浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市本级事业单位基本养老保险暂行办法的通知



嘉政发[ 2004] 82号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市本级事业单位基本养老保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○四年九月十七日

嘉兴市本级事业单位基本养老保险暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为完善市本级社会保障制度，保障工作人员退休后的基本生活，维护社会稳定，根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）和《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，按照事业单位改革的要求和事业单位工作人员基本养老保险制度发展的趋势，在市本级事业单位工作人员基本养老保险实施现状的基础上，制定本暂行办法。
　　第二条 市本级（含秀城区、秀洲区，下同）的下列单位和人员应当参加事业单位基本养老保险：
　　（一）经市、区机构编制委员会批准设立的事业单位（不含依照、参照国家公务员制度管理的事业单位）和纳入事业编制管理的工作人员；
　　（二）经市、区机构编制委员会批准设立并纳入事业编制管理的社会团体和工作人员；
　　（三）省部属驻嘉事业单位（不含依照国家公务员制度管理的事业单位）和纳入事业编制管理的工作人员；
　　（四）按嘉委〔2002〕22号等文件精神改制的事业单位（以下简称改制单位）和职工。
　　第三条 事业单位及工作人员和改制单位及职工（以下统称参保单位、参保人员）的基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的办法，基本养老保险费用由国家、单位和个人合理负担。
　　第四条 基本养老保险实行市本级统一制度、统一标准、统一管理。
　　第五条 鼓励参保单位根据本单位实际情况和有关规定为参保人员建立补充养老保险；提倡参保人员个人参加储蓄性养老保险。

　　第二章 基本养老保险基金的筹集和管理

　　第六条 基本养老保险基金由以下部分组成：
　　（一）参保单位和参保人员缴纳的基本养老保险费；
　　（二）基本养老保险基金的利息等增值收益；
　　（三）基本养老保险费滞纳金；
　　（四）社会捐赠；
　　（五）市、区财政投入和依法应当纳入基本养老保险基金的其他资金。
　　第七条 参保人员每月按照本人上一年度月平均工资（以下简称缴费工资）的一定比例缴纳基本养老保险费，缴费比例最终达到本人缴费工资的8%。2004年度按照4%、2005年度按照6%、2006年度起按照8%缴纳。
　　新参加工作、重新就业和新建事业单位的参保人员，从进入单位之月起，当年缴费工资按单位确定的月工资收入计算。
　　参保人员月缴费工资低于上一年度全省职工月平均工资60%的，按照60%确定；高于全省职工月平均工资300%的，按照300%确定。
　　参保人员个人缴纳的基本养老保险费，由单位每月从其工资中代扣代缴。
　　参保人员个人按规定比例缴纳的基本养老保险费不计入个人所得税的应纳税所得额。
　　参保人员退休（退职）后，不再缴纳基本养老保险费。
　　第八条 参保单位每月按照上月工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费，缴费比例一般不超过20%。2004年度按照24%、2005年度按照22%、2006年度起按照20%缴纳。事业单位缴纳的基本养老保险费列入一般预算支出“社会保障缴费”目“基本养老保险费”节报支，改制单位缴纳的基本养老保险费列入成本费用。
　　第九条 缴费工资按照国家统计局关于工资总额组成的规定口径计算。
　　第十条 参保单位必须按照《嘉兴市本级社会保险费征缴管理暂行办法》（市政府令第27号）的有关规定办理社会保险登记、变更、注销等事项。
　　第十一条 参保单位分设、合并的，由分设、合并后的单位继续缴纳基本养老保险费。
　　第十二条 改制为国有控股单位后再破产、撤销、注销清算时，应当按第一清算顺序从其财产中按照嘉政发〔2002〕42号文件规定标准提取尚未缴纳的视同缴费年限部分的基本养老保险费。
　　第十三条 基本养老保险基金实行收支两条线和财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。
　　基本养老保险基金按照国家、省和市政府规定的方式保值增值。
　　基本养老保险基金的银行存款利率按国家规定的城乡居民银行存款同期利率执行。基本养老保险基金的银行存款利息及由基金产生的其他收益全部计入基本养老保险基金。
　　第十四条 基本养老保险基金按照国家规定免征税、费。

