北京市财政局


北京市出租汽车企业成本费用核算管理办法
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第一章 总则
第一条 为加强北京市出租汽车企业成本、费用管理，促进企业成本、费低，提高经济效益和社会效益，根据《交通运输企业财务制度》、《交通运输企业会计制度》、《交通运输企业成本费用管理核算办法》，结合本市出租汽车行业的特点，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北京市出租汽车管理部门实行行业管理的独立核算的出租汽车企业。未实行独立核算的出租汽车企业可比照本办法执行。
第三条 企业成本、费用管理基本原则是：认真贯彻国家经济政策，严格遵守财经法规，规范企业成本费用核算，使成本、费用核算朝着适应形势、符合国家政策、便于操作的方向发展。
第四条 企业成本费用管理的基本任务是：按照《交通运输企业财务制度》、《交通运输企业会计制度》、《北京市出租汽车企业会计核算办法》、《北京市出租汽车企业财务管理办法》确定的成本开支范围和标准支出，编制切实可行的成本、费用计划；正确及时地计算各项业务的实
际成本，反映企业经营成果；分析、考核成本、费用计划的完成情况，为进一步挖掘成本、费用潜力提供措施。
第五条 企业成本费用核算的要求：
全面反映企业营运生产过程中的各项支出，控制成本、费用开支范围，正确归集各项营运支出，正确计算各项营运业务的总成本、单位成本和期间费用。反映企业成本、费用水平，为成本、费用分析提供资料。
第六条 企业必须做好成本、费用核算的基础工作，建立健全原始记录，做好消耗定额的制订与修订，建立和完善各项财产物资的收发、领退、计量与验收制度，不断完善成本、费用信息系统，严格执行权责发生制和配比原则。
第七条 建立健全成本费用管理责任制，企业经理对成本、费用管理负完全责任。建立以总会计师为首的经济核算体系，总会计师协助经理组织领导本企业成本、费用管理工作，组织执行成本、费用计划，正确核算成本、费用，并对企业核算成果的真实性负责。

第二章 成本费用开支原则及界限
第八条 企业应根据《运输企业财务制度》、《运输企业会计制度》及《北京市出租汽车企业会计核算办法》、《北京市出租汽车企业财务管理办法》的规定，将营运生产活动中所发生的支出，计入企业的营运成本，将发生的管理费用和财务费用，作为期间费用，计入当期损益。
第九条 企业应严格执行国家统一规定的各项成本、费用提取率和各项成本、费用开支标准。
第十条 企业在确定成本、费用开支时，必须划清以下界限：
（1）划清资本性支出和收益性支出的界限，凡购置固定资产、无形资产和其他资金的支出，属资本性支出，这部分支出不能计入成本、费用。凡支出的效益仅与本年度相关的，属收益性支出，应计入成本、费用。
（2）划清本期成本、费用与下期成本、费用的界限。企业应按照“权责发生制”的原则，根据其受益期间来确定各期的成本、费用，凡属本期成本、费用负担的支出，不论款项是否支付，均应计入本期成本、费用；凡不属于本期成本、费用负担的支出，即使款项已经支付，也不应计
入本期成本、费用。
（3）划清各项业务成本之间的界限。企业经营多种业务时，必须分别各项营运业务计算成本，凡能分清应由某项营运业务负担的支出，则直接计入该种业务成本。凡不能分清的支出，则应采用适当的分配方法，分配计入各项营运业务成本。
（4）划清营运成本与期间费用的界限。企业不得将应计入营运成本的支出列入期间费用，也不得将应计入期间费用的支出列入营运成本。
（5）划清实际成本与计划成本、定额成本的界限。企业采用计划成本、定额成本核算的，按照规定的成本计算期，及时调整为实际成本。
（6）划清营运成本与营业外支出的界限。营运成本是与企业营运生产活动有关而发生的支出；营业外支出是与企业生产经营活动无直接关系的支出，不属企业的营运耗费，不能列入营运成本。

