结汇、售汇及付汇管理规定
中国人民银行
结汇、售汇及付汇管理规定
（中国人民银行１９９６年６月２０日发布）
第一条为规范结汇、售汇及付汇行为，实现人民币在
经常项目下可兑换，特制定本规定。
第二条经营外汇业务的银行应当按照本规定和中国人
民银行、国家外汇管理局批准的业务范围办理结汇、售汇
、开立外汇帐户及对外支付业务。
第三条境内机构外汇收入，除国家另有规定外应当及
时调回境内。
第四条境内机构、居民个人、驻华机构及来华人员应
当按照本规定办理结汇、购汇、开立外汇帐户及对外支付
。
第五条境内机构和居民个人通过经营外汇业务的银行
办理对外收支时，应当按照《国际收支统计申报办法》及
有关规定办理国际收支统计申报。
第二章经常项目下的结汇、售汇与付汇
第六条除本规定第七条、第八条、第十条限定的范围
和数量外，境内机构取得的下列外汇应当结汇：
（一）出口或者先支后收转口货物及其他交易行为收
入的外汇。其中用跟单信用证／保函和跟单托收方式结算
的贸易出口外汇可以凭有效商业单据结汇，用汇款方式结
算的贸易出口外汇持出口收汇核销单结汇；
（二）境外贷款项下国际招标中标收入的外汇；
（三）海关监管下境内经营免税商品收入的外汇；
（四）交通运输（包括各种运输方式）及港口（含空
港）、邮电（不包括国际汇兑款）、广告、咨询、展览、
寄售、维修等行业及各类代理业务提供商品或者服务收入
的外汇；
（五）行政、司法机关收入的各项外汇规费、罚没款
等；
（六）土地使用权、著作权、商标权、专利权、非专
利技术、商誉等无形资产转让收入的外汇，但上述无形资
产属于个人所有的，可不结汇；
（七）境外投资企业汇回的外汇利润、对外经援项下
收回的外汇和境外资产的外汇收入；
（八）对外索赔收入的外汇、退回的外汇保证金等；
（九）出租房地产和其他外汇资产收入的外汇；
（十）保险机构受理外汇保险所得外汇收入；
（十一）取得《经营外汇业务许可证》的金融机构经
营外汇业务的净收入；
（十二）国外捐赠、资助及援助收入的外汇；
（十三）国家外汇管理局规定的其他应当结汇的外汇
。
第七条境内机构（不含外商投资企业）的下列外汇，
可以向国家外汇管理局及其分支局（以下简称“外汇局”
）申请，在经营外汇业务的银行开立外汇帐户，按照规定
办理结汇：
（一）经营境外承包工程、向境外提供劳务、技术合
作及其他服务业务的公司，在上述业务项目进行过程中收
到的业务往来外汇；
（二）从事代理对外或者境外业务的机构代收代付的
外汇；
（三）暂收待付或者暂收待结项下的外汇，包括境外
汇入的投标保证金、履约保证金、先收后支的转口贸易收
汇、邮电部门办理国际汇兑业务的外汇汇兑款、一类旅行
社收取的国外旅游机构预付的外汇、铁路部门办理境外保
价运输业务收取的外汇、海关收取的外汇保证金、抵押金
等；
（四）保险机构受理外汇保险、需向境外分保以及尚
未结算的保费。
上述各项外汇的净收入，应当按照规定的时间全部卖
给外汇指定银行。
第八条捐赠、资助及援助合同规定用于境外支付的外
汇，经外汇局批准后方可保留。
第九条下列范围的外汇，可以保留：
（一）外国驻华使领馆、国际组织及其他境外法人驻
华机构的外汇；
（二）居民个人及来华人员的外汇。
第十条外商投资企业经常项目下外汇收入可在外汇局
核定的最高金额以内保留外汇，超出部分应当卖给外汇指
定银行，或者通过外汇调剂中心卖出。
第十一条超过等值１万美元的现钞结汇，结汇人应当
向外汇指定银行提供真实的身份证明和外汇来源证明，外
汇指定银行予以结汇登记后报外汇局备案。
第十二条本规定第七、八、九、十条允许开立外汇帐
户的境内机构和居民个人、驻华机构及来华人员，应当按
照外汇帐户管理的有关规定，到经营外汇业务的银行办理
开户手续。
第十三条境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付
用汇，持与支付方式相应的有效商业单据和所列有效凭证
从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行兑付：
（一）用跟单信用证／保函方式结算的贸易进口，如
需在开证时购汇，持进口合同、进口付汇核销单、开证申
请书；如需在付汇时购汇，还应当提供信用证结算方式要