　　第三章 基本养老保险个人账户管理

　　第十五条 社会保险经办机构按照公民身份号码，为参保人员建立基本养老保险个人账户，发给参保人员手册，记载缴费情况，并由社会保险经办机构每年向参保人员发送一次基本养老保险个人账户对帐单，接受监督。
　　参保单位、参保人员有权向社会保险经办机构查询其基本养老保险缴费记录和个人账户储存额记录情况。
　　第十六条 基本养老保险个人账户储存额按照个人缴费工资11%的数额记入，由参保人员个人缴费的全部和从单位缴费中划转的部分组成。
　　1998年1月至2003年12月期间参保人员个人缴纳的基本养老保险费，累计结转到基本养老保险个人账户；同时，从统筹基金中分别按对应年度个人缴纳额的4.5倍划入个人账户，作为单位缴费划转部分（个人账户已经达到缴费工资11%的不再划入）。1997年12月底以前个人缴纳部分如数划入个人账户。
　　2004年12月31日以前退休（退职）或按嘉委〔2002〕22号等文件精神在改制过程中提前退休、离岗退养、协议参保的人员，其个人缴纳部分不再划入个人账户。
　　第十七条 基本养老保险个人账户储存额，按照省政府确定的记帐利率每年计息一次；退休（退职）人员自领取基本养老金之月开始，其个人账户储存额按银行存款同期利率计息。
　　第十八条 参保单位未按规定足额缴纳基本养老保险费期间，不计算个人缴费年限，欠缴部分不记个人账户；按规定补缴基本养老保险费及滞纳金后，应补记个人账户，并计算个人缴费年限。
　　第十九条 参保人员因失业等原因中断缴纳基本养老保险费期间，不记个人账户，不计算个人缴费年限，其个人账户储存额由社会保险经办机构予以保留，并继续计息。再就业后应继续缴纳基本养老保险费，重新缴费前后的个人账户储存额及缴费年限累积计算。
　　第二十条 参保人员在市本级同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移个人账户储存额；跨统筹范围流动到已实行事业单位基本养老保险基金统筹的地区，应转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额；流动到未实行事业单位基本养老保险基金统筹的地区，在上级没有规定前，其基本养老保险个人账户暂予保留，并继续计息。
　　第二十一条 参保人员死亡后，其个人账户中个人缴费部分的余额及其利息可以依法继承，由社会保险经办机构一次性支付给其法定继承人。
　　第二十二条 参保人员未达到法定退休年龄出国、出境定居的，其个人账户中全部储存额一次性支付给本人，同时终止其基本养老保险关系。