第三章 成本费用开支范围
第十一条 企业在营运生产过程中实际发生的与经营旅客运输业务和其他业务等营运生产直接有关的各项开支，按下列规定，分别计入营运业务成本：
（一）企业直接从事营运生产活动人员的工资、奖金、津贴和补贴以及按工资总额一定比例提取的职工福利费。
（二）企业在营运生产过程中实际耗用的燃料、材料、轮胎、各种配件和低值易耗品等支出。
（三）企业在营运生产过程中使用的各种固定资产按规定提取的折旧费。
（四）企业在营运生产过程中发生的固定资产修理支出。
（五）企业以经营租赁方式租入参加营运的固定资产，按期支付的租赁费。
（六）企业在营运生产过程中发生的行车杂费、车辆牌照检验费、车辆保险费和人身保险费、养路费、事故净损失等支出。
第十二条 管理费用是指企业管理部门为组织和管理出租汽车在经营旅客运输业务活动而发生的各项费用。管理费用可分为公司一级管理部门的管理费用，车队一级管理部门的管理费用，包括：管理人员工资、福利、差旅费、办公费、折旧费、租赁费、修理费、票务印刷费、业务经费
、无线调度费、服装费、水电费、低值易耗品摊销、工会经费、职工教育经费、住房公积金、业务招待费、退休统筹、失业保险、大病统筹、劳动保险费、坏帐损失、无形资产摊销、递延资产摊销、技术转让开发费、董事会费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、会议费、资料费
、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。
第十三条 财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业营运期间发生的利息支出（减利息收入），汇兑净损失，买卖外汇手续费、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用等。
第十四条 企业一次支付、分期摊销的待摊费用，按照费用项目的受益期限确定分摊的数额，分摊期限一般不超过12个月。
在费用尚未发生以前，需要从成本中预提的费用项目和标准，按国家有关规定执行。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。多提数一般应在年终冲减成本、费用，年终财务决算时不留余额，需要保留余额的，在年度财务报告中予以说明。
第十五条 企业的下列支出，不得列入成本、费用，为购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出；对外投资的支出；被没收的财物；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金，以及企业赞助、捐赠支出；国家法律、法规规定之外的各种付费；国家规定不得列入成本、费用的其他
支出。

第四章 成本核算
第十六条 成本核算对象
1．出租汽车以经营旅客运输业务为成本核算对象。具体可按车型、租价、车队等分别作为成本计算对象、计算成本。
2．辅助生产以车辆大修、小修、保养及零配件的制造为成本核算对象。
第十七条 成本计算单位
1．出租汽车经营旅客运输业务的成本计算单位以“百公里”或“单车”为成本计算单位。
2．辅助生产的成本计算单位，对车辆的大修、事故等、配件、计价器制造成本采用“定单法”，对车辆的保养、小修及其它采用“分类法”计算成本，以计算每一个车种、每一项产品不同类别的总成本及单位成本。
第十八条 成本核算周期
成本计算期间均采用月历制，按月、年进行核算。每月1日至月份终了日为成本计算期，年终决算以当年1月1日至12月31日为成本计算期。
第十九条 在计算各类业务成本降低额和成本降低率时，上年单位成本如同本年单位成本计算口径不一致时，应按照国家规定进行调整，统一口径，以保证单位成本的可比性。
第二十条 成本计算程序
（一）根据原始凭证，按照费用归集对象，计算、编制各种费用汇总表；
（二）根据各种费用汇总表或原始凭证，编制记帐凭证，登记有关明细分类帐、归集营运费用；
（三）结转、分配有关费用，确定企业各项业务成本应负担的费用；
（四）结算企业各项业务总成本，计算单位成本和成本降低率。
第二十一条 营运总成本和单位成本的计算
（一）企业全部经营旅客运输业务所发生的直接费用及分配由营运成本负担的费用和营运间接费用，扣除与营运成本无关的费用，即为企业的营运总成本。其计算公式为：
运输业务 营运成本 营运间接 与营运成本
营总运成本＝ ＋ ＋ －
直接费用 负担的费用 费 用 无关的费用
营运总成本除以换算周转量即为营运单位成本。计算公式为：
营运总成本
营运单位成本＝－－－－－－－－－－
换算周转量（百公里）
第二十二条 营运成本项目如下：
（一）车辆直接费用：
1．工资：指按规定支付的营运车辆司机的工资、奖金、津贴。
2．职工福利费：指按规定的工资总额和提取标准计提的职工福利费。
3．燃料：指营运车辆运行中所耗用的各种燃料。
4．轮胎：指营运车辆耗用的外胎、内胎、垫带、轮胎翻新和修补费。
5．修理费：指营运车辆进行各级护养和小修所发生的工料费用。
6．折旧费：指营运车辆按规定计提的折旧费。
7．养路费：指按规定缴纳的公路养护费（费改税后取消此项内容）。
8．车辆保险费：指向保险公司交纳的营运车辆的保险费用。
9．事故损失：指营运车辆在运行中，因行车事故所生的净损失。
10．税金：指企业按规定交纳的车船使用税。
11．其他：指营运车辆在运行中发生的不属以上项目的行车杂费等其他费用。
（二）营运间接费用：指企业的下属分公司、车队、车场、车站的管理费用。
第二十三条 营运车辆的成本计算方法
（一）企业的营运支出，应按成本计算对象分别设置“营运成本”明细分类帐，并根据企业的具体情况，按租价或单车设置帐页，按规定的成本项目设置专栏。
（二）企业的营运车辆在营运过程中发生的费用，应根据原始凭证和有关资料，计入营运成本明细分类帐的有关项目。企业非营运车辆的有关费用，应根据原始凭证和有关费用资料，分别在营运间接费用或管理费用等明细帐中归集，不能直接计入“营运成本”科目有关明细分类帐。
（三）核算车队完全成本的企业，车队应设置营运成本明细分类帐，核算其直接管理的各项费用和车队经费。车队经过归集、分配而汇集的全部车辆费用和车队经费、加上应由本车队当期营运业务负担的车站经费，即为车队营运总成本。
（四）不核算车队完全成本的企业，一般只核算直接管理的各项费用和车队经费，可以不在车队间进行分配。月终，车队通过各种原始凭证汇总表、分配表汇集的全部车辆费用和车队经费，即为营运成本。
车辆较少的企业，可由企业集中核算成本。
（五）企业可以根据经济责任制的需要，核算单车成本。情体计算方法企业根据本办法的有关规定和企业的具体情况确定。
第二十四条 营运成本降低额的计算公式：
上年实际各 本期各营 本期各营
各营运车辆
＝营运车辆 ×运车辆实－运车辆
成本降低额
单位成本 际周转量 总成本
上年实际 本期实际
综合成本降低额＝∑｛ × ｝－本期实际总成本
单位成本 周转量