求的有效商业单据。核销时必须凭正本进口货物报关单办
理；
（二）用跟单托收方式结算的贸易进口，持进口合同
、进口付汇核销单、进口付汇通知书及跟单托收结算方式
要求的有效商业单据。核销时必须凭正本进口货物报关单
办理；
（三）用汇款方式结算的贸易进口，持进口合同、进
口付汇核销单、发票、正本进口货物报关单、正本运输单
据，若提单上的“提货人”和报关单上的“经营单位”与
进口合同中列明的买方名称不一致，还应当提供两者间的
代理协议；
（四）进口项下不超过合同总金额的百分之十五或者
虽超过百分之十五但未超过等值１０万美元的预付货款，
持进口合同、进口付汇核销单；
上述（一）至（四）项下进口，实行进口配额管理或
者特定产品进口管理的货物，还应当提供有关部门签发的
许可证或者进口证明；进口实行自动登记制的货物，还应
当提供填好的登记表格。
（五）进口项下的运输费、保险费，持进口合同、正
本运输费收据和保险费收据；
（六）出口项下不超过合同总金额百分之二的暗佣（
暗扣）和百分之五的明佣（明扣）或者虽超过上述比例但
未超过等值１万美元的佣金，持出口合同或者佣金协议、
结汇水单或者收帐通知；出口项下的运输费、保险费，持
出口合同、正本运输费收据和保险费收据；
（七）进口项下的尾款，持进口合同、进口付汇核销
单、验货合格证明；
（八）进出口项下的资料费、技术费、信息费等从属
费用，持进口合同或者出口合同、进口付汇核销单或者出
口收汇核销单、发票或者收费单据及进口或者出口单位负
责人签字的说明书；
（九）从保税区购买商品以及购买国外入境展览展品
的用汇，持（一）至（八）项规定的有效凭证和有效商业
单据；
（十）专利权、著作权、商标、计算机软件等无形资
产的进口，持进口合同或者协议；
（十一）出口项下对外退赔外汇，持结汇水单或者收
帐通知、索赔协议、理赔证明和已冲减出口收汇核销的证
明；
（十二）境外承包工程所需的投标保证金持投标文件
，履约保证金及垫付工程款项持合同。
第十四条境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付
，经营外汇业务的银行凭用户提供的支付清单先从其外汇
帐户中支付或者兑付，事后核查：
（一）经国务院批准的免税品公司按照规定范围经营
免税商品的进口支付；
（二）民航、海运、铁道部门（机构）支付境外国际
联运费、设备维修费、站场港口使用费、燃料供应费、保
险费、非融资性租赁费及其他服务费用；
（三）民航、海运、铁道部门（机构）支付国际营运
人员伙食、津贴补助；
（四）邮电部门支付国际邮政、电信业务费用。
第十五条境内机构下列对外支付用汇，由外汇局审核
其真实性后，从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行兑
付：
（一）超过本规定第十三条（四）规定比例和金额的
预付货款；
（二）超过本规定第十三条（六）规定比例和金额的
佣金；
（三）转口贸易项下先支后收的对外支付；
（四）偿还外债利息；
（五）超过等值１万美元的现钞提取。
第十六条境内机构偿还境内中资金融机构外汇贷款利
息，持《外汇（转）贷款登记证》、借贷合同及债权人的
付息通知单，从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行兑
付。
第十七条财政预算内的机关、事业单位和社会团体的
非贸易非经营性用汇，按照《非贸易非经营性外汇财务管
理暂行规定》办理。
第十八条财政预算外的境内机构下列非经营性用汇，
持所列有效凭证从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行
兑付：
（一）在境外举办展览、招商、培训及拍摄影视片等
用汇，持合同、境外机构的支付通知书及主管部门批准文
件；
（二）对外宣传费、对外援助费、对外捐赠外汇、国
际组织会费、参加国际会议的注册费、报名费，持主管部
门的批准文件及有关函件；
（三）在境外设立代表处或者办事机构的开办费和年
度预算经费，持主管部门批准设立该机构的批准文件和经
费预算书；
（四）国家教委国外考试协调机构支付境外的考试费
，持对外合同和国外考试机构的帐单或者结算通知书；