　　第四章 基本养老保险待遇

　　第二十三条 事业单位2002年7月6日以前参加工作的事业编制退休（退职）人员，改制单位改制前退休（退职）或在改制过程中退休（退职）、提前退休、离岗退养、协议参保的原事业编制人员，其基本养老保险待遇按照国家、省和市统一规定的事业单位标准计发基本养老金；离休人员待遇仍按国家、省和市规定执行。上述待遇所需费用在基本养老保险基金中列支（具体统筹支付项目详见附件）。
　　事业单位2002年7月6日以前参加工作、2005年1月1日以后达到法定退休年龄的劳动合同制工人，其基本养老保险缴费年限不满10年的，按照缴费每满一年，发给两个月的本人工作期间最后两年月平均缴费工资的基本养老金，一次付清，同时终止其基本养老保险关系。
　　事业单位2002年7月7日以后参加工作的人员，其退休（退职）后基本养老保险待遇，按本办法第二十四、二十五、二十六、二十七条的有关规定执行。
　　第二十四条 改制单位下列参保人员达到法定退休年龄后，从批准退休的次月起，按月领取基本养老金，直至死亡。
　　（一）2002年7月6日以前参加工作、2005年1月1日以后达到法定退休年龄、缴费年限（含视同缴费年限，下同）满10年及以上的原事业编制人员，基本养老金由岗位养老金和个人账户养老金组成，用公式表示：月基本养老金＝岗位养老金＋个人账户养老金。
　　1、岗位养老金月标准。根据现行事业单位退休待遇政策，按本人职务（技术等级、等级）工资和工资构成中的津贴（统一按照30%计算）两项之和的规定比例计发（具体按照国办发〔1993〕85号和浙人退〔1994〕85号文件计算，工作年限均计算到2004年12月31日）。
　　2、个人账户养老金月标准。按职工退休时的个人账户储存额的1/120计发。
　　（二）2002年7月7日以后参加工作、达到法定退休年龄且缴费年限满15年及以上的职工，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，用公式表示：月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金。
　　1、基础养老金月标准。按职工退休时上一年度全省职工月平均工资的20%计发。
　　2、个人账户养老金月标准。按职工退休时的个人账户储存额的1/120计发。
　　（三）本条第（一）项的参保人员，计发的岗位养老金低于基础养老金水平的，可按基础养老金水平计发。
　　第二十五条 改制单位2002年7月6日以前参加工作、2005年1月1日以后达到法定退休年龄或者因病、非因工完全丧失劳动能力的原事业编制参保人员，缴费年限不满10年的，按照每满一年，发给两个月的本人工作期间最后两年月平均缴费工资的基本养老金，一次付清，同时终止其基本养老保险关系；因病、非因工完全丧失劳动能力，其缴费年限已满10年但未达到法定退休年龄的原事业编制参保人员，可以办理退职，退职后的基本养老保险待遇按本办法第二十四条第（一）项有关规定执行。
　　第二十六条 改制单位2002年7月7日以后参加工作、达到法定退休年龄或者因病、非因工完全丧失劳动能力的参保人员，缴费年限不满15年的， 其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止其基本养老保险关系；因病、非因工完全丧失劳动能力，其缴费年限已满15年但未达到法定退休年龄的参保人员，可以办理退职，退职后的基本养老保险待遇按照浙劳险〔1998〕43号文件的有关规定执行。
　　第二十七条 改制单位2002年7月6日以前参加工作，并获得省（部）级以上劳动模范（含享受省部级劳模待遇的先进工作者）荣誉称号，在退休时仍保持荣誉的，或从事高温有毒有害工作等职工的基本养老保险待遇，仍按国家、省原有关规定在计算岗位养老金时予以体现。
　　第二十八条 参保人员因违反国家法律被劳动教养、判刑的，其基本养老保险按浙劳险〔1998〕43号等文件的有关规定处理。
　　第二十九条 参保人员的退休（退职）条件按国务院国发〔1978〕104号等有关文件规定执行。事业单位参保人员办理退休（退职）手续，按管理权限核准，并抄送同级人事、劳动保障部门；改制单位参保人员办理退休（退职）手续，由同级政府劳动保障部门核准。
　　第三十条 事业单位2002年7月6日以前参加工作的退休（退职）人员，改制单位改制以前和改制过程中退休（退职）、提前退休、离岗退养、协议参保人员的基本养老金的调整和丧葬抚恤费的计发，仍按照国家、省和市统一规定的事业单位标准执行。
　　2002年7月7日以后参加工作的退休（退职）人员，改制单位2002年7月6日以前参加工作、改制以后退休（退职）人员的基本养老金的调整和丧葬抚恤费的计发，统一按《浙江省职工基本养老保险条例》等有关规定执行。

　　第五章 基本养老保险基金的征缴与支付

　　第三十一条 基本养老保险费的征缴，按照《嘉兴市本级社会保险费征缴管理暂行办法》（市政府令第27号）的有关规定执行。
　　第三十二条 基本养老金的发放，自2005年1月起由社会保险经办机构通过银行实行社会化发放。
　　基本养老金中的岗位养老金或基础养老金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户支付，个人账户储存额支付完后，从社会统筹基金中支付。
　　参保人员退休（退职）后，其基本养老金正常调整额，按本人退休（退职）时个人账户养老金占基本养老金的比例，分别从个人账户和社会统筹基金中支付。个人账户储存额支付完后，全部从社会统筹基金中支付。

　　第六章 基本养老保险工作的管理和监督

　　第三十三条 市劳动保障部门主管市本级事业单位基本养老保险工作；市人事（编制）部门负责市本级事业单位基本养老保险的有关协调工作；市财政部门负责市本级事业单位基本养老保险基金的管理工作；市地方税务部门负责市本级事业单位基本养老保险费的征收工作；市社会保险经办机构负责办理事业单位基本养老保险具体事务工作；审计、监察等部门按照各自职责，共同做好事业单位基本养老保险工作。
　　第三十四条 社会保险经办机构、地方税务部门有权对参保单位的参保人员名册、工资发放表、财务会计账册、基本养老保险缴费情况等进行定期或不定期稽核检查，被稽核检查单位应当如实提供有关情况，不得拒绝、隐瞒。
　　第三十五条 参保单位应按月足额缴纳基本养老保险费，不得将应缴纳的基本养老保险费用于其他性质的支出，对因此造成经费不足而影响基本养老保险费缴纳的，一经查实，除按规定加收滞纳金外，还将依法追究单位领导责任。
　　第三十六条 基本养老保险基金在确保支付、按规定预留和保证基金安全的前提下增值。
　　第三十七条 审计部门应当定期对基本养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。