第五章 营运成本项目的核算
第二十五条 出租汽车企业的营运成本应包括企业在经营旅客运输业务中所发生的一切直接费用。以及辅助生产部门为企业的在建工程、职工福利部门等非营运部门提供产品、劳务所发生的支出。但不包括企业的基本建设单位、专项工程、职工福利部门等非营运部门所发生的支出。营
运成本按其经济性质分类，构成营运成本要素项目；按其经济用途分类，构成各营运业务的成本项目。

第一节 工资和职工福利费的核算
第二十六条 企业职工工资总额的组成和内容，应按国家有关规定执行。计入营运成本项目的工资应包括企业从事营运生产活动人员的工资、奖金、津贴等。财会、劳资等部门有关工资总额的口径，应相互一致。
第二十七条 企业的职工福利费，应按职工工资总额的14％提取。
第二十八条 企业支付的工资和提取的职工福利费应按用途和费用项目汇集、分配。本月应付的全部职工工资，不论是否在当月支付，都应当在本月内通过“应付工资”科目归集，并按照不同的成本计算对象，分配计入有关营运成本和费用。
（一）营运车辆的司机工资和职工福利费，应由经营旅客运输业务成本负担的，计入“营运成本”中的“工资”和“职工福利费”项目。有固定营运车辆的司机，其工资和职工福利费应按照实际发生数直接计入各租价或单车“营运成本”；对备用司机应按照营运车日比例，分配计入各
租价或单车“营运成本”。计算公式如下：
应分配的司机工资总额、职工福利费
每营运车日工资、职工福利费分配额＝－－－－－－－－－－－－－－－－
总营运车日
某一租价、某一单车应 该租价或单
＝ ×每营运车日工资、职工福利费分配额
分配的工资、职工福利费 车营运车日
（二）辅助营运部门人员的工资及职工福利费，应按照实际发生数在“辅助营运费用”和“营运间接费用”中的“工资”及“职工福利费”项目中归集，并按规定的分配方法，计入有关业务成本和费用。
（三）为管理和组织营运生产活动的企业管理人员的工资和职工福利费，应根据实际发生数，计入“管理部门”中的“工资”及“职工福利费”项目中。
（四）企业应当根据“工资计算表”编制“工资费用分配表”据此编制会计凭证登记营运支出明细帐和总帐。