（五）在境外办理商标、版权注册、申请专利和法律
、咨询服务等所需费用，持合同和发票；
（六）因公出国费用，持国家授权部门出国任务批件
。
上述（一）至（六）项以外的非经营性用汇，由外汇
局审核其真实性以后，从其外汇帐户中支付或者到外汇指
定银行兑付。
第十九条居民个人的因私用汇，按照《境内居民因私
兑换外汇办法》和《境内居民外汇存款汇出境外的规定》
办理。
第二十条居民个人移居出境后，下列合法人民币收益
，持本人身份证明和所列有效凭证到外汇局授权的外汇指
定银行兑付：
（一）人民币存款利息，持人民币存款利息清单；
（二）房产出租收入的租金，持房产租赁合同和房产
出租管理部门的证明；
（三）其他资产的收益，持有关的证明材料和收益清
单。
第二十一条外商投资企业外方投资者依法纳税后的利
润、红利的汇出，持董事会利润分配决议书，从其外汇帐
户中支付或者到外汇指定银行兑付。
外商投资企业中外籍、华侨、港澳台职工依法纳税后
的人民币工资及其他正当收益，持证明材料到外汇指定银
行兑付。
第二十二条按照规定应当以外币支付的股息，依法纳
税后持董事会利润分配决议书从其外汇帐户中支付或者到
外汇指定银行兑付。
第二十三条驻华机构及来华人员的合法人民币收入，
需汇出境外时，持证明材料和收费清单到外汇局授权的外
汇指定银行兑付。
第二十四条驻华机构及来华人员从境外携入或者在境
内购买的自用物品、设备、用具等，出售后所得人民币款
项，需汇出境外时，持工商登记证或者本人身份证明和出
售凭证到外汇局授权的外汇指定银行兑付。
第二十五条临时来华的外国人、华侨、港澳台同胞出
境时未用完的人民币，可以凭本人护照、原兑换水单（有
效期为６个月）兑回外汇，携出境外。
第三章资本项目下的结汇、售汇与付汇
第二十六条境内机构资本项目下的外汇应当在经营外
汇业务的银行开立外汇帐户。
第二十七条境内机构下列范围内的外汇，未经外汇局
批准，不得结汇：
（一）境外法人或自然人作为投资汇入的外汇；
（二）境外借款及发行外币债券、股票取得的外汇；
（三）经国家外汇管理局批准的其他资本项目下外汇
收入。
除出口押汇外的国内外汇贷款和中资企业借入的国际
商业贷款不得结汇。
第二十八条境内机构向境外出售房地产及其他资产收
入的外汇，除本规定第十条限定的数额外应当卖给外汇指
定银行。
第二十九条境内机构偿还境内中资金融机构外汇贷款
本金，持《外汇（转）贷款登记证》、借贷合同及债权机
构的还本通知单，从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银
行兑付。
第三十条境内机构资本项目下的下列用汇，持所列有
效凭证向外汇局申请，凭外汇局的核准件从其外汇帐户中
支付或者到外汇指定银行兑付：
（一）偿还外债本金，持《外债登记证》、借贷合同
及债权机构还本通知单；
（二）对外担保履约用汇，持担保合同、外汇局核发
的《外汇担保登记证》及境外机构支付通知；
（三）境外投资资金的汇出，持国家主管部门的批准
文件和投资合同；
（四）外商投资企业的中方投资者经批准需以外汇投
入的注册资金，持国家主管部门的批准文件和合同。
第三十一条外商投资企业的外汇资本金的增加、转让
或者以其他方式处置，持董事会决议，经外汇局核准后，
从其外汇帐户中支付或者持外汇局核发的售汇通知单到外
汇指定银行兑付：
投资性外商投资企业外汇资本金在境内投资及外方所
得利润在境内增资或者再投资，持外汇局核准件办理。
第四章结汇、售汇及付汇的监管
第三十二条外商投资企业可以在外汇指定银行办理结
汇和售汇，也可以在外汇调剂中心买卖外汇，其他境内机
构、居民个人、驻华机构及来华人员只能在外汇指定银行
办理结汇和售汇。
第三十三条从外汇帐户中对外支付时，经营外汇业务
的银行应当根据规定的外汇帐户收支范围及本规定第二、
三章相应的规定进行审核，办理支付。
第三十四条外汇指定银行办理售汇和付汇后，应当在
相应的有效凭证和有效商业单据上签章后留存备查。
第三十五条外汇指定银行应当根据中国人民银行每日
公布的人民币汇率中间价和规定的买卖差价幅度，确定对
客户的外汇买卖价格，办理结汇和售汇业务。
第三十六条从外汇帐户中支付或者购汇支付，应当在