　　第七章 法律责任

　　第三十八条 市劳动保障、财政、地方税务部门、社会保险经办机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者有关部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按规定筹集、使用和管理基本养老保险基金；
　　（二）挪用、截留、侵占基本养老保险基金；
　　（三）减免或者擅自增加参保单位及其参保人员缴纳的基本养老保险费；
　　（四）拖欠支付或者擅自减发、增发基本养老金；
　　（五）其他违反有关法律、法规规定的行为。
　　第三十九条 参保单位违反本办法规定，未在规定期限内办理基本养老保险登记、变更登记、注销登记手续，或者未按规定申报应缴纳的基本养老保险费数额的，由劳动保障行政部门或者地方税务部门依照有关法律、行政法规的规定予以查处。
　　第四十条 违反本办法规定，不缴或者欠缴基本养老保险费的，由地方税务部门依法责令限期缴纳，并按日加收欠缴费额千分之二的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险基金。
参保单位逾期拒不缴纳基本养老保险费的，地方税务部门可以依法采取保全措施或强制征收措施。
　　第四十一条 阻挠、妨碍劳动保障、地方税务部门和社会保险经办机构及其工作人员对养老保险工作进行监督检查，或者打击报复举报人员的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条 参保人员因缴纳基本养老保险费与单位发生争议的，在上级没有规定以前，可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以在收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　第八章 附则

　　第四十三条 本办法所称缴费年限，是指参保人员个人和其所在单位分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。事业单位工作人员在实行基本养老保险社会统筹前的工作年限，经同级政府人事部门审核，符合国家和本省有关规定的，确认为视同缴费年限。改制单位2005年1月1日以后聘用的职工，其缴费年限由同级政府劳动保障部门审核确认。
　　第四十四条 2004年12月31日以前参加事业单位基本养老保险的企业、民办非企业人员和在嘉委〔2002〕22号等文件出台前已改制为企业、民办非企业的原事业单位人员，其基本养老保险可参照本办法第二十四、二十五、二十六、二十七条的有关规定进行衔接。
　　第四十五条 纳入国家机关编制管理和依照（参照）国家公务员制度管理的事业单位工勤人员（已按《浙江省职工基本养老保险条例》规定参加城镇职工基本养老保险的人员除外），个人暂按原2%的比例缴纳基本养老保险费，所在单位按照本办法第八条的有关规定缴纳基本养老保险费，其退休（退职）后基本养老保险待遇，仍按原规定执行。
　　1984年7月27日以后按浙劳人计〔1984〕183号文件规定招收，并纳入国家机关编制管理和依照（参照）国家公务员制度管理的事业单位的劳动合同制工人，按本办法第七、八条的有关规定缴纳基本养老保险费，退休（退职）后基本养老保险待遇，按本办法第二十四、二十五、二十六、二十七条有关规定执行。
　　按嘉委办〔2003〕56号文件规定招聘的岗位合同工，参加城镇职工基本养老保险。
　　第四十六条 市级国有资产经营公司中1996年底以前在册原行政编制按照市委办〔1996〕9号文件规定参加机关事业单位基本养老保险基金统筹的人员，个人暂按原2%的比例缴纳基本养老保险费，所在单位按照本办法第八条的有关规定缴纳基本养老保险费，其退休（退职）后的基本养老保险待遇，按市委办〔1996〕9号文件规定执行。
　　第四十七条 事业单位未纳入事业编制管理的其他人员，按《浙江省职工基本养老保险条例》参加城镇职工基本养老保险。
　　第四十八条 按照嘉委〔2002〕22号等文件精神进行改革、改制（含破产、撤销、注销）的事业单位，其工作人员终止、解除聘用人事（劳动）关系的，基本养老保险待遇可按本办法第二十四、二十五、二十六、二十七条有关规定执行。
　　第四十九条 本办法自2004年1月1日起试行，市本级原制定的事业单位基本养老保险政策停止执行。今后上级对事业单位基本养老保险有新规定时，按新规定执行。
　　第五十条 本办法由市劳动保障部门会同市人事、财政部门负责解释。