第二节 燃料、材料和水费、动力及照明费用的核算
第二十九条 燃料、材料的计价
企业应当按照规定，正确计算耗用的燃料、材料的实际成本。
（一）购入燃料材料的实际成本包括：
1．买价；
2．运杂费（包括运输费、装卸费、保险费、包装费、仓储费等）；
3．运输途中的合理损耗；
4．入库前的整理挑选费用（包括整理挑选中发生的工费支出和必要的损耗，并扣除回收的下脚、废料价值）；
5．应由购入燃料、材料负担的费用。
（二）自制材料的实际成本包括制造过程中耗用的材料、工资、加工费等直接费用及分配的制造费用。
（三）委托加工材料的实际成本包括实际耗用的材料或者半成品、运输费、装卸费、保险费、加工费等。
（四）投资者投入的燃料、材料，按照评估确认或者合同，协议约定的价值计价。
（五）盘盈的材料，按照同类库存材料的实际成本计价；没有同类库存材料的，按市场价计价。
（六）接受捐赠的燃料、材料，按照发票帐单所列金额加企业负担的运输费、保险费等计价；无发票帐单的，按照同类燃料、材料的市场价计价。
第三十条 采用实际成本进行燃料、材料核算的企业其消耗和结存的燃料、材料的实际成本，可以采用“先进先出法”、“加权平均法”、“移动平均法”、“个别计价法”、“后进先出法”等方法计算。对不同的燃料、材料可以采用不同的计价方法。其计价方法一经确定，不能及意
变更。
第三十一条 企业为进行营运活动而耗用的燃料、材料应当及时填制领料的原始凭证，并根据手续完备的原始凭证按照用途进行归集，核算耗用的数量和金额，计入“营运成本”中的“燃料”、“材料”项目。
辅助营运部门领用的燃料、材料，应按成本计算对象进行归集，计入“辅助营运费用”和“营运间接费用”中的“燃料”、“材料”项目，并按规定的分配方法，计入有关成本；
企业管理部门领用的燃料、材料，计入“管理费用”中的“燃料”、“材料”项目。为全面反映企业营运生产和其它部门耗用的各种燃料、材料情况，企业应按月汇总编制“燃料、材料发出凭证汇总分配表”据以计入有关营运成本明细分类帐。
第三十二条 水费、动力及照明费用的核算
企业在营运活动中发生的水费、动力及照明费，应当按供应单位的发票价格计算，月终财会部门按照不同的成本计算对象，编制“动力及照明费用分配表”、“水费分配表”，并据此编制记帐凭证，分别记入有关业务成本明细帐。
企业自营的供电、供水、供汽、排水等部门所发生的费用应通过“辅助营运费用”科目核算，并按照各部门耗用的数量进行分配。

第三节 低值易耗品的核算
第三十三条 低值易耗品是指不作为固定资产核算的各种用具、物品，如工具、管理用具、玻璃器皿，以及在营运过程中周转使用的包装容器等。
第三十四条 企业的低值易耗品，应当以其摊销额计入成本，企业应根据具体情况，对低值易耗品采用“一次”或者“分期摊销法”进行核算。具体方法规定如下：
（一）“一次摊销法”：是指在领用低值易耗品时，将其价值一次全部计入成本、费用的摊销方法。
（二）“分期摊销法”：是指根据低值易耗品的原价和预计使用期限，将低值易耗品的价值分次摊入成本费用
第三十五条 月终，财会部门应根据有关部门提供的在库低值易耗品发出凭证，在用低值易耗品的价格和低值易耗品报废单，按照规定的摊销方法以及不同的成本计算对象，编制“低值易耗品摊销计算表”，据以记入有关营运支出明细帐。

第四节 折旧费用的核算
第三十六条 计提折旧的固定资产原值、净残值率、折旧年限、折旧方法等，应按《运输企业财务制度》、《出租汽车企业财务管理办法》的有关规定确定。企业固定资产折旧，应根据有关方法和规定的计算公式，按月计提。正常经营期间，月份内开始使用的固定资产，当月不计提折
旧，从下月起计提折旧。月份内减少或者停用的固定资产，当月份计提折旧，从下月起停止计提折旧。提前报废的固定资产其净损失计入企业营业外支出，不得补提折旧。
第三十七条 企业的固定资产折旧应按月计提。财会部门应根据规定的计算方法，计算出当月固定资产折旧额，按照不同的成本计算对象，编制“固定资产折旧计算分配表”，据以分别计入“营运成本”、“辅助营运费用”、“营运间接费用”、“管理费用”中的“折旧费”项目中。