有关结算方式或者合同规定的日期办理，不得提前对外付
款；除用于还本付息的外汇和信用证／保函保证金外，不
得提前购汇。
第三十七条为使有远期支付合同或者偿债协议的用汇
单位避免汇率风险，外汇指定银行可以按照有关规定为其
办理人民币与外币的远期买卖及其他保值业务。
第三十八条易货贸易项下进口，未经外汇局批准，不
得购汇或者从外汇帐户支付。
第三十九条经营外汇业务的银行应当按照规定向外汇
局报送结汇、售汇及付汇情况报表。
外汇指定银行应当建立结售汇内部监管制度，遇有结
售汇异常情况，应当及时向国家外汇管理局当地分支局报
告。
第四十条境内机构应当在其注册地选择经营外汇业务
的银行开立外汇帐户、按照本规定办理结汇、购汇、付汇
业务。境内机构在异地和境外开立外汇帐户，应当向外汇
局申请。
外商投资企业经常项下的外汇收入，经批准可以在注
册地选择经营外汇业务的银行开立外汇结算帐户。
第四十一条经营外汇业务的银行和有结汇、购汇、付
汇业务的境内机构，应当无条件接受外汇局的监督、检查
，并出示、提供有关材料。对违反本规定的，外汇局可对
其处以警告、没收违法所得、罚款的处罚；对违反本规定
，情节严重的经营外汇业务的银行，外汇局可对其处以暂
停结售汇业务的处罚。
第五章附则
第四十二条本规定由国家外汇管理局负责解释。
第四十三条本规定自１９９６年７月１日起施行。１
９９４年３月２６日发布的《结汇、售汇及付汇管理暂行
规定》同时废止。其他规定与本规定相抵触的，以本规定
为准。
基层法院人民法官现状及思考
许蕊
改革开放以来，随着经济的发展和人民群众法治观念的不断增强，人们对法治关注的重心已从立法转移到了司法，“司法公正”成为人们最关心、关注的问题。“对正义的实现而言，操作法律的人的质量比操作法律的内容更为重要。”在这样的背景下，最高法院提出了法官职业化建设的改革决策，期望以此建设一支具有较高职业水平的专业化的法官队伍。客观地说，法官职业化建设的改革调，是对司法主体之于法治重要性认识的进一步深化，也是司法改革向纵深发展的必然产物。
任何改革必须面对现实，也必须满足具备一定的现实条件。推进法官职业化建设，必须满足一个基本的前提条件：法官职业是否有足够的优势留住或吸引社会高素质人才。如果缺乏这一条伯，法官职业化建设必将丧失必要的基础。建设一支高素质法官队伍的目标必然落空。然而，从总体上来讲，在推进法官职业化建设的过程中，法官职业并不现实地具有前述条件。近年来，大部分特别是经济欠发达地区基层法院招考本科法律毕业生因报名人数不够无法开考现象时有发生，甚至最高法院招考高级法官也是应者无几，同时，基层法院还面临着经验丰富、资历深厚而年龄偏大的法官离休或退休，年青人员又很难通过司法考试成为法官的现实问题。这种现象如任其发展，将严重的影响我国的司法制度改革和社会主义法治建设的进程、步伐。
一、基层法院法官现状
我们的各级法院确实有一些高素质的法官，我们有些法院，特别是高级法院或经济发达地区的法院，吸收了一批普通高等院校法律专业本科或硕士、博士毕业生，他们有着坚实深厚的法学理论基础，经过一段时间的司法实践，积累了丰富的审判实践经验，能够熟练地运用法律和法学理论解决审判实践中遇到的各种法律问题，已经成为各级法院的中坚和骨干。但遗憾的是达到这样标准的法官所占的比重并不高，整体上是经济发达的地方优于经济欠发达的地方，上级法院优于下级法院。
基层法院普遍存在干警学历层次偏低，人员素质不高等问题，与审判工作的高标准严要求不相适应，具体体现在：一是中立、公正、独立、民主、效率、公开的现代司法理念的尚未真正确立；三是法律知识及司法技能的滞后，知识更新较慢，法学理论水平不高，不能透彻理解新颁布法律、司法解释的精神；素质较为单一，大多数只能从事某一类案件的审理；调研能力不足，难以应对审判工作的新发展。基层法院的法官选任也面临较大压力，贫困地区的基层法院对大学生的吸引力明显不足，有的基层法院虽招录了较为优秀的法律毕业生，但因硬件设施落后、工作环境不佳、福利待遇较低等原因而留不住这些难得的人才。如笔者所在地区的某基层法院2001年从政法院较选拔的三名优秀毕业生，到法院工作不久便有人脱颖而出，有的还在全国法院学术讨论会中获奖。但由于物质条件过于清苦，三人中且人离开法院到该县县政府工作，一人已离开当地拟赴沿海地区从事律师行业，另一人也准备回原籍发展，基层法院留不住人才的现象实在令人堪忧。统一司法考试保证了法官准入标准的高起点，但从前两届司法考试的情况来看，基层法院通过率难如人意，东部发达地区的通过情况明显优于落后地区。另一方面，部分通过司法考试并有志于法院工作的你才又因进入渠道不畅通而不能及时补充到法官队伍中来。有人曾这样形容基层法院队伍的现状：该走的走不了，该来的来不了，来了的还要走。