　　附件：基本养老保险基金统筹支付项目

　　第一章 第十一条 第一章


　　附件： 基本养老保险基金统筹支付项目

　　一、离退休人员离退休费
　　（一）1985年工改前离退休人员。
　　1、离退休费：
　　（1）离退休时按比例计发的原标准工资；
　　（2）浙老干〔1988〕8号文件规定增加的离休费（仅限于离休干部）；
　　（3）国发〔1989〕82号文件规定增加的离退休费（1989年普调）；
　　（4）浙人薪〔1992〕8号文件规定增加的工龄津贴；
　　（5）浙人退〔1993〕37号文件规定增加的生活补贴费（1993年工改前在职人员职务岗位津贴）；
　　（6）浙改工〔1994〕1号、〔1995〕1号文件规定增加的离退休费（1993年工改）；
　　（7）浙人退〔1996〕37号文件规定增加的离退休费（在职人员第一轮正常晋升）；
　　（8）浙人退〔1996〕192号文件规定增加的生活补贴费（在职人员职务岗位津贴）；
　　（9）浙人退〔1997〕243号文件规定增加的离退休费（在职人员第二轮正常晋升，1997年调标）；
　　（10）嘉人薪〔1999〕8号文件规定增加的离退休费（在职人员第三轮正常晋升）；
　　（11）浙政发〔1999〕224号文件规定增加的离退休费（1999年调标）；
　　（12）嘉人薪〔2001〕15号文件规定增加的离退休费（在职人员第四轮正常晋升）；
　　（13）嘉人薪〔2001〕40号文件规定调整补贴（市定补贴）；
　　（14）浙政办发〔2001〕23号文件规定增加的离退休费（2001年1月调标）；
　　（15）浙政办发〔2001〕76号规定增加的离退休费（2001年10月调标）;
　　（16）嘉人薪〔2003〕62号文件规定增加的离退休费（在职人员第五轮正常晋升）；
　　（17）浙政办发〔2003〕90号文件规定增加的离退休费（2003年7月调标）。
　　2、各种生活补贴：
　　（1）〔1965〕国物字23号文件规定的粮差补贴（一般1.8元）；
　　（2）国发〔1979〕245号文件规定副食品价格补贴5元；
　　（3）浙劳人险〔1984〕150号、〔1984〕财行283号文件规定的生活补贴5元；
　　（4）浙政〔1985〕3号文件规定的临时生活补贴8元；
　　（5）浙政〔1985〕23号、嘉政发〔1987〕91号文件规定的肉价补贴4元；
　　（6）国发〔1985〕6号、浙政办〔1985〕18号文件规定的生活补贴17元（退职人员10元）；
　　（7）浙改工〔1988〕1号文件规定的生活补贴5元；
　　（8）嘉政发〔1988〕3号文件规定的生活补贴8元；
　　（9）浙政〔1988〕35号、浙劳人险〔1988〕134号、嘉政发〔1993〕52号文件规定的副食品价格浮动补贴15元；
　　（10）浙劳人险〔1988〕82号文件规定的洗理费8元（退职人员除外）；
　　（11）浙老干〔1989〕6号文件规定的生活补贴0.5—3元（退休工人及退职人员除外）；
　　（12）浙老干〔1989〕4号、浙政办〔1990〕18号、浙人薪〔1993〕7号文件规定的书报费12元（退职人员除外）；
　　（13）〔1991〕财预176号、浙劳险〔1991〕40号文件规定的燃料价格补贴3元；
　　（14）〔1991〕财综字第44号、浙政〔1991〕9号文件规定的粮油价格补贴6元；
　　（15）浙政〔1992〕7号文件规定的粮食提价补贴5元；
　　（16）〔1992〕浙价工联66号、〔1992〕财商82号文件规定的燃料价格补贴3元；
　　（17）浙政发〔1992〕337号文件规定的粮价补贴3元；
　　（18）浙价综〔1993〕15号、〔1993〕财预44号、嘉政发〔1993〕52号文件规定的价格补贴15元；
　　（19）嘉兴市政府1995年第26次常务会议决定的生活补贴26元；
　　（20）离休干部和建国前参加革命老工人符合增发1至2个月生活补贴；
　　（21）夏季清凉饮料费。
今后，按国家和省规定统一增加的离退休费计入统筹支付项目。
　　（二）1985年工改后至1993年工改前离退休人员。
　　1、离退休费：
　　（1）离退休时按比例计发的原职务工资；
　　（2）基础工资；
　　（3）工龄津贴；
　　（4）国发〔1989〕82号文件规定增加的离退休费（1989年普调）；
　　（5）浙人退〔1993〕37号文件规定增加的离退休费（1993年工改前在职人员职务岗位津贴）；
　　（6）浙改工〔1994〕1号、〔1995〕1号文件规定增加的离退休费（1993年工改）；
　　（7）浙人退〔1996〕37号文件规定增加的离退休费（在职人员第一轮正常晋升）；
　　（8）浙人退〔1996〕192号文件规定增加的生活补贴费（在职人员职务岗位津贴）；