第五节 修理费用的核算
第三十八条 企业应定期对固定资产进行维修保养，保持各项固定资产经常处于完好状态，车辆、机械设备应进行强制保养，不得故意拖延。
第三十九条 企业应编制年度修理计划，并根据修理计划编制年度修理费用预算，分解下达有关部门，以确保修理计划的完成和修理费用的控制，同时也可以作为月度预提修理费用的依据。
第四十条 修理费用的列支方法。企业发生的固定资产修理支出（含大、中、小修）应据实列支，计入有关成本、费用。如修理费用发生不均衡、数额较大的，可以采用待摊或者预提的办法。采用预提办法的，实际发生的修理支出冲减预提费用，实际支出数大于预提费用的差额，计入
有关成本、费用；小于预提费用的差额冲减有关成本、费用，年终财务决算不留余数，需要保留余额的，在年度财务决算中予以说明。
第四十一条 企业发生的修理费，应按照租价或单车进行归集；其他固定资产的修理费用，应当按照固定资产类别归集。月终，企业应当汇总编制“营运车辆修理费用预提计算表”、“其他固定资产修理费用预提计算表”或根据修理费用结算单据，按照不同的成本计算对象，分别计入
“营运成本”、“辅助营运费用”、“营运间接费用”、“管理费用”中的修理费项目。
第四十二条 营运车辆大修理费用预提额，计算公式如下：
千公里大修理 一次大修理计划费用×预计大修理次数
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
费用预提额 总行驶里程÷1000
总行驶里程
预计大修理次数＝－－－－－－－－－－1
大修理间隔里程定额
大修理费用 千公里大修理 实际行驶 1
＝ × ×－－－－
预 提 额 费用预提额 车 公 里 1000
车辆实际大修理间隔里程与大修理间隔里程定额的比较，所发生的超、亏里程的差异以及大修竣工后实际大修费用和计划每次大修理费用的差异，应按规定调整营运成本。
超、亏行驶 千公里大修理 |大修理间隔 实际大修|
＝ ×｛ － ｝
里程差异 费用预提额 |里程定额 间隔里程|
大修理费用差异＝实际大修理费用－大修理费用预提额

大修理间隔里程定额
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 运 输 设 备 |大修理间隔里程（万公里）|
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 非营运车辆 | 20 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 排气量小于1升 | 12 |
|－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 其他营运车辆 | 16 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

第六节 事故损失费用的核算
第四十三条 企业发生的行车事故和人身伤亡事故损失，应按实际发生数计入当月成本。当年不能结案的事故，可按规定估计损失预提事故费用，计入当年有关业务成本；以后年度结案时，应将实际损失与预提数的差额，调整结案年度的有关业务成本。

第七节 无形资产的核算
第四十四条 无形资产的确认、计价、摊销期限等应按《运输企业财务制度》、《出租汽车企业财务管理办法》的有关规定确定。
企业的无形资产计价入帐后，应从开始使用之日起，在有效使用期限内采用直线法平均摊销，计入“管理费用”中的“无形资产摊销”项目。

第八节 递延资产的核算
第四十五条 递延资产的确认及摊销期限等，应按《运输企业财务制度》、《出租汽车企业财务管理办法》的有关规定确定。
（一）开办费应从企业开始营运月份的次月起，按照不短于五年的期限分期摊销，计入“管理费用”中的“开办费摊销”项目；
（二）计入递延资产的固定资产大修理支出，应在大修理间隔期内分期平均摊销；
（三）以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁有效期限内分期摊销；
（四）其他各种递延费用支出，也应根据支出的受益期分期平均摊销，分别计入有关成本、费用。

第九节 待摊预提费用的核算。
第四十六条 企业对于应由本期成本、费用负担的各项支出，应在发生的当期计入成本、费用，不得任意提前或者延后。属于本月支付而应由以后各期成本、费用负担的分摊期在一年以内的各项费用，如低值易耗品摊销、预付保险费、固定资产修理费用，以及一次购买印花税票和一次
交纳印花税额较大需分摊的数额等，应列作待摊费用，分期摊入有关成本、费用；应由本期成本、费用负担而在以后各期支付的费用，如预提的轮胎摊提费、租金、保险费、借款利息、未结案的事故费、修理费用等，应列作预提费用，按照规定预提计入当期成本、费用。
第四十七条 企业一次支付、分期摊销的待摊费用，按照费用项目的受益期限确定分摊的数额，分摊期限一般不超过12个月。预提费用的项目和标准，由企业根据具体情况确定，报主管财政机关备案。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准，多提数应冲减有关成本、费用
，少提数应计入费用支付期的有关成本、费用，年终财务决算时，一般不留余额。需要保留余额的，在年度财务报告中应予以说明。
第四十八条 企业应加强对待摊费用和预提费用的管理，按照相应的受益期和规定的摊提标准，正确计算待摊费用和预提费用，不得任意变更摊提内容、摊提期限和摊提标准。
第四十九条 待摊费用和预提费用应当按照费用项目进行明细分类核算，登记费用的摊提标准、发生数、每月摊提数。月终，企业财会部门应当按规定计算，编制“待摊费用和预提费用分配表”，按照不同的成本计算对象分别计入有关业务成本、费用。