那么除了一线法官外还有哪些人具有法官职务呢？目前在法院内部的档案、政工、后勤等部门存在一些“不办案的法官”，此外，集审判职业与行政职务于一身的院长、副院长、庭长、副庭长由于职务所承担的行政管理、工作协调等行政事务相当繁重，办案数量极少。因此一线法官只占一个法院编制人数的一半左右，却承担了几乎全部的审判工作，难怪会不堪重负，法院还总感人手不足。
一方面是法院总数目庞大、待遇难以大幅提高的财政难量题，一方面是案件积压、办案法官不堪重负的现实困难，两者的矛盾已经日益凸显，成为制约审判工作发展的瓶颈，影响了办案质量和办案效果。繁重的工作和不相称的待遇造成的后果就是一线法官的大量流失。
有的因为职级待遇长期得不到解决而到党政机半另寻出路。特别是2002年实行统一司法考试后，出现了一个怪圈，即通过公务员招考进法院工作的人，很难通过司法考试，不能命为法官；已通过考试的人又不愿意报考法院当法官，而宁愿当律师；已经在法院工作的人，则又被其他单位调走。法官流失现象不仅仅限于西部地区，最高人民法院副院长万鄂湘在2005年政协分组讨论会上给出了一个惊人数字：近年来我国共流失法官1.6万人。究其根本原因，就在于法官待遇偏低，使业务人才流向其他领域。人才流失的后果就是法官群体的素质难以提高，审理案件的质量缺乏保证，不能满足群众的要求，形成待遇低—人才流失—素质低的恶性循环。
或许有人会说，我们的法官大多数已经是大专以上学历了，你那么说，是不是夸大其词？不可否认，我们的法官具有大专以上学历的比例是呈逐年上升的态势，有的法院已经达到了80%或者90%以上。我们也习惯于用我们的法官通过参加了什么业余学习，获得了什么文凭，大专以上学历占法官总数的百分比来证明法官素质的提高。如果单从数字看，法官的素质还是说得过去的。但这只是表面现象，应当看到这些80%或90%以上具有大专以上学历的法官中，只有很少一部分是普通高等学校的毕业生。其他大多数是参加工作以后在职参加业大、自考、函授、刊授等毕业的，当然其中也有一少部分人通过这种方式的自学掌握一些法律知识，但不可否认的是这种学历教育的功利性。大部分人是为文凭而学习，而不是为知识而学习。审判实践中我们的一些法官尽管具有这样那样的文凭，却弄不清复杂的法律关系，审起案子来是语无伦次，大白话充斥庭审，撰写的审理报告、判决书千篇一律，语言逻辑不清，让人看了不知所云。可见这种业余的学历教育对学员业务素质的提高是十分有限的，法官整体的业务素质并没有产生预期的飞跃，文凭和水平还有一定的差距。
在下将法官分为“办案的法官”和“不办案的法官”。这种分类方法很明晰嘛，在下就是一名很想办案，但就是办不了案的“不办案法官”。“办案的法官”又分为行使不同类型审判权的法官，也就是所在审判庭的不同。几年前，法院当中是存在所谓热点部门的，如有一段时间经济庭是很热的部门，之后是刑事庭很吸引人，而执行庭（局）一直是很多人向往的部门。法官们争先恐后的要到热点部门工作，院领导很为难，于是曾经出台过热点部门的法官三年就要轮换的规定，主管领导也要随之轮换，说白了“便宜也不能总让一个人占呀”。“不办案法官”主要是综合部门、行政部门以及人事部门等，这类法官美其名曰是领导们要培养的对象，但事实上能够晋升的只是极少数，余下的多为年龄大而混日子的人。以上的分类说明了一个问题，就是在法官队伍内部，人为地造成了一种不平等，存在着对审判权可以获得各种利益的不正当追求。最终损害的还是当事人的利益。
基层法院人才流失的原因分析
宏观原因：