　　（9）浙人退〔1997〕243号文件规定增加的离退休费（在职人员第二轮正常晋升、1997年调标）；
　　（10）嘉人薪〔1999〕8号文件规定增加的离退休费（在职人员第三轮正常晋升）；
　　（11）浙政发〔1999〕224号文件规定增加的离退休费（1999年调标）；
　　（12）嘉人薪〔2001〕15号文件规定增加的离退休费（在职人员第四轮正常晋升）；
　　（13）嘉人薪〔2001〕40号文件规定调整补贴（市定补贴）；
　　（14）浙政办发〔2001〕23号文件规定增加的离退休费（2001年1月调标）；
　　（15）浙政办发〔2001〕76号规定增加的离退休费（2001年10月调标）；
　　（16）嘉人薪〔2003〕62号文件规定增加的离退休费（在职人员第五轮正常晋升）；
　　（17）浙政办发〔2003〕90号文件规定增加的离退休费（2003年7月调标）。
　　2、各种生活补贴：
　　（1）〔1965〕国物字23号文件规定的粮差补贴（一般1.5元）；
　　（2）浙政〔1985〕3号文件规定的临时生活补贴8元；
　　（3）浙政〔1985〕23号、嘉政发〔1987〕91号文件规定的肉价补贴4元；
　　（4）浙改工〔1988〕1号文件规定的生活补贴5元；
　　（5）嘉政发〔1988〕3号文件规定的生活补贴8元；
　　（6）浙政〔1988〕35号、浙劳人险〔1988〕134号、嘉政发〔1993〕52号文件规定的副食品价格浮动补贴15元；
　　（7）浙劳人险〔1988〕82号文件规定的洗理费8元（退职人员除外）；
　　（8）浙老干〔1989〕4号、浙政办〔1990〕18号、浙人薪〔1993〕7号文件规定的书报费12元（退职人员除外）；
　　（9）〔1991〕财预176号、浙劳险〔1991〕40号文件规定的燃料价格补贴3元；
　　（10）〔1991〕财综字第44号、浙政〔1991〕9号文件规定的粮油价格补贴6元；
　　（11）浙政〔1992〕7号文件规定的粮食提价补贴5元；
　　（12）〔1992〕浙价工联66号、〔1992〕财商82号文件规定的燃料价格补贴3元；
　　（13）浙政发〔1992〕337号文件规定的粮价补贴3元；
　　（14）浙价综〔1993〕15号、〔1993〕财预44号、嘉政发〔1993〕52号文件规定的价格补贴15元；
　　（15）嘉兴市政府1995年第26次常务会议决定的生活补贴26元；
　　（16）离休干部和建国前老工人符合增发1至2个月生活补贴；
　　（17）夏季清凉冷饮费。
　　今后，按国家和省规定统一增加的离退休费计入统筹支付项目。
　　（三）1993年工改后离退休人员（含按浙人退〔1994〕114号文件“套改”的离休人员）。
　　1、离退休费：
　　（1）离退休时按比例计发的职务（技术等级）工资和活工资部分；
　　（2）浙人退〔1996〕37号文件规定增加的离退休费（在职人员第一轮正常晋升）；
　　（3）浙人退〔1996〕192号文件规定增加的生活补贴费（在职人员职务岗位津贴）；
　　（4）浙人退〔1997〕243号文件规定增加的离退休费（在职人员第二轮正常晋升，97年调标）；
　　（5）嘉人薪〔1999〕8号文件规定增加的离退休费（在职人员第三轮正常晋升）；
　　（6）浙政发〔1999〕224号文件规定增加的离退休费（99年调标）；
　　（7）嘉人薪〔2001〕15号文件规定增加的离退休费（在职人员第四轮正常晋升）；
　　（8）嘉人薪〔2001〕40号文件规定调整补贴（市定补贴）；
　　（9）浙政办发〔2001〕23号文件规定增加的离退休费（2001年1月调标）；
　　（10）浙政办发〔2001〕76号规定增加的离退休费（2001年10月调标）；
　　（11）嘉人薪〔2003〕62号文件规定增加的离退休费（在职人员第五轮正常晋升）；
　　（12）浙政办发〔2003〕90号文件规定增加的离退休费（2003年7月调标）。
　　2、各种生活补贴：
　　（1）嘉兴市政府1995年第26次常务会议决定的生活补贴26元；
　　（2）1993年工改省统一保留的津补贴93元；
　　（3）1993年工改省统一保留的奖金21元—57元（仅限1993年10月1日至1996年11月30日退休的人员）；
　　（4）离休干部和建国前参加革命老工人符合增发1至2个月生活补贴；
　　（5）夏季清凉饮料费。
　　今后，按国家和省规定统一增加的离退休费计入统筹支付项目。
　　二、离退休人员死亡后的丧葬费
　　三、离退休人员死亡后发给的一次性抚恤费
　　因病非因工（公）的发给本人10个月工资，因工（公）牺牲的发给20个月工资。
　　四、遗属生活困难补助费