第十节 税金的核算
第五十条 企业按规定交纳的营业税、车船使用税、房产税、土地使用税和印花税等税金，应由企业成本负担的，分别计入“营运成本”、“辅助营运费用”、“营运间接费用”中的“税金”项目；应由管理费用、其他业务负担的分别列入“管理费用”“其他业务支出”中的税金项目
（费改税后，燃油税按第四十九条规定进行核算）。

第十一节 其他费用的核算
第五十一条 其他费用是指企业在营运过程中发生的与营运生产活动有关的费用，包括：养路费、保险费、劳动保护费、劳动保险费、业务招待费、办公费、差旅费、工会经费、职工教育经费及其他费用。
第五十二条 企业应交纳的养路费，应在月终按实际应交数，编制“营运车辆应交纳养路费计算表”，据以计入“营运成本”中的“养路费”项目（费改税后，燃油税按第四十九条进行核算）。
第五十三条 工会经费、职工教育经费、职工待业保险费、职工退休养老金、大病统筹，应按有关规定的比例计提，编制“工会经费”、“职工教育经费”、“职工待业保险费”、“职工退休养老金”、“大病统筹”计提表。

第六章 辅助营运费用的核算
第五十四条 辅助营运费用是指企业辅助营运生产部门为营运生产提供产品和劳务所发生的各种费用。
（一）企业应设置“辅助营运费用”科目，按辅助生产部门及产品和劳务等成本核算对象设置明细帐，并按相应的成本项目设置专栏，进行辅助生产明细核算。
（二）辅助生产成本项目及具体内容如下：
1．直接费用：指辅助生产部门发生的直接费用，包括：
（1）工资：指按规定支付给生产工人的工资；
（2）职工福利费：指企业按生产工人的工资提取的职工福利费；
（3）材料：指生产产品和提供劳务作业直接耗用的材料配件等；
（4）燃料：指生产产品和提供劳务作业耗用的燃料；
（5）其他直接费用：指其他直接用于产品生产和提供劳务作业发生的直接费用。
2．制造费用：指企业为生产产品和提供劳务而发生的各项间接费用，主要包括：
（1）工资：指按规定支付给车间管理人员的工资；
（2）职工福利费：指按车间管理人员的工资提取的职工福利费；
（3）材料：指车间领用的不能直接计入某项产品或劳务的材料；
（4）燃料及动力照明费：指车间耗用的燃料及动力照明费；
（5）折旧费：指车间房屋、机器、设备等固定资产计提的折旧费；
（6）修理费：指车间各类固定资产发生的修理费用；
（7）劳动保护费：指辅助生产部门职工领用的劳保用品、防暑防寒以及小型安全保护措施等费用；
（8）其他费用：指不属于以上项目的其他车间经费支出。
（三）对于辅助生产部门生产的产品或劳务直接耗用的人工、材料及其他直接费用可按产品或劳务类别和工号直接汇集，记入成本计算对象，不能直接计入产品或劳务类别和工号的制造费用，可按消耗定额或产品产量比例分配计入产品或劳务成本。
（四）制造费用分配计入各成本计算对象常用的方法有：生产工时法、定额工时法、直接人工费用法等，企业可根据实际情况，选择费用分摊的方法，月末一般不保留余额。
（五）月终，财会部门应将各辅助生产部门之间互相提供的劳务作业的费用进行“一次交互分配”，互相提供劳务、作业不多的，可不进行交互分配，所发生的费用，直接分配给辅助生产部门以外的受益单位。并根据已完修理作业、完工产品、对内提供的其他作业以及对外修理的成本
计算单，编制“辅助生产费用分配表”，据此分配辅助生产费用。
（六）辅助生产部门对本企业内部提供的作业和产品，应按受益对象直接或分配计入各有关营运成本。

第七章 营运间接费用的核算
第五十五条 营运间接费用是企业营运过程中所发生的不能接计入成本核算对象的各种间接费用，包括企业实行内部独立核算单位的费用、车队费用。
企业管理部门发生的管理费用和企业辅助生产部门发生的制造费用不包括在内。
第五十六条 企业应根据费用发生的用途和性质设置“营运间接费用”明细帐，并按费用项目设置专栏进行明细核算。
第五十七条 企业财会部门应根据有关记帐凭证和费用汇总表，按照费用发生的先后，序时登记入帐，归集“营运间接费用”，月终，按实际发生数进行分配，编制“营运间接费用分配表”，据此记入各成本、费用核算对象的明细分类帐。
第五十八条 营运间接费用应按受益对象的直接费用比例计算分摊，分别计入各受益对象的营运成本。
应由其他业务成本负担的营运间接费用，可按各项业务直接成本的比例分摊到其他业务成本。
月终，企业将发生的营运间接费用，应分摊完毕，不留余额。