1、市场经济体制的建立和逐步完善为人才流动提供了成熟的社会条件。市场经济体制，实质是社会资源包括有形的物质资源和无形的智力资源最大效益化配置的一种机制。这种机制的最基本方式便是竞争。它通过竞争使各种社会资源向效益优势的领域流动和汇聚，以充分激活和发挥社会资源的潜能，从而达到社会资源优化配置的目的。在我国由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，最初在经济领域形成了有形物质资源的竞争，促进了物了加速流动。随着竞争的加剧，人的主体地位逐渐受到尊重，市场竞争归根到底是人才竞争的认识得到普遍认可，人才流动不再被视为离经叛道，自主择业的观念深入人心。在这种历史背景下，过去些阻碍人才流动的樊篱逐步被撤除，住宅商品化、养老保险和医疗保险社会化等一直拴着人才流动的锁链逐步被解除，单位对个人的控制能力基本消失，而户籍制度改革又打破了阻碍人才流动的最后一道坚冰，人才流动日益简便，促进人才流动的社会条件基本成熟。
2、追求自我价值的实现，形成了人才流动的内在动力。在市场经济条件下，人污染人生观、世界观和价值观日益呈现多元化，最大程度实现自我价值成为现代社会的主流意识。在这种意识支配下，每个人对自我价值的实现都会形成一定的预期，并将自己的预期与实际所得到的进行比较的权衡。当其预期与其实际所得差异很大时，他就会考虑更换职业、岗位或以其他方式去实现其心中的预期，尽管在某些情况下他的预期并不合理、不切实际，但这是他自己的想法，外界很难去改变。同时，人才流动本身也是人才增值的一种方式，通过流动，确实可以促进个人自我价值的实现。一旦存在外在诱因，人才流动成为必然，因为个人的内在动困是他人无法控制的。
3、地区、职业和单位的差异构成了人才流动的强力磁场。首先，在我国各地区的经济发展过程中，由于受历史基础、政策倾斜、地理环境等多方面困素的影响，各地发展极不平衡，同时在财政、收入分配机制上，中央与地方实行分税制，经济发展状况又直接决定财政收入状况，崦财政收入状况往往又是促进经济发展的重要因素。在这种经济发展与财政收入的循环中，造成了各地区发展的差距不断扩大。其次，由于种职业和单位的性质不同和单位的工作人员取得报酬、个人发展的空间也有所不同，有的甚至存在很大的差异。因此，经济发达地区、前景看好的和单位在人才竞争中具有压倒性优势，成为吸引人才流动的“低洼区”。
微观原因：
1、法官职业收入较低。我国法官法对法官工资保险福利作了专门规定，但这种规定过于原则，实际上成为无法兑现的“水中月”。从整体上看，法官与国家公务员的工资基本处在同一水平。由于各地经济发展状况不同，工资构成中的基本工资、津贴、福利则相差悬殊。即使在同一地区，法官的收入远远低于工商、税务、国地资源等行政机关工作人员的收入，更难以与电力、电信、通讯、供水、金融等企业工作人员相比。与类似职业相比较，作为同属政法部门的政法委、公安机关，其警衔津贴大大高于法官津贴，并有财政保障，而法官津贴虽然标准低于警衔津贴，人员数量少于警察，但该项经费必须由法官自己想办法解决。客观地说，国家对法官素质的要求高于其他职业，而在收入方面却低于其他职业，而在收入方面却低于其他职业，两者的反差极易造成法官心理的不平衡。在该市大多数基层法官，法官的月收入基本在1000元上下，个别县法官还达不到这一标准。经济的窘迫，促使一部分法官通过改变职业或岗位的方式来发送自己的经济养廉史。有一名法官，父母兄弟都在农村，微簿的收入除料理自己家庭外，还需不时接济农村的父母兄弟。当谈到转换职业的初衷时，他不免有些激动：“我就是奔钱才走的。我那几百无的工次，比不上一个小学未毕业的农民工。父母省衣缩食供我读大学，在我该回报父母的时候，我却常常为钱焦头烂额。当法官太寒碜了！”
2、法官政治待遇低。目前法院工作人员的级别仍然套用党政诉模式，法官等级虽然存在，但既未体现为经济待遇也未表现为政治待遇。相对于党政部门来说，因与政治待遇给予的机关或决定人距离太远，法院工作人员在职务上提升的机会太少，在政治方面发展的空间过于狭窄，在获取同等政治待遇上的能力处于天然的劣势。基层法院的一名法官，要解决副科级待遇，不仅要在工作上有突出的业绩，更重要的取决于天时人各，可谓“功夫在诗外”。而在党委、人大、政府部门的工作人员，获取相应待遇的机会极多，一般只要担任内设机构正副职，即可解决副科乃至正科待遇。即使同为政治部门，公安机关派出所所长在多年前一经任命就可解决副科级待遇，而法庭州长解决副科级待遇才刚提上日程。一些无法调往外地、又不愿冒辞职风险的30岁左右的法官，在条件许可的情况下，往往乐于转往党政部门，以期取得相应的政治待遇。
