春风化雨、润物无声、入脑入心。对司法行政机关和广大干警在实践中创造的思想政治工作的新鲜经验和成功做法，要及时加以总结推广。注意发挥信息网络等现代化技术和大众传媒的作用，积极探索运用互联网等现代化传媒手段开展思想政治工作，不断拓宽工作渠道，以提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。
五、把解决思想问题与解决实际问题结合起来，进一步调动广大干警的积极性
24．认真贯彻落实党和国家的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，靠事业留人，感情留人，适当的待遇留人。尊重人、理解人、关心人，在全系统广大干警中努力形成互相关心、互相帮助、互相爱护的良好风气，特别是各级领导机关和领导干部，对广大干警要做到政治上帮助、工作上支持、生活上关心，对干警关注的难点、热点问题，心要想到、话要说到、事要做到。各级司法行政机关都要把每年办几件作用大、影响大、干警欢迎的实事作为一项制度长期坚持下去。
25．要广泛开展谈心活动，特别是一把手和分管领导要带头开展谈心活动。通过谈心，进一步密切干群关系，理顺情绪，化解矛盾，增进理解。要深入开展“送温暖”活动，在重要节假日期间，各级领导要深入基层，走访慰问干警，对干警的医疗、休假、探亲、福利待遇及家庭困难等，要千方百计帮助解决。
26．认真做好离退休人员的思想政治工作。认真落实有关政策，关心他们的生活，定期召开老干部座谈会；各级领导每年都要走访、看望老干部，听取老干部的建议和意见；关心离退休人员的文化生活，加强老干部活动场所建设，广泛开展有利于身心健康的各种文体娱乐活动，大力普及科学文化知识和科学健身强体等方面的知识；对身体条件好的老同志，在征得本人同意的情况下，可就有关重大课题，组织他们开展适当的调研活动，努力做到老有所养、老有所教、老有所乐、老有所为。
六、切实加强党组织对思想政治工作的领导
27．各级党组织要把加强和改进党的思想政治工作放在重要议事日程，切实加强领导，狠抓各项工作措施的落实。党委（党组）一把手要负起第一责任人的职责，领导班子其他成员实行“一岗双责”，一手抓分管业务，一手抓思想政治工作。各省（区、市）司法厅（局）党委（党组）可根据需要，建立由有关方面人员参加的思想政治工作联系会议制度或思想政治工作例会制度。
28．切实加强和改进党的领导，保证思想政治工作的顺利进行。牢固树立“关键在党”和“治国必先治党，治党务必从严”的思想，坚持不懈地按照江总书记“三个代表”的重要思想教育广大党员特别是党员领导干部，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要严格党内组织生活，认真坚持“三会一课”制度，开好民主生活会，坚持民主评议党员制度。按照中央的要求，继续抓好“三讲”教育，使“三讲”教育经常化、制度化，切实加强党的各级领导班子建设，力争取得更大的成效。
29．紧密联系司法行政工作和干警思想实际情况和特点，突出重点，抓住关键，使思想政治工作既有整体推进，又有重点突破，不断取得阶段性成果。要根据当前思想政治工作存在的难点、热点问题，在一定时期内有针对性、有侧重地开展一两项重大活动，真正解决一些实际问题，力争使思想政治工作每隔一段时间在某些方面都有新的改进，新的面貌，新的提高。
30．进一步明确各部门、各级干部、党团员的思想政治工作职责，逐级建立党组织统一领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，党政工团、宣传、纪检等部门分工负责，密切协同，齐抓共管的思想政治工作网络体系和相应的责任机制。上级司法行政机关要加强对下级司法行政机关思想政治工作的指导与监督，做到思想政治工作和业务工作一同部署、一同检查、一同考核。
31．建立完善思想政治工作的激励机制和保障机制。大力表彰思想政治工作先进集体和先进个人，树立思想政治工作先进典型，及时推广他们的先进经验。有条件的地区和单位要设立思想政治工作奖励基金，用于奖励在思想政治工作领域做出突出贡献的单位和个人。
32．建立思想政治工作评估制度和责任追究制度。在党委（党组）统一领导下，由政工部门牵头，组织有关方面的领导、专家和群众代表，对本单位、本部门的思想政治工作的状况和效果进行综合测评，并采取走访座谈、问卷调查等多种形式，广泛了解干部群众对加强和改进本单位、本部门思想政治工作的意见和建议，对干警、群众反映的问题要在认真研究的基础上，提出改进意见，定期向干警通报改进情况，自觉接受群众的监督。要把思想政治工作的实际效果和群众的满意程度作为考核评价一个单位领导班子或领导干部政绩的重要内容，凡思想政治工作抓得不力，导致队伍出现严重问题，要追究有关领导的责任。
33．大力加强思想政治工作队伍建设。按照“三个代表”的要求，注意选拔政治责任心强、业务工作精、思想作风正，热爱政治工作，有一定实践经验的干部充实到政工部门，配齐配强政工人员。要认真落实中央〔1999〕6号文件精神，严格按同级副职配备政工部门领导干部。
34．县（区）以上司法行政机关要根据实际需要，设置精干、高效、协调的政工机构。监狱、劳教机关要按照《监狱劳教工作人民警察政治工作条例》的规定，实行“双首长负责制”，设立政工机构，配备专职政工干部。要注意关心和培养政工干部，不断强化对他们的理论学习和思想教育。通过学历培训、业务培训、网络技术培训和外出学习等形式，不断提高他们的思想素质和业务能力。
35．加强对思想政治工作的理论研究。司法部在适当时候成立司法行政系统思想政治工作研究会，并组织有关方面力量，充分发挥各级学会、协会、科研院所的作用，从理论与实践的结合上进一步加强对新时期司法行政系统思想政治工作的研究论证，为推进工作提供理论支持，努力开创思想政治工作新局面。