北京市人民政府办公厅


北京市国家公务员申诉控告暂行办法
北京市人民政府办公厅
京政办发(2001)12号


第一章 总则
第一条 为了保障国家公务员的合法权益，促进国家行政机关依法行使职权，公正、及时地处理国家公务员的申诉、控告，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员申诉控告暂行规定》，结合北京市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的申诉，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见和要求。
本办法所称的复核，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。
第三条 本办法所称的控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级行政机关或监察机关提出指控。
第四条 国家公务员提出申诉、控告，应当坚持实事求是的原则。
国家行政机关处理国家公务员的申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则。

第二章 申诉
第五条 国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的下列人事处理决定不服，可以向原处理机关申请复核，或者向有管辖权的机关提出申诉。
（一）行政处分；
（二）辞退；
（三）降职；
（四）年度考核定为不称职；
（五）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。
第六条 国家公务员申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。
第七条 国家公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。原处理机关有提供处理决定（复印件）的义务。复核申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）申请复核的事项、理由及要求；
（三）提出复核申请的日期。
第八条 原处理机关在接到国家公务员递交的复核申请书后，应指定原承办人以外的2名以上的人员进行复核。原处理机关应当在30日内做出复核决定，其中对于“年度考核定为不称职”提出的复核申请，原处理机关应当在10日内做出复核决定。复核决定以书面形式通知申请复核的国家公务员。
第九条 国家公务员对原处理机关做出的复核决定不服，可以向有管辖权的机关提出申诉。
国家公务员对国家行政机关做出的属于“年度考核定为不称职”的人事处理决定不服，需经过申请复核程序后，方可向有管辖权的机关提出申诉。原处理机关拒绝受理，或原处理机关在10日内未做出书面复核决定的，可直接向有管辖权的机关提出申诉。对其他的人事处理决定不服，可以不经复核程序直接向有管辖权的机关提出申诉。
第十条 国家公务员对国家行政机关做出的属于行政处分不服的申诉，由同级人民政府人事部门或监察机关负责受理。
对监察机关做出的行政处分不服的申诉，按监察部门有关规定办理。
第十一条 国家公务员对本人所在的政府工作部门做出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门受理。
第十二条 国家公务员对区、县人民政府做出的人事处理决定不服的申诉，由上一级人民政府人事部门受理。
第十三条 国家公务员对实行垂直管理领导体制的市级行政机关做出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门受理；对区、县分局及直属机构做出的人事处理决定不服的申诉，由市主管机关受理。
第十四条 市人民政府人事部门负责对区、县人民政府人事部门和实行垂直管理领导体制部门的申诉工作进行指导、检查。对于事实不清，程序不合法，适用法规明显不当的申诉处理决定，有权建议受理机关重新审理。
第十五条 国家公务员提出的申诉应当在接到行政机关人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内提出。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理机关确认可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。
第十六条 申诉应当由受到人事处理的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第十七条 国家公务员提出申诉时，应当向受理机关递交申诉书，并附上原处理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应当附上复核机关做出的复核决定（复印件）。原处理机关有提供处理决定（复印件）的义务。申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理机关的名称；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）提出申诉的日期。
第十八条 对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接到国家公务员申诉书之日起15日内，区别不同情况，做出如下处理：
（一）予以受理，并立案审理，同时告知申诉人；
（二）不予受理，应当以书面形式告知申诉人，并说明理由；
（三）申诉材料不齐全，限期补正，过期不补正的视为不再申诉。
第十九条 对决定予以受理的申诉，受理申诉的机关应当在接到国家公务员递交的申诉书后的60日内，做出处理决定。特殊情况，办理期限最长不得超过90日。
第二十条 受理申诉的机关对涉及国家公务员申诉的事项，有权进行查询和调查。被申诉的机关应当给予配合并提供相应的证据和文件。
第二十一条 受理申诉的机关在决定受理国家公务员申诉后，应当组成临时性公正委员会，负责审理国家公务员的申诉案件，提出具体处理意见。
第二十二条 公正委员会一般由政府人事部门中与申诉事项有关的工作机构的负责人组成。必要时，可以吸收政府其他工作部门的有关人员参加。
公正委员会一般由5至7人组成，组成人数必须是单数。主任、副主任由负责受理国家公务员申诉工作机构的负责人担任。
第二十三条 公正委员会在案件审理过程中，可以举行听证会，进行案件调查。听证会由公正委员会主任或者副主任主持。
第二十四条 公正委员会在案件审理过程中，应当坚持少数服从多数的原则，对案件处理提出明确意见。案件审理结束后，公正委员会应当向受理申诉的机关提交审理报告。
审理报告应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务以及其他基本情况；
（二）提出申诉的事项、理由及要求；
（三）公正委员会成员的姓名、单位及职务；
（四）审理的时间；
（五）审理情况概要；
（六）公正委员会的处理意见。
第二十五条 受理申诉的机关，应当对公正委员会提交的申诉审理报告进行审核，并区别不同情况，做出下列决定：
（一）原处理决定正确的，维持原处理决定；
（二）原处理决定所列事实不存在的，撤销原处理决定；
（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理；
（四）原处理决定适用法律、法规、规章和政策不当或者处理明显不当的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关予以变更。
受理申诉的机关做出的申诉处理决定，为最终决定。
第二十六条 受理申诉的机关做出申诉处理决定后，应当制作国家公务员申诉处理决定书。申诉处理决定书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理机关的名称，以及做出人事处理决定和复核决定所认定的事实、理由及适用的法律、法规、规章和政策；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）受理申诉的机关认定的事实、理由及适用的法律、法规、规章和政策；
（五）受理申诉的机关做出的处理决定；
（六）做出决定的日期。
第二十七条 受理申诉的机关应当在案件审理结束后10日内将申诉处理决定书送达申诉人和原处理机关。
原处理机关应当将申诉处理决定书存入国家公务员的个人档案。
第二十八条 国家公务员在复核及申诉期间，原处理决定不停止执行。
第二十九条 国家行政机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对国家公务员的处理；受理申诉机关在审理申诉案件中，不得因原处理机关做出的处理决定过轻而要求原处理机关加重对国家公务员的处理。
第三十条 在受理复核申请和申诉的机关做出处理决定之前，国家公务员可以撤回复核申请或申诉。要求撤回复核申请或者申诉的，必须以书面形式提出。受理复核和申诉的机关在接到国家公务员关于撤回复核申请或者申诉的申请书以后，应当停止审理工作。
第三十一条 受理国家公务员申诉的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规定。
第三十二条 国家行政机关和监察机关受理国家公务员申诉案件不适用调解。