3、法官缺乏身份保障。我国法官法第八条规定，法官“非因法官事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”尽管有关规定十分明确，但地方党政部门并不买账，违反法官法及其他有关规定对法官免职、降职处分的情形时有发生。主要表现为：一是将法院作为一般行政服务部门，将法官视为一般公务员，列入当地行风评议、末位淘汰等范围，一理有投诉，不尊重司法职业的规律和司法行为的特点，随意降、免、调法官。二是一些拥有监督权的机关，偏听偏信捕风捉影之类的指挥，轻率启动对法官的调查程序，大有不查倒法官誓不罢休之势，可最终结果证实，法官的行为并不违法，也无不当。三是机构改革中，地方人事部门无视法官法的规定，在法官未达到法定退休年龄时，以执行精简人员政策为名，违背法官意愿，强行免除法官职务。这种集体性、政策性违反法官法的现象，竟然没有受到任何质疑，说明 了法官法在执行中未得到应有的尊重，也印证了法院在现实政治框架中的较低地位，更表明了法官身体缺乏应有的保障。
4、法官承担过重的职责。“法官除了法律没有别的上司。”马克思的经典论述说明了法官只对法律负责。然而，现实要求法官行使职权必须体现法律效果与社会效果的统一，否则，即使适用法律正确，也难逃其咎。由于社会效果的内容具有相当的不确定性，往往成为外界干扰法官办案的正当理由，甚至成为某些人实现私利的合理根据。在此情形下，法官面对案件，除了考虑法律的规定外，还必须考虑双方当事人的接受程度乃至一些案件之外的背景因素。甚至在某些案件中，法律是否得到准确运用倒在其次，法官不得不违反自己的意愿作出裁判结果，这一点，上方面限制了优秀法律人才的个性发挥，使之难以脱颖而出；另一方面也在整体上降低了法官职业在专业知识上的挑战性，法官的人才在现实的磨砺中逐渐平庸化。一位在职法官指出：目前的司法环境状况，无形中给法官增大 了工作压力，而这种压力是无法通过自身努力去化解的。也许不断积累的压力，是法院人才流失的一个重要因素。
5、法院内部管理过于行政化。首先，我国长期以来将法官作为公务员、国家干部看待，在政治待遇、工作待遇上套用党政机关的行政管理模式，评价一名法官事业成功与否，主要以其职务和职级的升迁为标准，使得法官的价值取向于政治化。在法院难以得到升迁的情况下，转而谋求调往其他一些较易升迁部门的大有人在。其次，法官独立的观念未得到认可，法官在实际办宁中难以体现应有的独立性。在职权行使上，法官不仅受到外部干扰，而且在内部请求审批过多。对一些疑难或影响较大的案件，层层审批成为必经程序，独任法官或合议庭几乎没有独立决定的权力。这样，法官只是一个案件承办人，无法作出真正体现自己意志的判决，也就无从体会到通过自主审判来推动社会进步的内心满足感和成就感。
6、法官职业入门条件提高。2001年修订的法官法，将担任法官的学历条件从大专提高到大学本科。在具体实务操作中，法院系统还加强了对调入人员的管理力度，除坚持《中共中央关于加强政法干部队伍建设的决定》中确定的“凡进必考”原则外，还出台了《关于加强任命法官管理工作的通知》，对法官任职的审核程序进一步细化和严格。在这种情况下,一方面，一大批不符合法官任职条件的其他党政机关工作人员、复员转业军人被挡在法官职业外，形成了调入人数与流出人数“入不敷出”的表征；另一方面，符合法官任职条件的人员，其优良的素质与其挑逃职业提供了资本，法院尤其是经济不发达地区法院对他们没有足够的吸引力，这是高素质人才进入法院少的深层原因。
对策：
人才流动是任何一个现代文明社会的必然现象。人才的合理流动，既是对人的价值的尊重，也是促进社会发展的重要因素。但目前基层法院特别是经济欠发达地区法院人才流动的状况，已超出了人才合理流动的范围，并在一定程度影响了法院工作的发展，亟需引起高度重视并采取有效措施予以解决。然而，解决基层法院人才流失的问题，必须密切结合中国实际，遵循市场经济规律，尊重人才流分理处的合理诉求，体现司法职业特性，符合法官职业化建设的目标。否则，人才流失的问题得不到根据解决，反而会衍生更多矛盾。
大力推进司法体制和改革，凸显法院职业社会地位。