2000年9月8日

【要点提示】
公有住房依照国务院房改政策，由承租人回购后，因家庭成员之争，产权人诉求同住人腾房，有的法院以物权法为裁判依据，支持产权人的诉求，有的法院以宪法性原则及民法通则第五条、合同法第八条等总则性条款为裁判前提，驳回产权人的诉讼请求。由于缺乏统一的裁判依据，造成同案不同判的现象，如何研判此类案件的司法审判思路，长期代理公房纠纷的律师通过细辩法理，从法律基本原则的高度给出答案。
【基本案情】
上诉人刘某某与被上诉人潘某某系家庭亲属关系，潘某某是刘某某的继母，2011年刘父去世后，潘某某起诉要求刘某某腾房，2012年4月15日，北京某区法院以1044号民事判决，判令刘某一家人腾房，其中还有刘某未成年的女儿，一审以民事诉讼法第六十四条规定为裁判依据，认为刘某某未能提交充分证据。刘某以该判决对基本事实认定错误，适用法律不当，裁判结果违背宪法基本原则为由提出上诉。请求依法撤销第1044号民事判决第一项内容，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
【法理析辩】
一、原审对基本事实认定错误，关于“未提交充分证据”的裁理错误：
讼争房屋最初系上诉人刘某某父亲单位分配的公有住房，上诉人刘某某1990年居住诉争房屋，刘某某的女儿一出生就住在上述房屋内，一家人持续居住至今，对上述房屋享有居住权。上诉人的户籍在此房，在本市内没有其他住房，无固定收入，无力购置房产，不具备腾房条件。
涉案房屋房改时，上诉人出资购买，虽然产权登记在被上诉人名下，但上诉人享有法定权利，原审以“未提交充分证据”为由判决腾房，违背宪法基本原则。（2012）民初字第1044号民事判决遗漏上述重要事实、裁判结果违背法律，依据《民事诉讼法》第一百五十三条（二）（三）项规定，应予撤销改判，上诉人及未成年女儿对中关村房屋享有法定居住权，被上诉人的腾房主张侵害了未成年人的合法权益，应予驳回。
二、原审适用法律错误，价值理念判断欠妥：
上诉人刘某某系公有住房的合法居住人，上诉人刘某某的女儿系未成年女儿，由刘某某抚养并监护，原审裁判未成年人搬出监护人的房屋，冒天下之大不韪，居住权是保障家人基本生存需要，原审判决结果无视社会效果，原审以《民事诉讼法》第六十四条为裁判性依据否决上诉人的居住权抗辩，明显有违审判思路，隐含支持所有权人的腾房主张，这是极为错误的，违背“以人为本”的基本司法底限及保障人权的宪法根本原则。
长期居住取得共居人资格：上诉人长期居住在涉案房屋内，1999年房改时被上诉人取得所有权，但上诉人承担管理维护的基本义务。此房系上诉人刘某某父亲的单位分配的公有住房，依据《北京市公房管理规定》，上诉人是与公房承租人共同居住的家庭成员，系合法共居住人。
2、公有住房性质上是国家分配的一种福利：公正妥善的裁处房改房产权人与共居人之间的争议，必须以国务院房改配套政策为大前提，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人独有的权利。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
房改目的是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担，房改房一般住用五年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买权、租用权。
原审机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维极其错误，与国务院房改政府及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到断定。被上诉人的代理人辩称房证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的说法于法有悖，原审坚持的裁判思路及价值判断错误，应予纠正。
3、北京高院对享有居住权的人不得判令腾房有明确的司法批复：
北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红、刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住，亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。
参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，请二审法院依法认定上诉人对现行居住的房屋享有居住权，被上诉人无权要求腾房。
4、同案应当得到同判：东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权。北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决、北京市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定：北京市东城区人民法院经审理确认，公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求，判决后谢考进不服，持原诉请求及理由上诉到北京市第二中级人民法院，后撤回上诉。
类案的客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，被上诉人以较小的对价取得房屋产权，共同居住人刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人不成为房屋的所有权人，但没有明确放弃居住权，不能因此排斥上诉人及未成年女儿在房屋内的居住权。
生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人的居住权应受法律确认和保护，被上诉人不让上诉人居住房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。审判结果尤其是民事裁判的形成，法律效果并不只是唯一决定因素，民事诉讼以解决纠纷，妥当地实践定分止争、保障权益为目的，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜。
三、原审裁判违背宪法关于尊重和保障基本人权的原则：
在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对房屋具有共同居住的权利，破解这一难题主要看家庭成员关系、是否有腾房条件、共居时间长短等情况。被上诉人在取得公房时，除承租代表人外，同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有或共居关系，涉案房屋由上诉人出资购买，房证虽然写成被上诉人，但上诉人享有合法居住权。
“审判实践中房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多，法院裁判时一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，应驳回原告的诉讼请求。

（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）”。转载请注明出处著作权人 好律师张生贵 13240422999 二0一二年四月二十一日