第三章 控告
第三十三条 国家公务员对于国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上一级行政机关或者监察机关提出控告。
第三十四条 控告应当由受侵害的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第三十五条 国家公务员提出控告，应当符合下列条件：
（一）国家公务员的合法权益受到侵害，且本人认为侵害权益的行为是违法违纪的；
（二）有明确的被控告机关或者被控告人员；
（三）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。
第三十六条 国家公务员提出控告应当递交控告书。控告书应当载明下列内容：
（一）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）被控告机关或者领导人员的名称等基本情况；
（三）控告的理由和要求；
（四）提出控告的日期。
第三十七条 上级行政机关或者监察机关接到国家公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。对需要立案的，应及时立案。
第三十八条 上级行政机关或者监察机关对国家公务员提出的控告决定立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序进行调查、处理。
第三十九条 受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区分不同情况做出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。
第四十条 有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的时限内执行，并将执行情况通报给做出处理决定的机关。
第四十一条 受理控告的机关对依照本办法提出控告的国家公务员应当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给被控告人。

第四章 责任与处理
第四十二条 国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第四十三条 国家行政机关对国家公务员处理有误，且不按上级机关决定给予纠正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，上级主管机关必须追究直接责任者和负责人的责任，必要时给予行政处分；触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 国家公务员在申诉、控告中捏造事实、弄虚作假、陷害他人的，国家行政机关要根据情节轻重给予批评或者行政处分；触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。给国家和他人造成经济损失的，应当予以赔偿；给他人造成名誉损害的，应当公开赔礼道歉，挽回影响。

第五章 附则
第四十五条 各级行政机关受理申诉、控告案件实行备案制度，办结案件后1个月内报市人事局备案。
第四十六条 本办法由北京市人事局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。


2001年2月19日