一是切实提高法官职业的政治地位和社会地位。司法是实现社会公正的最后一道防线，理解、尊重和维护法官职业的地位和权威，是实现社会公正的前提，是社会文明进步的标志。对这一点只有在全社会（包括领导决策机关）形成共识，才能正确定位改革目标，顺利推进改革进程。
二是强化职业保障。要切实完善制度，建立独立的专业性的法官考评管理委员会，明确限定调查、追究、罢免法官的法定事由，科学设置监督法官的程序，确立法官司法豁免制度，不因实现原因所致裁判错误而使法官受罚，实现对法官考核、任免、调查、追究、处分等事项的专业化、程序化、法治化，依法保障法官独立行使审判权，免除法官行使职权的后顾之忧。
三是合理提高法官薪酬。收入是一个人劳动价值的具体表现，没有合理的工资收入，要求法官始终如一地正确行使生杀予夺、万金归属的职责，那完全是违背人的基本需求的道义苛求。这种苛求，要么使法官走向腐败，要么使法官挂靴而去，更可能使建立高素质法官队伍成为一句空话。在精简法官数量的基础上，合理提高法官经济待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。
四是淡化审判管理的行政色彩。在提高法官素质 同时，要深化审判组织改革，逐步扩大法官的审判权限，全面落实合议庭的独任审判员的职权；转变院长、庭长和审判委员会职能，将工作重心从审批、讨论具体案件移向宏观指导和审判管理；遵循审判规律，改进监督管理方式，既保证法官独立行使审判权，又切实防止司法恣意和司法腐败。
强化激励机制，建立良好的用人环境。
一是完善考核制度，实现考核的科学化和客观化。要根据法院工作的特点，按照审判工作的规律，结合法院工作任务和人员实际，科学确定考核指标和考核标准。实行日常考核与年考核相结合，吸收法官代表参与考核，定期公布考核结果，并以考核结果作为使用人才的依据。
二是完善竞争机制，形成正确的用人取向。要坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，择优选拔、择优使用各类人才。要通过竞争感到一种能者上庸者下的用人机制，树立正确的价值取向，破除人才使用论资排辈、平衡照顾的观念，使人才既看到希望，增强上进的动力，同时也感受到应有的压力，真正认识到靠水平、靠能力、靠业绩发展自我，在奋斗中实现个人的价值。对不胜任现职的人员，要做出必要的调整；对工作业绩突出、群众公认的法官，要大胆使用，委以重任，让他们在重点工作岗位上得到锻炼。
三是完善奖惩机制，真正体现人才的价值。在科学考核、合理使用的基础上，要根除平均主义思想，建立起完善的奖惩制度，实现奖勤罚懒，奖能罚庸，奖优罚劣，使人才的价值得到充分体现，使人才的潜能得到充分的发挥，从而形成用人机制的良性循环。
加强政治思想工作，营造良好的工作氛围。
一个和谐的人际环境，一个积极进取的团体，一个通畅的交流渠道，是一个良好的工作氛围应具备的基本因素。良好的工作氛围，在某种程度上比金钱更能留住和吸引人才。营造良好的工作氛围，加强政治思想工作是关键。当前，谈起政治思想工作，人们往往不能为然，认为政治思想工作是务虚，起不到实际作用。其实不然，做好政治思想工作，是以感情留人的重要方式，应当予以高度重视。
一是建立通畅的信息交流和反馈渠道。政工部门要经常性地与工作人员进行交流与谈心，及时了解他们对法院工作的意见和建议，并予以归纳，呈院领导或院党组决策时参考。在制订有关决策前，政工部门应以适宜的方式，征求法院工作人员的意见或建议，并将他们的意见和建议体现在决策内容中，使他们真正成为法院的主体。
二是实行人关怀。政工部门要及时了解掌握全院工作人员的工作情况、思想状况、生活条件和家庭困难，对他们的成绩予以充分肯定，对他们的缺点善意指出，对他们的困难尽力帮助，使他们形成强烈的集体感，感受集体的关怀与温暖。
三是加强法官文化建设。要利用各种渠道和方式，充分调动和发挥干部管理部门、行政管理部门、党支部青工妇组织的职能作用，和资深法官、高学历人员的资源优势以及先进人物的典范作用，教育、引导法官树立和培养正确的职业理念、职业思维、职业信仰、职业操守和职业价值观，坚定法官为建设社会主义法治国家，为实现全社会的公平正义的信念与追求。
黑龙江省北安市人民法院 许蕊