第八章 期间费用的核算

教育部 中华全国妇女联合会 中央社会管理综合治理委员会办公室等


教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见

教基一[2013]1号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、妇联、综治办、团委、关工委，新疆生产建设兵团教育局、妇联、综治办、团委、关工委：

　　为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《中国儿童发展纲要（2010—2020年）》，进一步加强义务教育阶段农村留守儿童（以下简称留守儿童）工作，促进广大留守儿童平安健康成长、不断增强其生活幸福感，提出如下意见。

　　一、高度重视留守儿童工作

　　近年来，随着我国工业化、城镇化深入发展，进城务工人员不断增多，一些夫妻同时外出务工，把孩子留在家乡，出现了大量留守儿童。党中央、国务院十分关心留守儿童，要求从民族未来、经济发展、社会和谐的高度认真做好留守儿童工作。各地教育部门大力发展农村教育事业，改善农村寄宿制学校办学条件，充分发挥了学校在留守儿童工作中的重要作用。妇联组织发挥自身优势，积极推动出台相关措施，加强关爱服务载体建设，强化家庭教育指导，优化了留守儿童的成长氛围。综治组织创新社会管理，统筹各方力量，为留守儿童创造了成长的良好社会环境。共青团组织实施并长期坚持开展志愿服务行动，促进了留守儿童的品行培养。关工委组织悉心关爱留守儿童成长，注重结对帮扶，为促进留守儿童身心健康做出了贡献。社会各界共同协作，奉献爱心，初步形成了关爱留守儿童的良好社会氛围。但是，由于留守儿童数量多，分布在广大农村，有的与父母长期分离，在亲情关怀、生活照顾、家庭教育和安全保护等方面还面临一些突出问题，必须切实加以解决，进一步做好留守儿童教育和关爱工作。

　　加强留守儿童工作，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是推进城乡协调发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的重要措施，是解决进城务工人员后顾之忧的有效手段。加强留守儿童工作，给予广大留守儿童多方面的关爱服务，弥补亲情缺失，使其具有阳光心态和健康体魄，促进德智体美全面发展，具有重大现实意义和深远历史意义。各级综治组织、教育部门、妇联组织、共青团组织和关工委组织要进一步增强责任感和紧迫感，在党委、政府的领导下，发挥各自职能、协调相关部门、动员全社会切实把留守儿童工作抓实抓好。

　　二、明确留守儿童工作的基本原则

　　政府主导、统筹规划。强化政府主导，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中，根据地域环境特征、经济社会状况、留守儿童分布及工作进展情况，统筹规划、分类指导，积极开展探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式。

　　家校联动、形成合力。充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求，及时相互沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。

　　社会参与、共同关爱。鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。开展多种形式的关爱活动，建立全社会立体式关爱服务网络，逐步形成长效机制，促进留守儿童健康成长。

　　三、切实改善留守儿童教育条件

　　优先满足留守儿童教育基础设施建设。留守儿童集中的地区，要通过科学规划建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童寄宿需求。努力实施好农村义务教育薄弱学校改造计划和初中校舍改造工程，使农村寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善，有安全卫生的饮用水，确保每名寄宿生有一个标准床位。提高义务教育阶段农村寄宿制学校公用经费，加快建立农村寄宿制学校经费保障机制。为寄宿制学校配备必要的生活教师。不断健全各项管理制度，提高基础设施的利用水平。

　　优先改善留守儿童营养状况。集中连片特殊困难地区及其他留守儿童集中地区，在国家组织实施的农村义务教育学生营养改善计划和地方组织实施的营养改善项目中，要建立留守儿童用餐登记台账和营养状况档案，优先保障留守儿童用餐需求，合理安排膳食结构，切实改善留守儿童营养状况。还未实施营养改善计划的地区，要积极创造条件，优先解决好留守儿童在校吃饭问题。

　　优先保障留守儿童交通需求。留守儿童集中的地区，要充分考虑留守儿童数量和分布状况等因素，合理设置学校或教学点，优先保障留守儿童能够就近走读入学，减少上下学交通风险。对于确实难以保障就近入学的地区，要合理规划公共交通，为留守儿童上下学提供交通条件。对于公共交通难以满足的地区，要创造条件提供校车服务，加强安全管理，保障留守儿童优先乘坐。

　　四、不断提高留守儿童教育水平

　　加强留守儿童受教育全程管理。地方教育行政部门和学校在新学期学生报到时，要认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。全面建立留守儿童档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息，为有针对性地开展管理服务工作提供支持。将留守儿童关爱和教育纳入教师培训内容，重点提高班主任照料留守儿童的能力。注重发挥少先队和共青团组织作用，将关爱留守儿童成长纳入各项活动。

　　加强留守儿童心理健康教育。学校要重视留守儿童心理健康教育，将其作为重要内容纳入教育教学计划。在举办体育、艺术、社会实践等活动时，要引导留守儿童积极参与，缓解其孤独情绪，营造关爱留守儿童的校园氛围。班主任和心理教师要密切关注留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，不断加强师生情感沟通交流，努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导，激发其学习兴趣，不断提高自主学习能力。在学校工作的各个环节中，要注意方式方法，避免将留守儿童标签化。

　　加强留守儿童法制安全教育。学校要加强安全教育，组织安全演练，提高防范意识，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。推进保护留守儿童的法制建设。进一步完善和深入贯彻未成年人保护法。开展法制宣传，普及法律知识，增强法制意识，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为，预防留守儿童违法犯罪现象发生。预防和打击侵害留守儿童人身财产权利的违法犯罪行为，保护留守儿童合法权益。加强人防、物防、技防，切实维护学校周边秩序，保障学生人身安全。

　　加强家校联动组织工作。留守儿童集中的学校和班级组建家长委员会时，要遴选热心留守儿童工作的家长或监护人参加。家长委员会要引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育，支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。要发挥家长学校的作用，加强对留守儿童家长、监护人的家庭教育指导服务，增强其做好家庭教育的意识和能力。会同有关部门通过建立家庭责任监督制度、减少父母同时长期务工、督促父母定期回家探望等形式，强化留守儿童父母监护责任，逐步从根本上缓解留守儿童家庭环境缺失问题。

　　五、逐步构建社会关爱服务机制

　　支持做好留守儿童家庭教育工作。各级妇联组织、关工委组织要充分发挥在家庭教育指导服务工作中的独特优势，协调有关方面大力宣传家庭教育在留守儿童成长中的重要作用，促进家庭教育、学校教育和社会教育的有机衔接。综治组织、教育部门、共青团组织要协调配合妇联组织和关工委组织面向不同年龄阶段家长、不同类型家庭，围绕留守儿童健康状况监测、生活习惯养成、学习兴趣培养等方面开展富有特色的家庭教育指导服务活动。

　　支持做好留守儿童社区关爱服务。在留守儿童集中的社区和村组，要充分发挥妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、乡村少年宫、“七彩小屋”等在关爱留守儿童工作中的重要作用，完善管理制度，促进其规范运行。通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。倡导邻里互助，认真选择有意愿、负责任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守儿童。避免出现个别留守儿童生病无人过问和照看的情况。建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度，以保证将其纳入教育等基本公共服务体系。

　　支持做好留守儿童社会关爱活动。鼓励创新工作方式和手段，利用现代信息技术设备和网络通讯手段开展活动，方便外出务工家长和留守儿童的联系。推广“代理家长”模式，广泛动员社会力量，开展行之有效的关爱活动。有条件的地方，要利用寒暑假组织开展冬令营、夏令营等活动，创造机会让留守儿童与父母团聚。教育部门要协助中国下一代教育基金会实施好留守儿童教育帮扶公益项目。妇联组织、共青团组织要主动承担关爱留守儿童的政府公共服务项目，发挥所属基金会的作用。加大妇联组织做好留守儿童关爱服务体系试点工作的力度，探索符合当地实际的留守儿童关爱服务新机制、新模式和新途径。加大共青团关爱农民工子女志愿服务行动实施力度，深化结对机制，加强骨干志愿者队伍建设，加强阵地建设，推进工作常态化，动员更多青年以志愿服务方式关爱留守儿童。

　　教育部门、妇联组织、综治组织、共青团组织和关工委组织要在党委、政府领导下，进一步明确各部门责任，建立健全工作推进机制，定期开展专项督查，推广典型经验，整改突出问题，不断提升留守儿童关爱服务水平。



教育部　中华全国妇女联合会

中央社会管理综合治理委员会办公室　共青团中央

中国关心下一代工作委员会

2013年1月4日